快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與思考

【摘要】 本文從快遞包裝回收利用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀著手，從標(biāo)準(zhǔn)化政策管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面分析快遞包裝回收利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，剖析該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議，以期為快遞包裝回收利用行業(yè)健康發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】 快遞包裝;回收;利用;標(biāo)準(zhǔn)化

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.06.001

Present Situation and Thinking of Express Packaging

Recycling Standardization

LIN Meng-chao

（Fujian Institute of Standardization，F(xiàn)uzhou 350013，China）

Abstract： Starting from the development status of express packaging recycling industry，this paper analyzes the standardization status of express packaging recycling industry from the aspects of standardization policy management system，standard system，standard formulation and revision，analyzes the existing problems of standardization work in this industry，and puts forward corresponding countermeasures and suggestions，in order to provide reference for the healthy development of express package recycling industry.

Key words： express packaging;recycling;utilize;standardization

2020年，我國快遞業(yè)務(wù)量突破800億件，居世界首位?？爝f業(yè)的發(fā)展為國民經(jīng)濟總量的增加和大眾就業(yè)貢獻(xiàn)了重要力量，但快遞包裝物的處理也成為新的社會問題。大部分廢棄的快遞包裝物被當(dāng)作生活垃圾，占用了大量的土地資源，污染破壞生態(tài)環(huán)境。如何減量包裝、推進(jìn)快遞包裝綠色化、實現(xiàn)快遞包裝循環(huán)利用已成為現(xiàn)階段急需解決的問題。

本文從標(biāo)準(zhǔn)化的角度梳理快遞包裝回收利用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尋找標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，給出標(biāo)準(zhǔn)化工作建議，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)快遞包裝回收利用行業(yè)的健康發(fā)展。

1 快遞包裝回收利用情況概述

快遞包裝由外包裝、內(nèi)包裝及運單三部分構(gòu)成。其中，外包裝包括塑料袋、紙箱、信封、木箱等;內(nèi)包裝包括塑料泡沫、氣泡膜等填充材料，起到防震與緩沖的作用;運單則提供收寄件人的信息、運單號等相關(guān)信息。

據(jù)悉，僅2019年，全國快遞業(yè)共消耗快遞運單逾500億個、包裝箱約143億個、編織袋約53億條、塑料袋約245億個、膠帶約430億米、封套57億個。這些令人震撼的數(shù)字不僅體現(xiàn)著快遞業(yè)務(wù)流通量巨大，更折射出快遞包裝在完成保護(hù)商品使命后將轉(zhuǎn)化成巨大垃圾生產(chǎn)量[1]。目前，我國快遞業(yè)每年產(chǎn)生紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸，并且這些數(shù)字還在快速增長[2]。

快遞包裝廢棄物中紙質(zhì)類包裝有80%能夠被回收利用，而塑料類包裝則有99%都不能被回收利用，線上購物帶來的“白色垃圾”已成為“限塑令”的監(jiān)管痛點。在我國大城市中，90%以上的生活垃圾增量來自快遞包裝垃圾，其帶來的環(huán)境污染和資源問題越來越受到社會各方的關(guān)注，特別是快遞包裝的回收再利用成為新的社會熱點。

2 快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化政策管理體系建設(shè)

我國快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，屬于郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的一個分支。2008年，國家郵政局制定了《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，將郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為郵政基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和增值業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩大類[3]。

2012年，中華人民共和國交通運輸部發(fā)布了《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，明確了郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)制定范圍與類型、標(biāo)準(zhǔn)制定程序、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督等內(nèi)容。

2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會等15個部門編制了《物流標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，提出要重點開展物流誠信標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)，以及綠色物流指標(biāo)及評價、綠色倉儲及設(shè)備、綠色包裝、逆向物流等綠色物流標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以及物流信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)、物流效率相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂[4]。

隨著快遞包裝問題的突顯，2020年7月，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、科技部等8個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，對未來三年我國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署。這是第一個專門針對快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化出臺的政策。同時，財政部辦公廳發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知”，提出政府采購貨物、工程和服務(wù)項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，在采購文件中明確政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求[5]。

2020年10月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家郵政局發(fā)布了首批《快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度正式落地。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)

2008年，全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立，編號SAC/TC462，主要負(fù)責(zé)郵政基礎(chǔ)、安全、管理、服務(wù)、技術(shù)（不含信息技術(shù)、通信安全技術(shù)、郵政設(shè)備制造）等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口管理工作，對口國際郵政聯(lián)盟（UPU）。國家郵政局發(fā)展研究中心為標(biāo)委會秘書處承擔(dān)單位。

由于快遞包裝回收利用不僅涉及郵政、快遞公司，還涉及物流、包裝以及資源利用，快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化工作不是一個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會就能解決的，還需要郵政、包裝、物流、回收利用、碳排放等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的協(xié)作，共同推進(jìn)快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上，與快遞行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系主要有《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系》，前者由基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)五個部分構(gòu)成[6]，后者由基礎(chǔ)通用要求、包裝材料與產(chǎn)品、包裝操作與管理、包裝廢棄處置四個部分構(gòu)成[7]。

在學(xué)術(shù)研究方面，主要成果有《快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》《快遞行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》《電子商務(wù)環(huán)境下快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系》，其側(cè)重點各有不同，但均未涉及快遞包裝的回收利用。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

截至目前，與快遞包裝、運輸、回收、利用相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約50項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中以郵政行業(yè)為主，還涉及包裝、商務(wù)、供銷合作社等行業(yè)。

3 快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

在國家層面，現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系主要有《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》《快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，針對快遞包裝回收利用的標(biāo)準(zhǔn)體系未見發(fā)布，雖然在學(xué)術(shù)研究方面涉及標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，但研究視角不同，研究成果多樣，所以快遞包裝回收利用的標(biāo)準(zhǔn)體系存在不健全、交叉混亂、相互不銜接的問題[8]。

在行業(yè)層面，快遞行業(yè)尚未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，導(dǎo)致監(jiān)管無章可依。

在企業(yè)層面，快遞企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)落后，很多民營快遞企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面也不到位，造成諸如服務(wù)質(zhì)量差，快件延誤、丟失、損毀等問題。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)制修訂需加快

近兩年，隨著快遞綠色包裝相關(guān)政策的密集出臺，針對快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)制訂也加快了速度，但是還不能滿足快遞市場快速發(fā)展的需要。

3.2.1 缺失關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

在包裝方面缺乏包裝規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，在操作方面缺乏作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在回收利用方面缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)等，而且很多標(biāo)準(zhǔn)缺少頂層設(shè)計，缺乏系統(tǒng)性。

3.2.2 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不能滿足需要

隨著快遞行業(yè)的發(fā)展，快遞包裝也發(fā)生著變化。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，有的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容間互不銜接，配套性協(xié)調(diào)性不夠，有的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與行業(yè)發(fā)展和管理要求有差距，如已立項的國家標(biāo)準(zhǔn)《快遞電子運單》，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際需求，在原郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開展研制，以滿足冷鏈快遞、隱私保護(hù)、面單標(biāo)識等精細(xì)化需要[9]。此外，現(xiàn)有新技術(shù)的應(yīng)用、包裝廢棄物的處理等方面也急需開展標(biāo)準(zhǔn)研制。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化意識需加強

快遞的包裝回收利用涉及包裝生產(chǎn)、使用、回收、處理等全產(chǎn)業(yè)鏈中各方面，交叉領(lǐng)域多、技術(shù)新、模式多樣，很多相關(guān)方還未深刻認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，很多包裝生產(chǎn)企業(yè)在包裝設(shè)計上缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識，未按標(biāo)準(zhǔn)模數(shù)設(shè)計，造成包裝規(guī)格與物流系統(tǒng)不匹配，給后續(xù)的物流、回收、循環(huán)利用造成了困擾。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)實施效果欠佳

在快遞包裝方面，雖然有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，但由于標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹與有效引導(dǎo)不夠等原因，造成標(biāo)準(zhǔn)實施效果不佳或難以貫徹實施。2017年，國家郵政局等10個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》;2018年，新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，都將綠色化列為重要內(nèi)容。但由于綠色包裝的成熟程度低，相關(guān)企業(yè)的成本承受能力弱，管理難度大，再加上該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)基本都是推薦性的，實施力度較弱，所以綜合實施效果不佳。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏

快遞包裝回收利用涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)技術(shù)種類多，標(biāo)準(zhǔn)化工作需要一批專業(yè)人員來完成，特別是復(fù)合型人才更為匱乏。同時，快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化也需要投入大量的人力、物力和財力，這些投入與快遞產(chǎn)業(yè)相比顯得微不足道，難以調(diào)動高水平的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才團(tuán)隊開展關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

4 快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

4.1 加大標(biāo)準(zhǔn)化政策支持力度，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

快遞包裝的回收利用需要政策支撐和各相關(guān)方的支持，標(biāo)準(zhǔn)化工作也需要包裝、物流、環(huán)保、財政及標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的配合，需要產(chǎn)學(xué)研的共同努力，需要標(biāo)準(zhǔn)化政策的不斷完善，需要關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先研制，唯有此，才能使快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化工作走上良性發(fā)展軌道?？爝f包裝回收利用工作涉及眾多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，需整合快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化不同主管部門資源，發(fā)揮協(xié)同作用，各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)多方位、多渠道推動快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4.2 加強頂層設(shè)計，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指引

建立科學(xué)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)優(yōu)化的快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時，不僅要考慮各相關(guān)方的需求，還要考慮快遞包裝的全生命周期管理，考慮行業(yè)的全鏈條治理，突出安全綠色、智慧創(chuàng)新的需求，從多角度、多領(lǐng)域、多層次搭建標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建覆蓋快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)品、評價、管理及安全各類別的快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計，還要建立快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作組，統(tǒng)一指導(dǎo)快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，注重調(diào)動各方積極性，充分發(fā)揮企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化主體作用，大力推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在研制主體上，由政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)與市場自主協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)、社會組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新活力。

4.3 加快關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制，推動行業(yè)發(fā)展

加快關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的研制。在包裝、操作、配送、回收利用等方面，制訂關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)以減少快遞包裝使用量、增加回收率，減少環(huán)境污染。例如，制訂包裝物的基礎(chǔ)尺寸標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)不同產(chǎn)品的包裝通用;統(tǒng)一包裝標(biāo)志便于重復(fù)使用;規(guī)范快遞包裝操作規(guī)范，同類同級物品實行統(tǒng)一包裝流程;規(guī)范快遞人員操作，實現(xiàn)物流配送低碳化管理;研制包裝廢棄物處理規(guī)范等。

加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。要與時俱進(jìn)，隨時關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的時效性、適用性，根據(jù)行業(yè)發(fā)展及時修訂標(biāo)準(zhǔn)，增強適用性。如根據(jù)疫情需要制訂《郵件快件防疫規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。

研究制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)學(xué)協(xié)會加快制訂急需的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要功能。鼓勵企業(yè)研制高技術(shù)含量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在包裝材料、包裝形式、回收處理上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，帶動行業(yè)質(zhì)量提升，促進(jìn)包裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.4 提升標(biāo)準(zhǔn)化意識，加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度

要提升各相關(guān)方的標(biāo)準(zhǔn)化意識，定期開展培訓(xùn)，推動生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，讓包裝規(guī)格與周轉(zhuǎn)箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，與物流系統(tǒng)相匹配，提高包裝的重復(fù)利用率;電商企業(yè)按規(guī)格包裝，杜絕二次包裝;快遞企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)分揀、運輸，減少人為損耗;消費者建立良好的習(xí)慣，小心拆件以保護(hù)包裝的完整性，便于重復(fù)利用;回收人員按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類回收。

在標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣方面，一方面，從供給側(cè)加快標(biāo)準(zhǔn)化供給，提供更多高質(zhì)量滿足行業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn);另一方面，從需求側(cè)推動標(biāo)準(zhǔn)實施，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，引領(lǐng)先進(jìn)技術(shù)在行業(yè)實施、推廣和應(yīng)用，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)活動，促進(jìn)快遞包裝綠色化。

在標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)方面要加大力度，培養(yǎng)多領(lǐng)域、多層次的人才隊伍，保持標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的內(nèi)生動力，為提升我國快遞包裝回收利用標(biāo)準(zhǔn)化水平打好人才基礎(chǔ)。

4.5 加強監(jiān)管，實施快遞包裝綠色認(rèn)證制度

在政府層面，加強監(jiān)管，宣傳推廣可循環(huán)快遞包裝的應(yīng)用，提升可循環(huán)快遞包裝的應(yīng)用規(guī)模和比例。在快遞業(yè)實施推廣限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)，實施快遞包裝綠色認(rèn)證和可降解包裝產(chǎn)品標(biāo)識制度，實現(xiàn)快遞綠色包裝，在生產(chǎn)、使用、回收和廢棄等各環(huán)節(jié)使用環(huán)保、統(tǒng)一、可循環(huán)使用的包裝。

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[9] 中國標(biāo)準(zhǔn)化.《快遞電子運單》國家標(biāo)準(zhǔn)獲國家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項[EB/OL].（2021-06-21）[2021-09-19].http：//cspress.com.cn/xinwenzhongxin/xingyedongtai/162896.html.

【作者簡介】

林孟朝，男，1971年出生，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長，碩士，研究方向為質(zhì)量管理及標(biāo)準(zhǔn)化。