“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案

一、健全完善“技能中國(guó)”政策制度體系

（一）健全技能人才發(fā)展政策體系

加強(qiáng)技能人才統(tǒng)計(jì)分析，全面系統(tǒng)謀劃技能人才發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、政策制度、保障措施，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善相關(guān)配套政策措施，形成更加完備的技能人才工作政策制度體系。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)踐，抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。

（二）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及高質(zhì)量發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。構(gòu)建以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式的組織實(shí)施體系。加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，普及提升全民數(shù)字素養(yǎng)。完善國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。持續(xù)實(shí)施國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)各地建設(shè)職業(yè)覆蓋面廣、地域特色鮮明的高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室。

（三）完善技能人才評(píng)價(jià)體系

深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級(jí)制度，健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。健全完善科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)體系。完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立健全由國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的技能人才評(píng)價(jià)環(huán)境。

（四）構(gòu)建職業(yè)技能競(jìng)賽體系

完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、中華人民共和國(guó)職業(yè)技能大賽為龍頭、全國(guó)行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽和地方各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽以及專(zhuān)項(xiàng)賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的具有中國(guó)特色的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，不斷提高職業(yè)技能競(jìng)賽的科學(xué)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌管理、定期舉辦各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。推廣集中開(kāi)放、賽展結(jié)合的職業(yè)技能競(jìng)賽模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持、參與辦賽。推動(dòng)省市縣普遍舉辦綜合性職業(yè)技能競(jìng)賽，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)技能競(jìng)賽工作信息化建設(shè)。建設(shè)1個(gè)世界技能大賽綜合訓(xùn)練中心、3個(gè)世界技能大賽中國(guó)研究中心、1個(gè)世界技能大賽中國(guó)研修中心和400個(gè)左右世界技能大賽中國(guó)集訓(xùn)基地，支持建設(shè)世界技能博物館、世界技能大賽能力建設(shè)中心、世界技能資源中心，加強(qiáng)世界技能大賽理論研究、工作研修和成果轉(zhuǎn)化。

二、實(shí)施“技能提升”行動(dòng)

（一）持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)

大規(guī)模開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，編制發(fā)布技能人才需求指引，對(duì)接技能密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，廣泛開(kāi)展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。健全以技能需求和技能評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。全面推廣職業(yè)培訓(xùn)券，建立實(shí)名制培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會(huì)保障信息聯(lián)通共享。

（二）大力發(fā)展技工教育

支持技工院校建設(shè)成為集技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)指導(dǎo)等功能于一體的技能人才培養(yǎng)綜合基地。遴選建設(shè)300所左右優(yōu)質(zhì)技工院校和500個(gè)左右優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展100個(gè)左右技工教育（聯(lián)盟）集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)工作。穩(wěn)定和擴(kuò)大技工院校招生規(guī)模，推動(dòng)將技工院校納入統(tǒng)一招生平臺(tái)。建設(shè)全國(guó)技工院校招生宣傳平臺(tái)。

（三）支持技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

開(kāi)展技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，對(duì)符合條件的高技能人才，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，支持技能人才入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦企業(yè)。支持各地建立創(chuàng)新型高技能人才信息庫(kù)，支持高技能人才參與國(guó)家基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)科研、企業(yè)工藝改造、產(chǎn)品研發(fā)中心等項(xiàng)目。鼓勵(lì)技能人才專(zhuān)利創(chuàng)新。定期舉辦全國(guó)技工院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育技工院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

（四）推動(dòng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)均衡發(fā)展

實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持建設(shè)（新建、改擴(kuò)建）100所左右技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、100個(gè)左右高技能人才培訓(xùn)基地和100個(gè)左右技能大師工作室，開(kāi)發(fā)100個(gè)左右專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，培育100個(gè)左右勞務(wù)品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。定期舉辦全國(guó)鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，引導(dǎo)支持重點(diǎn)幫扶地區(qū)舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競(jìng)賽。加大東西部職業(yè)技能開(kāi)發(fā)對(duì)口協(xié)作力度，確保有提升技能意愿的勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)參加職業(yè)學(xué)校教育和技能培訓(xùn)。支持重點(diǎn)幫扶地區(qū)開(kāi)展優(yōu)秀技能人才評(píng)選表彰。

三、實(shí)施“技能強(qiáng)企”行動(dòng)

（一）推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制

全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行培養(yǎng)和評(píng)價(jià)“雙結(jié)合”、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”、企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”的聯(lián)合培養(yǎng)模式。通過(guò)校企合作、工學(xué)交替等方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加學(xué)徒制培訓(xùn)，助推企業(yè)技能人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

（二）建立健全產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制

推動(dòng)企校在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈上深度融合，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。契合企校需求，整合企校資源，建立企校資源集群，構(gòu)建企校發(fā)展聯(lián)通、需求互通、資源融通的雙贏合作格局。支持企校開(kāi)展數(shù)字技能、綠色技能等領(lǐng)域技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。

（三）開(kāi)展大規(guī)模崗位練兵技能比武活動(dòng)

支持行業(yè)企業(yè)將技能人才隊(duì)伍建設(shè)上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)立足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理實(shí)際，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，采取以工代訓(xùn)、技能競(jìng)賽等形式，大力開(kāi)展崗位練兵技術(shù)比武活動(dòng)，提升職工技能水平，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀技能人才，傳播優(yōu)秀企業(yè)文化。

（四）支持企業(yè)自主開(kāi)展技能等級(jí)認(rèn)定

發(fā)揮職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定在促進(jìn)技能人才成長(zhǎng)中的積極作用，推動(dòng)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。支持企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，自主確定評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）范圍，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級(jí)，自主開(kāi)發(fā)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方法，自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作初期，廣泛開(kāi)展定級(jí)評(píng)價(jià)?？筛鶕?jù)崗位條件、職工日常表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)等，參照有關(guān)規(guī)定直接認(rèn)定職工職業(yè)技能等級(jí)。支持企業(yè)將職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武、新型學(xué)徒制、職工技能培訓(xùn)等各類(lèi)活動(dòng)相結(jié)合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職業(yè)技能等級(jí)制度。打破學(xué)歷、資歷、年齡、身份、比例等限制，對(duì)掌握高超技能、業(yè)績(jī)突出的企業(yè)一線職工，可按規(guī)定直接認(rèn)定為高級(jí)工、技師、高級(jí)技師。

四、實(shí)施“技能激勵(lì)”行動(dòng)

（一）加大高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度

建立健全以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。定期開(kāi)展中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手評(píng)選表彰，選拔優(yōu)秀高技能人才享受政府特殊津貼。提高高技能人才在各級(jí)各類(lèi)表彰和榮譽(yù)評(píng)選中的名額分配比例，提高表彰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬表彰獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面。廣泛開(kāi)展高技能領(lǐng)軍人才技能研修交流、休療養(yǎng)和節(jié)日慰問(wèn)活動(dòng)。

（二）提升技能人才待遇水平

落實(shí)《技能人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的薪酬分配制度。指導(dǎo)企業(yè)對(duì)技能人才建立崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的崗位績(jī)效工資制，合理評(píng)價(jià)技能要素貢獻(xiàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才實(shí)行年薪制、協(xié)議薪酬、專(zhuān)項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)，按規(guī)定探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目分紅或崗位分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，并結(jié)合技能人才勞動(dòng)特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置技能津貼、師帶徒津貼等專(zhuān)項(xiàng)津貼，更好體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機(jī)制，提高技能人才薪酬福利水平。進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)參保職工技能提升補(bǔ)貼政策受益率。

（三）落實(shí)技能人才社會(huì)地位

探索推動(dòng)面向技術(shù)工人、技工院校學(xué)生招錄（招聘）事業(yè)單位工作人員，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。技工院校高級(jí)工、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、就業(yè)、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評(píng)審、職級(jí)晉升等方面，分別按照大學(xué)專(zhuān)科、本科學(xué)歷畢業(yè)生享受同等待遇。推動(dòng)將高技能人才納入城市直接落戶(hù)范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

（四）健全技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制

拓展技能人才職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置，支持和引導(dǎo)企業(yè)增加職業(yè)技能等級(jí)層次，探索設(shè)立首席技師、特級(jí)技師等崗位職務(wù)。建立技能人才與管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)比照認(rèn)定制度，加強(qiáng)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。各類(lèi)用人單位對(duì)在聘的高級(jí)工以上高技能人才在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面，按相應(yīng)層級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)享受同等待遇。

（五）弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神

創(chuàng)新方式方法，結(jié)合世界技能大賽、國(guó)內(nèi)職業(yè)技能競(jìng)賽、高技能人才評(píng)選表彰、世界青年技能日等重大賽事、重大活動(dòng)和重要節(jié)點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛深入開(kāi)展技能中國(guó)行、“迎世賽，點(diǎn)亮技能之光”、中華絕技等宣傳活動(dòng)，講好技能成才、技能報(bào)國(guó)故事，傳播技能文化，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。各地可利用技工院校、職業(yè)院校、博物館、文化宮、青少年宮等教育和培訓(xùn)場(chǎng)所，推動(dòng)設(shè)立技能角、技能園地等技能展示、技能互動(dòng)、職業(yè)體驗(yàn)區(qū)域，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者特別是青年一代關(guān)注技能、學(xué)習(xí)技能、投身技能。技工院校、職業(yè)院校要大力開(kāi)展技能教育，在勞動(dòng)教育和勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)中宣傳勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。

（本文節(jié)選自《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》）