維護國家教育考試公平的意義與措施

陳南貴 陳佳麗

摘 要：隨著國家教育考試的迅速發(fā)展，以及黨中央對教育改革發(fā)展的極端重視，國家教育考試作為為國選才、維護教育公平公正的重要手段，涉及范圍廣、輻射效應大，事關(guān)千萬考生和家庭未來，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，必須采取切實措施維護考試的公平公正。本文從考試公平的內(nèi)涵入手，分析了考試公平的重要意義和風險隱患，從而得出維護國家教育考試公平的必要措施。

關(guān)鍵詞：教育考試;公平;意義;措施

國家教育考試是指由國家批準實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，對受教育者的知識水平和能力按一定的標準所進行的測定。隨著國家教育考試的迅速發(fā)展，以及黨中央對教育改革發(fā)展的極端重視，國家教育考試作為為國選才、維護教育公平公正的重要手段，涉及范圍廣、輻射效應大，事關(guān)千萬考生和家庭未來，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，必須采取切實措施維護考試的公平公正。

一、考試公平的內(nèi)涵

考試公平是指：凡與施考對象條件相符的人，都有參加考試的機會;考試內(nèi)容公平合理，凡是參加同一次考試的人，應有基本相同的答題機會和考試內(nèi)容;考試成績面前人人平等，不能因人而異。即：起點公平、過程公平和結(jié)果公平。這“三種公平”相當全面地定義了考試的本質(zhì)特征，表明維護公平不僅是應試者和廣大群眾的期望所在，也是考試組織實施者的責任與義務所在。

二、維護國家教育考試公平的重要意義

（一）維護社會穩(wěn)定。社會和諧穩(wěn)定很大程度上依賴于社會各種公平?？荚嚬绞巧鐣降囊粋€重要方面。近年來，由于人們價值認識的不斷進步以及網(wǎng)絡的發(fā)達，對破壞考試公平的事件“零容忍”，但凡出現(xiàn)此類事件，必會在短時間內(nèi)出現(xiàn)網(wǎng)絡發(fā)酵，引發(fā)社會強烈反響。因此，維護社會和諧穩(wěn)定，就必須在最大程度上維護考試公平。

（二）實現(xiàn)人才強國。組織實施國家教育考試，從根本上看是尊重知識、尊重人才的體現(xiàn)。政府將組考施考作為重要的民生工程，旨在通過公平公正的考試，將各類人才選拔到重要崗位中來，從而合理控制社會階層的流動，保證民族人才優(yōu)勢和知識創(chuàng)新優(yōu)勢，為建設社會主義強國貢獻力量。

（三）改變個人命運。雖然教育改革領域的一些頑疾一直飽受爭議和質(zhì)疑，但在當前和今后相當長時期，高考等考試仍然是改變普通學子前途命運的重要途徑。考試公平作為一種客觀的機會公平，仍然能很好維護社會弱勢群體利益，為弱勢群體改變社會地位提供了機會。

三、侵犯考試公平的風險隱患

（一）試卷泄密。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，組織實施一場考試，涉及到運送試（答）卷、安全保密、考試過程監(jiān)管、試卷回收整理等諸多環(huán)節(jié)，試卷保密仍存在很大風險隱患，近年來一些省市的案列也時有發(fā)生。試卷泄密主要由于外來不法分子竊密或內(nèi)部人員監(jiān)守自盜。試卷泄密從根本上影響了考試的公平公正。

（二）考試作弊。近年來在各種利益的驅(qū)使下，考試作弊之風仍屢禁不止，并逐步呈現(xiàn)規(guī)模化、鏈條化、高科技化的趨勢，給維護教育考試公平形成了巨大挑戰(zhàn)。同時即便是個人化、偶發(fā)性的考場偷窺、交頭接耳、互打暗號等行為，也一定程度上影響了考試的公平性。在防范和打擊考試作弊方面，必須堅決堅定，切實維護考試公平。

（三）違規(guī)招生。隨著社會競爭的激烈，考試不公平競爭也愈演愈烈，在考試的源頭上出現(xiàn)過違規(guī)報名、假證件騙取優(yōu)惠加分，代他人報名等等不法行為;在考試的錄取上也有過不公平的事實，如點錄、補錄、權(quán)利錄取等等。如2020年6月山東濟寧發(fā)生的“茍晶事件”，冒名頂替者嚴重挑戰(zhàn)了教育公平的底線，造成了教育考試的信任危機，與和諧社會格格不入。

四、維護國家教育考試公平的措施

（一）強化考試立法。2015年8月29日，《中華人民共和國刑法修正案（九）》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，自2015年11月1日起施行。新修訂的“刑（九）”將組織作弊、買賣作弊設備、買賣考題、替考等作弊以及幫助作弊行為納入刑法范疇，加大了對非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材等作弊器材的行為的懲處力度。2020年12月26日，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，明確“頂替他人取得高等學歷教育入學資格、公務員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，將被處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?！?表明我國考試立法的腳步正在根據(jù)現(xiàn)實需求不斷加快，考試誠信體系也必將在此基礎上不斷建立健全。

（二）加強保密安全。國家教育考試是高利害性行為，保障試卷試題的秘密安全是組織實施考試的“生命線”。但國家教育考試組考工作以落實為主，在現(xiàn)有體系的空白或邊緣區(qū)域，仍然存在著一些風險漏洞，給不法分子以可乘之機。這就要求各級招考機構(gòu)進一步修訂完善考試工作方案和應急預案，以慎之又慎、細之又細、實之又實的工作態(tài)度查漏補缺，堵塞風險漏洞。比如加大“科技辦考”力度，在國家教育考試考點建設、視頻監(jiān)控全覆蓋、完善保密制度、加強人員管理等方面下功夫，夯實保密之基，切實維護國家教育考試的“內(nèi)容公平”，確保試題試卷絕對安全。

（三）完善考試制度。考試是一項程序化很強的工作，實現(xiàn)考試公平目標，考試部門要不斷強化對自身的管理，依據(jù)每項工作特點，在每個步驟、每個相應程序上制定完善的政策規(guī)定，規(guī)范考試工作行為，尤其在科技日益發(fā)達的今天，必須大力依靠科技手段完善制度和工作程序，加強對自身管理約束，以提高科學監(jiān)督水平?？荚囘\作過程中，依據(jù)形勢變化調(diào)整完善有關(guān)政策規(guī)定，使考試保持公平特性。從報考資格審查、命題制卷、考試實施過程、評卷、登分、錄取等環(huán)節(jié)加大科學管理力度，完善機制、強化監(jiān)督，使考試公平目標順利實現(xiàn)。

（四）嚴肅考風考紀?？硷L考紀的好壞與考試的公平密切相關(guān)。近年來國家、省市都出臺了一系列防范違紀作弊、整肅考風考紀的措施。但任何制度都依靠人來執(zhí)行，如果在具體操作中不照章辦事或“有令不行”，就起不到應有的震懾作用，就維護不了考試的公平公正。因此，一方面必須加大對考生的誠信宣傳力度和教育管理力度，形成不敢、不能、不想的長效機制;另一方面，必須加強對考試工作人員的執(zhí)紀和監(jiān)督管理，對在考試招生中違反考試管理規(guī)定和考場紀律，影響考試公平、公正的考試工作人員及其他相關(guān)人員，堅持“失責必問，問責必嚴”，切實維護國家教育考試的權(quán)威性和公正性。

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