義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

摘要：合理地配置和有效地利用教師資源的配置將直接影響到義務(wù)教育階段的教學(xué)質(zhì)量和長期穩(wěn)定發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。受到我國社會(huì)長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置不均衡、不合理的問題較為突出，在教師數(shù)量配備、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展、福利保障等方面存在較為明顯的差距。我們必須立足于國情，針對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置的現(xiàn)狀予以優(yōu)化調(diào)整：一是加大對(duì)農(nóng)村教育的政策傾斜，落實(shí)有關(guān)配套措施;二是提高農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師;三是建立和完善優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)合理流動(dòng)制度;四是拓寬教師專業(yè)發(fā)展路徑，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)中小學(xué);教師資源配置;均衡配置

羅爾斯在其著作《正義論》中倡導(dǎo)：“教育的終極目標(biāo)是每一個(gè)個(gè)體充分自由和諧的發(fā)展，是社會(huì)平等、正義、公正的實(shí)現(xiàn)”1。孩子是祖國的希望，承載著強(qiáng)國有我的遠(yuǎn)大志向，讓每個(gè)孩子享受既公平又有質(zhì)量的教育，是堅(jiān)決貫徹黨的教育方針政策的重要目標(biāo)。中小學(xué)教師的專業(yè)素質(zhì)和水平直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量，對(duì)于提升國家的基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在我國全面進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，教育脫貧是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)、穩(wěn)定和發(fā)展將是重中之重?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出要合理配置教師資源。國務(wù)院在《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中提到“優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，深化教師管理綜合改革2。經(jīng)過多年的教育教學(xué)改革實(shí)踐，盡管城鄉(xiāng)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)差距進(jìn)一步縮小，但是由于歷史、經(jīng)濟(jì)、地理位置等多方面因素影響，教師資源配置的不均衡、不合理等問題仍然較為突出。

一、義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置現(xiàn)狀

為了改善農(nóng)村辦學(xué)條件，國家和各級(jí)政府在教師資源配置上采取了多種傾向農(nóng)村的政策和措施，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了縮小了城鄉(xiāng)辦學(xué)資源差距。2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“2020年前分階段完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源”，“加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平”。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教師資源配置仍然存在失衡狀態(tài)，需要引起足夠的重視。

（一）城鄉(xiāng)中小學(xué)教師總量上不均衡

由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化及歷史原因，我國普遍存在著城市教師總量明顯高于農(nóng)村教師總量，優(yōu)秀教師大多集中在城市中小學(xué)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)師資薄弱的問題仍然突出。

1.農(nóng)村中小學(xué)教師編制不足。

我國現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是 2001 年頒布實(shí)施的，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別規(guī)定小學(xué)生師比分別為 19：1、21：1 和 23：1，初中生師分別比為13.5： 1、16： 1 和 18： 1，高中生師比分別為12.5：1、13：1、13.5：13。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前城市和農(nóng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)村生師比低于城市，且優(yōu)質(zhì)教師資源稀缺。由于小班額、跨年級(jí)教學(xué)的實(shí)際情況，農(nóng)村中小學(xué)教師的工作難度和工作量可想而知，教師適量的缺口較大。

2.農(nóng)村中小學(xué)教師招聘難度大

農(nóng)村中小學(xué)往往地處偏僻的鄉(xiāng)村或者郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，交通不便，地方政府對(duì)教育的重視不夠，薪資福利待遇與城區(qū)相比差距較大，因此很多年輕教師特別是高校畢業(yè)生不愿意下農(nóng)村，更不愿意長久扎根農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村教師工作的認(rèn)同感不足。

3. 農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，無論是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是內(nèi)陸中西部地區(qū)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出由下而上流動(dòng)的傾向。在農(nóng)村中小學(xué)成長起來的優(yōu)秀教師出于自身專業(yè)發(fā)展和家庭因素考慮，不得不離開鄉(xiāng)村，去城市尋求更好的發(fā)展平臺(tái)，農(nóng)村中小學(xué)儼然成為城市學(xué)校的培養(yǎng)基地。

（二）城鄉(xiāng)中小學(xué)教師質(zhì)量不均衡

對(duì)于師資質(zhì)量的評(píng)價(jià)，一般是從教師的本身資質(zhì)分析和教學(xué)實(shí)踐成效進(jìn)行的判斷。要綜合的對(duì)教師的學(xué)歷、職稱、綜合能力及素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。城鄉(xiāng)中小學(xué)教師本身由于成長環(huán)境和發(fā)展空間不一致，因此存在著質(zhì)量不均衡的情況。

整體而言，城市教師質(zhì)量往往要高于農(nóng)村教師，農(nóng)村教師素質(zhì)整體上相比城市地區(qū)落后，且個(gè)體成長性和團(tuán)隊(duì)發(fā)展性也存在差異。主要表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的教師學(xué)歷不高，職稱偏低，受資源配置及經(jīng)費(fèi)的限制缺少必要的進(jìn)修機(jī)會(huì)，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，更新?lián)Q代不夠，特別是在人工智能時(shí)代，農(nóng)村教師現(xiàn)代化教學(xué)手段缺乏，無法適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)模式，教學(xué)質(zhì)量受到一定的制約。

（三）城鄉(xiāng)中小學(xué)教師福利待遇和發(fā)展空間差距大

隨著國家和政府對(duì)農(nóng)村教育的重視，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)硬件設(shè)施、師資力量、生活條件有了明顯的改善，教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇也不斷提高。但在總體上來講教師職業(yè)還缺乏足夠的吸引力，農(nóng)村骨干教師不能安心工作，主要是農(nóng)村教師的生活條件、福利待遇、專業(yè)發(fā)展及職稱晉升等方面還存在突出的問題，沒有把教師的穩(wěn)定工作落到實(shí)處。

1.城鄉(xiāng)中小學(xué)教師工資收入水平和福利保障城鄉(xiāng)差距依然較大。

據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)教師福利待遇和發(fā)展空間差距明顯。鄉(xiāng)村教師往往承擔(dān)著多門課程的任課工作，跨年級(jí)、跨學(xué)科任教所需要的備課、教學(xué)、檢查作業(yè)、考核等工作壓力較大，但是缺乏足夠的物質(zhì)支持和精神支持作為保障，他們的工資待遇、生活條件和醫(yī)療、醫(yī)療保障等與城市教師相比處于低位水平。

2.城鄉(xiāng)中小學(xué)教師教師住房條件差異大。

住房公積金制度是為了保障教職員工享受住房待遇、減輕商品房購買負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)福利政策。對(duì)于城市中小學(xué)來說起到了較好的穩(wěn)定師資特別是優(yōu)質(zhì)師資的作用。盡管現(xiàn)行的住房公積金政策覆蓋到了農(nóng)村中小學(xué)教師，但是他們的繳存比例一般較低，而且本身自己身處農(nóng)村，商品房一般建在城鎮(zhèn)，對(duì)于他們來說住房與工作地相距較大遠(yuǎn)，不能起到實(shí)質(zhì)性的方面工作生活的作用。

3.城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展空間對(duì)比明顯

由于考核機(jī)制的不統(tǒng)一，部分地方教育當(dāng)局為給上級(jí)呈現(xiàn)更好的“教育政績”，便將較大部分優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)移到了“示范學(xué)校”，而對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的教育投入較弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教師“缺編”現(xiàn)象明顯4，投入到農(nóng)村的教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)也受到一定的限制。首先，農(nóng)村教師受到教育經(jīng)費(fèi)的制約，外出進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)受到制約。其次，教師學(xué)非所教現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于跨年級(jí)教學(xué)和跨學(xué)科教學(xué)的現(xiàn)實(shí)要求，往往面臨同時(shí)教授幾門課程和幾個(gè)年級(jí)的狀況。第三，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，不少地方的縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校由于設(shè)立時(shí)間較久，運(yùn)行體制時(shí)代性不強(qiáng)，運(yùn)行困難，培訓(xùn)質(zhì)量較差。

二、義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置問題歸因

城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置的不同主要來源于長期以來我國長期存在的城鄉(xiāng)二元機(jī)結(jié)構(gòu)區(qū)域因素、政策執(zhí)行過程中的差異化以及待遇激勵(lì)政策虛化的影響。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“推拉”作用

20 世紀(jì) 60 年代，美國學(xué)者 E.S.Lee 提出了系統(tǒng)的人口遷移理論——“推拉理論”。該理論提出，人口遷移的推拉因素除了高收入外，還有更好的職業(yè)、更好的生活環(huán)境、為孩子獲得更好的教育資源及更好的社會(huì)環(huán)境。近些年，我國發(fā)生的城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)、適齡兒童遷移及農(nóng)村教師流失等現(xiàn)象就是該理論的現(xiàn)實(shí)印證5。在城鄉(xiāng)之間的“推拉”合力下，很多農(nóng)村教師想法設(shè)法通過招聘考試、人才引進(jìn)、家屬隨遷等途徑離開農(nóng)村學(xué)校，造成農(nóng)村中小學(xué)校留不住骨干教師，招不進(jìn)新教師，農(nóng)村留下的老師基本上以中老年職稱為主，職稱學(xué)歷也基本難于現(xiàn)狀。

（二）政策差異導(dǎo)致師資非均衡配置

我國對(duì)教師任用制度、教師資格制度、教師培訓(xùn)以及教師崗位流動(dòng)的管理影響著教師的就業(yè)動(dòng)機(jī)以及職業(yè)認(rèn)同感，進(jìn)而影響著教師隊(duì)伍的建設(shè)并且關(guān)系著我國教育事業(yè)的發(fā)展。6受教育管理體制中央集權(quán)制管理的影響，我國現(xiàn)已基本建立規(guī)范的中小學(xué)教師任用制度，全國實(shí)行統(tǒng)一的教師資格門檻準(zhǔn)入制度。但由于農(nóng)村條件的現(xiàn)實(shí)性和與現(xiàn)行，在實(shí)際執(zhí)行過程中只能降低教師的準(zhǔn)入門檻，因此在新入職教師起點(diǎn)選擇上就有了差距，教學(xué)資質(zhì)、專業(yè)水平和時(shí)間能力，城鄉(xiāng)教師資源的配置有差距。

（三）福利待遇相關(guān)激勵(lì)政策空虛化

教師的工資收入是其家庭重要的經(jīng)濟(jì)來源，承擔(dān)著家人各方面的經(jīng)濟(jì)開支，面臨著養(yǎng)家糊口的經(jīng)濟(jì)壓力;同時(shí)，他們的辛勤工作和忘我付出同樣需要得到經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和精神鼓舞的認(rèn)可，這是增加教師職業(yè)吸引力的最為直接也最有有效的方式。近年來雖然近年來國家對(duì)教師職業(yè)給予了更多關(guān)注，連續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村學(xué)校教師的待遇補(bǔ)償政策，教師的工資水平有了相應(yīng)提高，但是從整個(gè)社會(huì)環(huán)境看，農(nóng)村教師仍然從事著“高付出，低回報(bào)”的工作，教師績效工資、周轉(zhuǎn)房建設(shè)、福利待遇等并未得到完全的落實(shí)。

三、城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置優(yōu)化策略

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，中小學(xué)教師資源配置需要將城鄉(xiāng)教師資源通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，其終極目標(biāo)在于促進(jìn)城鄉(xiāng)師資一體化7。要通過政策配套，在教師資源管理、教育資源共享等方面找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在解決城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置的實(shí)質(zhì)性問題。

（一）加大對(duì)農(nóng)村教育的政策傾斜，落實(shí)有關(guān)配套措施

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國現(xiàn)階段的一項(xiàng)重點(diǎn)民生工作。要實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的宏偉戰(zhàn)略，就是要從關(guān)系到農(nóng)民切身利益的教育問題做起，讓每個(gè)鄉(xiāng)村的孩子享受到公平而有質(zhì)量的教育，其中重中之重就是享受到優(yōu)質(zhì)的教師資源。

首先，調(diào)整和統(tǒng)一中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，尤其是給農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)教師的編制和隊(duì)伍建設(shè)更多的傾斜政策，適當(dāng)給與農(nóng)村教師足額編制，科學(xué)合理安排，給與一定機(jī)動(dòng)編制和單列編制，以適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際教學(xué)需要。

其次，完善教師培訓(xùn)體系和職業(yè)發(fā)展通道，打通城鄉(xiāng)教師一體化路徑，讓鄉(xiāng)村教師也有同等權(quán)利，全員接受高質(zhì)量高層次培訓(xùn)。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)根據(jù)校情、學(xué)情的需要，針對(duì)性聘請(qǐng)教育專家和教學(xué)名師到校指導(dǎo)工作，通過模范帶動(dòng)提高教師的教學(xué)水平和育人管理能力，分享教師現(xiàn)代化發(fā)展成果。

再次，給與鄉(xiāng)村教師以相關(guān)幫扶政策能夠在職稱晉升、學(xué)歷提升方面給與切實(shí)可行的配套措施，幫助鄉(xiāng)村教師獲得在崗學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提升自身教學(xué)能力和水平，成就教學(xué)幸福感和成就感。

（二）提高農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國的基本國情，因此也直接導(dǎo)致地方教育供給的差異，進(jìn)而導(dǎo)致教師資源出現(xiàn)不合理的配置。很多教師愿意選擇在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較好的地區(qū)，特別是辦學(xué)基礎(chǔ)好的重點(diǎn)中學(xué)任教。提高農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，才是讓農(nóng)村教師“下得來、干得穩(wěn)、留得住”的重要因素。

建立廣大農(nóng)村教師特殊津貼制度，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)教師工資差距。要逐步實(shí)現(xiàn)縣（ 區(qū)） 域內(nèi)教師待遇的“兩個(gè)持平”和“一個(gè)鼓勵(lì)”，即縣（ 區(qū)） 域內(nèi)教師待遇與公務(wù)員待遇持平，城市教師待遇與鄉(xiāng)村教師待遇持平，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、研究生到農(nóng)村中小學(xué)任教、幫教，并給與相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展、子女入學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療等方面的優(yōu)待性措施，提高教師的待遇來提高農(nóng)村中小學(xué)教師的職業(yè)吸引力。

（三）建立和完善優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)合理流動(dòng)制度

城鄉(xiāng)教師資源應(yīng)建立起定期流動(dòng)或者因需要流動(dòng)的制度，以實(shí)現(xiàn)教育資源的城鄉(xiāng)共享及教育公平的實(shí)現(xiàn)。對(duì)城市中小學(xué)校的教師，應(yīng)采取一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們到農(nóng)村中小學(xué)任教，這對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段教師素質(zhì)的提高以及義務(wù)教育的質(zhì)量提升都有極大的幫助。一支優(yōu)秀且穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍需培養(yǎng)領(lǐng)頭人來帶動(dòng)整個(gè)教師隊(duì)伍的發(fā)展8。在城鄉(xiāng)校際間形成教師輪崗制度，定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校中一定數(shù)量的優(yōu)秀骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校執(zhí)教，將到農(nóng)村中小學(xué)任教和任職的經(jīng)歷作為晉升高一級(jí)職稱的必備條件，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)流動(dòng)做到實(shí)處。

（四）拓寬教師專業(yè)發(fā)展路徑，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)

教師培訓(xùn)是提高教師專業(yè)發(fā)展的重要手段，但同時(shí)又是農(nóng)村中小學(xué)教師急需又稀缺的資源。針對(duì)這種情況，農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)應(yīng)著眼于專業(yè)發(fā)展的需要，著眼于綜合能力的提升。因此，農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)做到精準(zhǔn)化、個(gè)性化和系統(tǒng)化，才能真正保證農(nóng)村中小學(xué)教師汲取充足的知識(shí)養(yǎng)分。

教師的職前培養(yǎng)和教師的職后培訓(xùn)是構(gòu)成整個(gè)教師教育的兩個(gè)基本組成部分。農(nóng)村教師的職后培訓(xùn)由于缺乏資源分配和科學(xué)管理，往往在教學(xué)實(shí)踐受到一定的限制，無法取得與城市教師同等的專業(yè)培訓(xùn)晉升機(jī)會(huì)。因此，立足于農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)進(jìn)修顯得尤其重要。一方面，在培訓(xùn)模式上必須依據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的實(shí)際情況和教師本身的基礎(chǔ)需要，遵守“省時(shí)、省物、高效”的原則，邀請(qǐng)專家學(xué)者到學(xué)校進(jìn)行特別指導(dǎo)，實(shí)行精準(zhǔn)化、個(gè)性化、系統(tǒng)化培訓(xùn);另一方面，要將更多的高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會(huì)覆蓋到農(nóng)村中小學(xué)，讓他們有機(jī)會(huì)有時(shí)間出去走一走、看一看。通過教師培訓(xùn)塑造教師的專業(yè)素質(zhì)，將先進(jìn)的教學(xué)理念和科學(xué)方法運(yùn)用于農(nóng)村教學(xué)實(shí)踐;通過內(nèi)生性的態(tài)度和行為來培養(yǎng)教師的專業(yè)素質(zhì)，提升教師的自我學(xué)習(xí)意識(shí)和自我學(xué)習(xí)能力，兩者互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)從村教師的專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展。

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作者簡介：

彭玲（1982～）女，漢族，籍貫湖南湘潭，講師，湖南科技大學(xué)教育學(xué)院研究生在讀，研究方向教育管理。