淺談互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的類型、特點(diǎn)及監(jiān)管對(duì)策

摘要：近年來(lái)，網(wǎng)上購(gòu)物已經(jīng)深入人心，給人們的生活帶來(lái)了諸多便利的同時(shí)，也因其虛擬性、匿名性逐漸被各類違法分子所利用，隨著互聯(lián)網(wǎng)交易技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)銷售煙草專賣品的情況。《煙草專賣許可證管理辦法》明確提出：任何公民、法人或者其他組織不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售卷煙，然而使用互聯(lián)網(wǎng)銷售的卷煙多以假冒偽劣卷煙和走私煙為主，危害著消費(fèi)者的健康，損害著國(guó)家利益，這類涉煙違法行為方式隱蔽，交易監(jiān)管困難，打擊查處難度較大，已成為煙草專賣管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于煙草專賣部門而言，打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為，責(zé)無(wú)旁貸，本文總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的主要類型，分析了互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的特點(diǎn)和治理難點(diǎn)，提出了監(jiān)管對(duì)策。

關(guān)鍵字：互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件、類型、特點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)策

一、互聯(lián)網(wǎng)涉煙交易主要類型

互聯(lián)網(wǎng)交易的迅速崛起使得人們的購(gòu)買方式發(fā)生了巨大變化，上網(wǎng)購(gòu)物、網(wǎng)上支付、第三方配送，人們足不出戶就可以購(gòu)買到所需商品。因其隱蔽性強(qiáng)和輻射面廣的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為大有迅速蔓延的勢(shì)頭，其主要的表現(xiàn)方式是，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布帶有隱蔽字樣的售假販私違法信息吸引關(guān)注，采用網(wǎng)上交易的結(jié)算方式，通過(guò)物流偽裝包裝手段實(shí)現(xiàn)暗中銷售。常見的互聯(lián)網(wǎng)涉煙交易分為以下四類：

（一）專門售煙網(wǎng)站

通過(guò)各大搜索引擎搜索“香煙”、“煙草專賣”、“香煙批發(fā)”、“yan”、“火因”等與售煙有關(guān)的字樣可以搜索到專門的售煙網(wǎng)站，如“網(wǎng)上香煙訂購(gòu)網(wǎng)”、“711免稅”、“賣煙網(wǎng)”等。近幾年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對(duì)此類網(wǎng)站監(jiān)管的逐步加強(qiáng)，這類網(wǎng)站銷售卷煙的形式已經(jīng)逐漸減少。

（二）網(wǎng)上商城

主要依托專門的購(gòu)物網(wǎng)站注冊(cè)成為賣家。如淘某網(wǎng)、京某商城等。該類店鋪銷售卷煙往往打著銷售煙嘴、煙斗、打火機(jī)、煙標(biāo)以及印有卷煙商標(biāo)紙同款圖案的T恤衫等非專賣品的名義來(lái)從事非法活動(dòng)。這種網(wǎng)站由于每天發(fā)布的商品信息較多，品種較雜，信息監(jiān)管難度大，違法信息散播范圍較廣，輻射范圍較大。

（三）自媒體類

利用微博、微信、貼吧、msn、qq、博客、陌陌以及現(xiàn)在的流行的直播平臺(tái)等發(fā)布售煙信息，發(fā)布簡(jiǎn)短的卷煙品牌、卷煙特征、產(chǎn)品賣點(diǎn)相關(guān)的圖片、視頻、文字等，此種方式使用門檻低，輻射范圍廣，資金結(jié)算方式方便多樣，可以直接通過(guò)物流寄遞環(huán)節(jié)進(jìn)行卷煙售賣，是目前發(fā)布售煙信息的重要平臺(tái)。

（四）外賣類軟件

現(xiàn)如今外賣行業(yè)發(fā)展的非常迅速，給人們的生活帶來(lái)了巨大的便捷。隨之而來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件在快遞行業(yè)也有興起之勢(shì)。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有些便利店、超市為了提高營(yíng)業(yè)額，在百度、美團(tuán)、餓了么等外賣app上注冊(cè)成為商家，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目仍以食品、日雜、酒水等為主，但是有的店鋪在“店家說(shuō)明”一欄明確注明“購(gòu)買卷煙請(qǐng)電話聯(lián)系”并留下聯(lián)系方式，以此來(lái)發(fā)布售煙信息;有些的超市和便利店通常選取幾個(gè)在當(dāng)?shù)貢充N品牌的卷煙投放到外賣平臺(tái)，并將卷煙改名為“點(diǎn)八”、“小蘇”、“愛你一生一世”等消費(fèi)者能“看懂”的圖標(biāo)或名稱來(lái)代指卷煙以此逃避監(jiān)管;甚至有的外賣店鋪內(nèi)直接放置卷煙圖片，只要將卷煙放入購(gòu)物車，即可像購(gòu)買其他類商品一樣，快速購(gòu)買到卷煙，不需要對(duì)購(gòu)買者的資格進(jìn)行任何評(píng)估。通過(guò)此種方式售賣的卷煙，雖然大多為真品卷煙，且賣方有實(shí)體店鋪并取得煙草專賣零售許可證，但購(gòu)買者門檻極低，對(duì)未成年人保護(hù)置若罔聞，顯然不符合煙草專賣法律法規(guī)和《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙交易的特點(diǎn)及監(jiān)管難點(diǎn)

（一）信息傳播途徑多、隱蔽性強(qiáng)

利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售的卷煙通常以假煙和走私煙為主，價(jià)格明顯低于正規(guī)渠道卷煙，許多法律意識(shí)淡薄的網(wǎng)民因貪圖便宜、滿足好奇心理，愿意通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買卷煙，為互聯(lián)網(wǎng)涉煙交易的達(dá)成提供了可能。由于互聯(lián)網(wǎng)交易的便捷性，信息傳播速度變快，傳播范圍也達(dá)到了前所未有的廣度，消費(fèi)群體的地域遍布全國(guó)各地，群體龐大，交易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜。購(gòu)買者只要擁有一臺(tái)電腦或一部手機(jī)，擁有互聯(lián)網(wǎng)，便可以獲得海量的售煙信息并任意訪問(wèn)。由于網(wǎng)上購(gòu)物本身是一個(gè)虛擬的平臺(tái)，在網(wǎng)上交易的時(shí)候，不少不法分子利用高端技術(shù)將自己網(wǎng)上的行蹤加以隱藏，或用其他痕跡掩蓋真實(shí)行蹤，并且可以隨意更改“昵稱”，其身份信息可以被隱藏起來(lái)，而且交易快捷，留下的痕跡可以輕易地刪除或更改，網(wǎng)絡(luò)虛擬性使得難以收集到準(zhǔn)確的信息。

（二）支付方式多樣性，調(diào)查取證難

現(xiàn)如今，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，交易方式也變得多種多樣，常用的就有支付寶、翼支付、微信轉(zhuǎn)賬、微信紅包、小米錢包、拉卡拉等7種。購(gòu)買者往往可以隨意選取交易支付方式并且通過(guò)手機(jī)即可完成快速的支付流程。專賣執(zhí)法人員在公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查前通常缺少對(duì)資金流的調(diào)查取證權(quán)限，且支付平臺(tái)多種多樣，難以取得所有支付方的支持配合，給打擊涉煙違法案件執(zhí)法行為加大了難度。

（三） 依賴第三方物流運(yùn)輸，犯罪主體鎖定難

互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動(dòng)的操作流程一般都是固定的，特別是終端交易中，基本都采用網(wǎng)上訂貨—第三方結(jié)算—物流送達(dá)的方式，在卷煙的運(yùn)輸過(guò)程中，由于卷煙交易少量而多次的特點(diǎn)，賣方通常依賴第三方物流寄遞環(huán)節(jié)進(jìn)行卷煙運(yùn)輸。而目前物流快遞業(yè)收寄驗(yàn)視制度貫徹執(zhí)行不夠嚴(yán)格，不規(guī)范承攬快遞業(yè)務(wù)的行為大量存在，收件發(fā)件根本不需要出示身份證件，甚至有的快遞員為了節(jié)省收件時(shí)間，提高收益，置法律法規(guī)于不顧，協(xié)助發(fā)貨人員隱蔽違法事實(shí)，通常收發(fā)件雙方的真實(shí)姓名、聯(lián)系電話、發(fā)貨地址均系偽造，難以找到賣家和買家。從筆者所在市局查獲的案件來(lái)看，通常是由賣方將物流單號(hào)告知買方，由買方跟蹤物流信息，到達(dá)就近的快遞站點(diǎn)后，買家直接聯(lián)系快遞站點(diǎn)取貨，即使涉案卷煙在在途環(huán)節(jié)被查獲，收件人則為了避免被調(diào)查而放棄取件，難以找到買家，更難以找到其上線。

三、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的監(jiān)管對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及物流行業(yè)的監(jiān)管

一是注重培養(yǎng)一批具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性、熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的專賣人員，定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，發(fā)現(xiàn)售煙信息后及時(shí)聯(lián)系通信、工商、網(wǎng)監(jiān)等部門，關(guān)閉涉煙網(wǎng)站和相關(guān)店鋪，從源頭上打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為;對(duì)于外賣類app和淘寶、京東商城，要督促其加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審核店鋪經(jīng)營(yíng)范圍，要求涉煙店鋪將售煙信息下架處理，關(guān)閉非法交易平臺(tái)。

二是加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。一要與郵政部門聯(lián)成合力加強(qiáng)對(duì)快遞物流從業(yè)人員的普法宣傳教育，提高他們的法律意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)售煙和無(wú)證運(yùn)輸卷煙的行為是非法的。二要爭(zhēng)取物流企業(yè)的支持和配合，到轄區(qū)內(nèi)各個(gè)物流快遞站點(diǎn)、貨站發(fā)放打假信息聯(lián)系卡，公布投訴舉報(bào)電話和郵箱，充分發(fā)揮12313舉報(bào)電話的作用積極培養(yǎng)和挖掘線人，收集網(wǎng)絡(luò)涉煙違法經(jīng)營(yíng)信息并及時(shí)處理，信息查實(shí)可參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

三是國(guó)家應(yīng)盡快規(guī)范托運(yùn)、快遞、郵寄、外賣行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，堵塞漏洞，明確責(zé)任、義務(wù)和懲罰措施，狠抓貫徹落實(shí)，做到有法可依，促使相關(guān)行業(yè)健康良性發(fā)展。

（二）利用大數(shù)據(jù)查辦互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件

隨著網(wǎng)上購(gòu)物行業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)案件已經(jīng)成為了涉煙違法犯罪的新形式。由于互聯(lián)網(wǎng)案件存在發(fā)現(xiàn)難、鎖定難、取證難的監(jiān)管難點(diǎn)，煙草行業(yè)依然缺乏行之有效的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和收網(wǎng)手段。而網(wǎng)絡(luò)世界信息量大，虛擬性強(qiáng)，使涉煙案件相關(guān)數(shù)據(jù)的分析處理存在較大的難度，對(duì)信息的分析處理仍然停留在簡(jiǎn)單的人工識(shí)別加經(jīng)驗(yàn)判斷上。近年來(lái)隨著“大數(shù)據(jù)”的廣泛應(yīng)用，可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的分散、無(wú)序、單一的海量線索信息的梳理、分析、判斷，形成集中、有序、面廣的信息鏈，串小店成大網(wǎng)。煙草專賣行政主管部門要與公安、工商、通信、網(wǎng)監(jiān)等部門加強(qiáng)協(xié)作和信息共享，將網(wǎng)絡(luò)巡查、舉報(bào)投訴、案情延伸中獲取的各類涉煙信息匯總和共享，將掌握的涉案人員、涉案車輛、網(wǎng)站及網(wǎng)店地址、自媒體賬號(hào)、物流信息、案件網(wǎng)絡(luò)圖等信息要素錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)分析研判，并從中生成新的案件線索，有效指導(dǎo)辦案實(shí)踐。

（三）建立跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制

當(dāng)前，地市級(jí)以下的煙草專賣行政主管部門如果想對(duì)疑似有非法運(yùn)輸卷煙的包裹進(jìn)行開包檢查，就必須要獲得該地省級(jí)以上的郵政管理局的批準(zhǔn)，或者是由公安機(jī)關(guān)立案后，開具搜查令方可進(jìn)行檢查，這就導(dǎo)致了很多案件因?yàn)樾姓茌牂?quán)的限制不能及時(shí)查處?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法案件輻射范圍廣，本身又沒(méi)有時(shí)間和空間的限制，案件管轄權(quán)在煙草系統(tǒng)內(nèi)部往往也不太明確，所以單獨(dú)靠一個(gè)地區(qū)的煙草部門或單單依靠煙草部門都難以順利完成案件的偵破工作。因此，要建立起跨區(qū)域的、多部門配合的新型監(jiān)管模式，形成打擊合力。首先，要加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各職能部門的作用，煙草部門要積極發(fā)揮主動(dòng)與公安、工商、通信等部門溝通協(xié)調(diào)，簽訂合作協(xié)議，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，提高打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動(dòng)的針對(duì)性;其次煙草內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，自下而上收集、共享涉案信息，構(gòu)建信息分析模型，實(shí)現(xiàn)信息線索集中分析處理和案件查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，有效避免管轄沖突。

打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件，我們專賣執(zhí)法人員責(zé)無(wú)旁貸，只有積極轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)打假工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，不斷發(fā)揮煙草部門在跨區(qū)域、跨部門協(xié)作中的主推作用，構(gòu)建起多部門密切配合的協(xié)作機(jī)制，不斷應(yīng)對(duì)違法違規(guī)新形勢(shì)，掃清監(jiān)管盲點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好卷煙市場(chǎng)秩序，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

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作者簡(jiǎn)介：王琳潔（1987年11月出生），女，滿族，籍貫遼寧省燈塔市?，F(xiàn)任遼寧省煙草公司鞍山市公司案件審理員，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：涉煙行政處罰，遼寧省煙草公司鞍山市公司，114001。