基于全面預(yù)算績(jī)效管理下高校智慧財(cái)務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)用研究

摘要：高校智慧財(cái)務(wù)管理作為智慧校園的重要組成部分，目前只有少數(shù)高校實(shí)現(xiàn)了跨部門信息共享和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。本文基于全面預(yù)算績(jī)效管理下從背景、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期成效四個(gè)方面探討高校智慧財(cái)務(wù)管理平臺(tái)如何建設(shè)協(xié)作機(jī)制、集成一體化實(shí)現(xiàn)整合和共享。

關(guān)鍵字：智慧財(cái)務(wù);預(yù)算;績(jī)效管理;整合

1.背景分析

1.1規(guī)范的施行是高校建立內(nèi)控體系的外在要求

“為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）” ，要求高校建立適合學(xué)院實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，并組織實(shí)施。

1.2 管理的需要是高校推行內(nèi)部控制的內(nèi)在動(dòng)因

絕大多數(shù)高校尚未擺脫傳統(tǒng)資金供給制下“報(bào)賬、記賬、算賬”的模式，財(cái)務(wù)管理職能沒有發(fā)揮出來，在實(shí)際工作中重核算輕管理。業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員只能事后審核報(bào)銷票據(jù)的合規(guī)性、簽批手續(xù)的完整性，支出是否符合預(yù)算、是否超出標(biāo)準(zhǔn)無法在事前得以控制，往往“木已成舟，不得不付”。況且金稅三期后，發(fā)票檢查點(diǎn)太多，驗(yàn)真驗(yàn)重難度大，純?nèi)斯徍诵什桓摺①|(zhì)量不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

此外，伴隨著財(cái)政改革的實(shí)施以及收支規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，使學(xué)院財(cái)務(wù)部門的工作量激增，而財(cái)務(wù)人員與服務(wù)人數(shù)的嚴(yán)重不匹配，使財(cái)務(wù)工作變得越來越難。并且由于內(nèi)部管理制度不健全、信息公開不到位，職工不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)院財(cái)務(wù)管理規(guī)定、報(bào)銷規(guī)范，導(dǎo)致報(bào)銷人經(jīng)常由于手續(xù)不全、票據(jù)不規(guī)范而多次往返財(cái)務(wù)部門，溝通繁瑣、領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)審批，延長(zhǎng)了了領(lǐng)導(dǎo)審批流程，影響效率。報(bào)銷等待時(shí)間長(zhǎng)，容易引起報(bào)銷人員與財(cái)務(wù)部門的矛盾，降低財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度。

因此，學(xué)院財(cái)務(wù)部門迫切需要通過內(nèi)控體系的建立健全和有效實(shí)施，優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)預(yù)算管控，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度。

2.高校智慧財(cái)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

高校財(cái)務(wù)的首要任務(wù)是：預(yù)算績(jī)效管理，部門數(shù)據(jù)及時(shí)有效共享，業(yè)財(cái)信息雙向精準(zhǔn)推送，以及校園“高峰期“的輕松應(yīng)對(duì)。實(shí)現(xiàn)線上財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，報(bào)銷在線審批、預(yù)算系統(tǒng)控制、編制常態(tài)化，助推高校從核算型會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)核算型向價(jià)值創(chuàng)造型轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)以一流的財(cái)務(wù)管理水平支持高校事業(yè)發(fā)展，助力高校整體持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值。為更好的達(dá)到目標(biāo)，需建立一個(gè)高度集成的財(cái)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高校的各部門的融合共享，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)組織變革，提升整體運(yùn)營(yíng)水平。

3.高校智慧財(cái)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

結(jié)合高校實(shí)際情況，借鑒其他成熟高校系統(tǒng)信息化建設(shè)以及其他行業(yè)信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，本著先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則，從四個(gè)主要建設(shè)內(nèi)容出發(fā)，深入四大循環(huán)體系的高校智慧財(cái)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，覆蓋全面業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理。建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、預(yù)算業(yè)務(wù)、報(bào)銷業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、薪資業(yè)務(wù)、檔案管理、績(jī)效業(yè)務(wù)、實(shí)訓(xùn)應(yīng)用等8大業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校智慧財(cái)務(wù)的縱橫覆蓋，為校領(lǐng)導(dǎo)展現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)宏圖，提供參考路徑。

3.1為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理，建立預(yù)算績(jī)效一體化平臺(tái)

建立預(yù)算業(yè)務(wù)板塊，以會(huì)計(jì)賬務(wù)為基礎(chǔ)，以預(yù)算編制、執(zhí)行（指標(biāo)、網(wǎng)報(bào)、采購、合同等）、核算決算為主線，采取線上填報(bào)、多年數(shù)據(jù)查詢、定期使用進(jìn)度預(yù)警等方式，構(gòu)建財(cái)務(wù)部門資金流、二級(jí)部門業(yè)務(wù)流與職能部門關(guān)系流的“三流合一”，互通共享的全過程數(shù)據(jù)鏈。

同時(shí)根據(jù)科學(xué)性、整體性、相關(guān)性、可行性、動(dòng)態(tài)性五大原則設(shè)置學(xué)校收支預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果分析預(yù)算產(chǎn)出效益和效果，構(gòu)建切實(shí)有效、自動(dòng)智能的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。

3.2以“人·財(cái)·物”全面管控為目標(biāo)，打造業(yè)財(cái)融合型內(nèi)控平臺(tái)

站在預(yù)算績(jī)效一體化的角度，規(guī)范高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算，以高校業(yè)財(cái)融合內(nèi)控平臺(tái)為支撐，整合滾動(dòng)項(xiàng)目庫子系統(tǒng)、預(yù)算編報(bào)子系統(tǒng)、指標(biāo)管理子系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析子系統(tǒng)、決算報(bào)告子系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)子系統(tǒng)、賬務(wù)處理子系統(tǒng)、電子報(bào)表子系統(tǒng)、校園網(wǎng)綜合查詢子系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算管理從預(yù)算編制開始，至預(yù)算精細(xì)化管理，及預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全過程管理。

3.3以服務(wù)師生為本，搭建全方位的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心

師生是高校最重要的資源，也是高校開銷最大的部分。高校智慧財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口與人事部門、教務(wù)部門實(shí)現(xiàn)人員信息共享、保證信息同步，使得收費(fèi)管理、薪資管理與人員信息同步動(dòng)態(tài)跟蹤，保證了收費(fèi)管理系統(tǒng)、薪資管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，做到服務(wù)于“人”的同步統(tǒng)一管理。

高校經(jīng)費(fèi)收支管控通過學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)、薪資管理系統(tǒng)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)銷管理系統(tǒng)與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、指標(biāo)管理、賬務(wù)處理、網(wǎng)銀支付互聯(lián)互通，借助移動(dòng)辦公系統(tǒng)，搭建高度集成的綜合服務(wù)管理平臺(tái)，通過預(yù)算、核算、報(bào)銷、支付集中一體化，構(gòu)建一個(gè)“統(tǒng)一”的財(cái)務(wù)共享服務(wù)體系，簡(jiǎn)化報(bào)賬手續(xù)，明示服務(wù)流程，告知服務(wù)規(guī)則，提高服務(wù)水平和辦公效率，實(shí)現(xiàn)銀校互聯(lián)的資金業(yè)務(wù)一體化閉環(huán)。

4.平臺(tái)建設(shè)預(yù)期成效

4.1控制支出，大大減少長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水情況

加強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員對(duì)資金申請(qǐng)到業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中的合規(guī)性、合法性監(jiān)控，審批控制更嚴(yán)格，不打人情分，減輕財(cái)務(wù)人員的情感壓力;風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)更合理，業(yè)務(wù)部門按工作權(quán)限提前介入流程;對(duì)院系、部門亦可通過設(shè)定財(cái)務(wù)制度流程等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

4.2財(cái)務(wù)部門優(yōu)化報(bào)銷流程，助力科研再上新臺(tái)階

財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷中教師普遍反映的問題做了認(rèn)真仔細(xì)地梳理，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化優(yōu)化，最大限度激發(fā)科研人員工作熱情，助力學(xué)院教師科研再上新臺(tái)階。

4.3全方位的財(cái)務(wù)服務(wù)信息支持，提高財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度

為高校教職工提供查詢平臺(tái)，廣大教職工可以隨時(shí)隨地的進(jìn)行查詢自己權(quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)查詢到自己或自己部門的預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、個(gè)人薪資發(fā)放情況、報(bào)銷和借款情況、個(gè)人名下資產(chǎn)情況等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)，提高了財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度。

4.4為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐

運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可視化的操控界面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從全局把控和實(shí)時(shí)決策，實(shí)時(shí)獲取動(dòng)態(tài)的預(yù)算安排、可用財(cái)力、預(yù)算執(zhí)行等方面的信息，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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重慶市職業(yè)教育學(xué)會(huì)2020-2021年度科研課題《地方職業(yè)院校與周邊經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展實(shí)踐研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2020ZJXH282139）

作者簡(jiǎn)介：李金峰（1993-），女，重慶涪陵，重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）