“雙減”政策下教育改革的邏輯、難點(diǎn)和策略分析

韋志中 衛(wèi)麗

摘要：隨著“雙減”政策的落地，新一輪教育改革也正式啟航。當(dāng)前學(xué)校、家長和機(jī)構(gòu)面臨著信心不足、通道不暢、能力不夠三大難題，這三大難題在“雙減”政策背景下顯得更加棘手和緊迫，可以從提前謀劃課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)社區(qū)承載能力、積極探索新機(jī)制下的新模式、加大家校合作、加大志愿者和學(xué)校社工培育力度等方面促進(jìn)“雙減”工作平穩(wěn)有序開展，構(gòu)建良好的教育生態(tài)。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策;教育改革;家校合作;心理班主任

中圖分類號：G44

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2684（2021）32-0022-03

2021年5月21日，中共中央通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求深入開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作，該工作也稱“雙減”政策[1]。近期，伴隨政策的逐步落地，新一輪教育改革也正式拉開帷幕。本文從當(dāng)前“雙減”政策出臺后的現(xiàn)狀出發(fā)，將重點(diǎn)放在有關(guān)學(xué)校、家庭和社會(huì)工作三者良性互動(dòng)的關(guān)系上，就應(yīng)對新形勢下教育改革問題進(jìn)行分析，并從政策的重要性和實(shí)施的難點(diǎn)出發(fā)，提出參考性建議。

一、“雙減”政策的重要性

教育是國計(jì)也是民生。千百年來，教育一直在國家發(fā)展中占重要地位，尤其是《義務(wù)教育法》頒布三十年以來，社會(huì)對義務(wù)教育階段的兒童身心健康和全面發(fā)展的關(guān)注度越來越高。但近些年來，中小學(xué)生面臨的作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重，家長經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過重，由此引發(fā)的教育悲劇和心理問題時(shí)有發(fā)生[2]。中國科學(xué)院心理研究所發(fā)布的2020版心理健康藍(lán)皮書《中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》顯示，我國95.5%的小學(xué)生、90.8%的初中生和84.1%的高中生睡眠時(shí)長未達(dá)標(biāo)。同時(shí)，青少年的抑郁檢出率為24.6%[3]。

另外，當(dāng)前整個(gè)社會(huì)流行的“補(bǔ)習(xí)之風(fēng)”為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的瘋狂生長提供了土壤，但一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，過多的資本融入也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，管理混亂、借機(jī)斂財(cái)是眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)，“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，使得義務(wù)教育階段的教育內(nèi)涵“變了味”[4]。

此次“雙減”政策的頒布，一方面顯示出國家對青少年身心健康成長的重視，另一方面也向民眾展示出整治教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)亂象的決心。這對學(xué)生、家長、學(xué)校乃至國家未來發(fā)展來說都至關(guān)重要。

二、“雙減”政策背后的邏輯觀念

首先，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》明確規(guī)定，“學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作?！盵5]這意味著，今后教培機(jī)構(gòu)應(yīng)由原先的商業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘再|(zhì)。義務(wù)教育本就是國家為保障適齡兒童和青少年受教育權(quán)所提供的公益性服務(wù)，而最近幾年，一些商業(yè)化運(yùn)作的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)卻無形中模糊了義務(wù)教育原本的模樣，兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等現(xiàn)象非常突出。超標(biāo)超前培訓(xùn)，各種販賣焦慮式的過度宣傳，高薪挖搶學(xué)校教師，泄露家長和學(xué)生個(gè)人信息等行為并不少見。隨著“雙減”政策的出臺，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須加快轉(zhuǎn)型步伐，回歸教育的公益屬性，恢復(fù)教育的正常生態(tài)。

其次，針對家庭進(jìn)行減負(fù)。長期以來，孩子的教育問題一直是家長的“心頭病”，擔(dān)心孩子跟不上而選擇補(bǔ)習(xí)和期望孩子贏在起跑線上而選擇超前學(xué)習(xí)，背后都反映出家長對青少年教育的焦慮心態(tài)。社會(huì)上的超前教育風(fēng)氣，也令很多年輕人恐懼生育，萌生“不想生孩子，生了也養(yǎng)不起”的悲觀想法。減負(fù)政策會(huì)在一定程度上減輕家庭的教育支出，向社會(huì)倡導(dǎo)一種良性、健康的教育觀。

最后，針對學(xué)生進(jìn)行減負(fù)。從整體上看，義務(wù)教育階段的學(xué)生正處在各項(xiàng)身體機(jī)能發(fā)展的關(guān)鍵期，他們的能力和精力都很有限，短時(shí)間內(nèi)不間斷地施加壓力，拔苗助長，并不能產(chǎn)生很好的效果。從個(gè)別來看，每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程、接受能力、興趣愛好等各不相同，單純依靠課堂填鴨式教學(xué)方法，很可能會(huì)導(dǎo)致疲倦，嚴(yán)重者會(huì)造成厭學(xué)、恐學(xué)等消極后果。所以，政策的調(diào)整增加了學(xué)生的休息時(shí)間，既有利于學(xué)生以更積極的狀態(tài)迎接新課程，又可以培養(yǎng)學(xué)生對某一領(lǐng)域或?qū)W科的興趣，促使個(gè)人德智體美勞的全面發(fā)展。

雖然減負(fù)看似只和學(xué)校、學(xué)生、教師有關(guān)，但最終是為了社會(huì)進(jìn)步和國家發(fā)展。如良好的教育風(fēng)氣有利于促進(jìn)社會(huì)生育率提高，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)的合理整改和轉(zhuǎn)型，減輕家長負(fù)擔(dān)因而也有利于創(chuàng)建和諧家庭環(huán)境，促使學(xué)生健康快樂成長，最終使整個(gè)社會(huì)充滿獲得感、幸福感和安全感。

三、“雙減”政策實(shí)施的難點(diǎn)

其一，信心不足。政策的有效落地，離不開民眾的支持與參與。為了解民眾對“雙減”政策的態(tài)度，共青團(tuán)中央宣傳部和中國青年報(bào)社開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“雙減”政策實(shí)施后，雖然72.7%的受訪家長表示教育焦慮有所緩解，但“緩和很多”的比例只有34.3%，多數(shù)家長的教育焦慮仍然存在，甚至還有6.5%的家長表示更加焦慮[6]。國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研結(jié)果也顯示，43.1%的受訪家長擔(dān)心學(xué)科類培訓(xùn)因此“從地上轉(zhuǎn)入地下”，37.8%擔(dān)心孩子無處接受輔導(dǎo)難以提高成績，超五成家長對參加校外學(xué)科類培訓(xùn)持觀望態(tài)度[7]。另外，部分學(xué)校對“雙減”的認(rèn)識和態(tài)度也存在誤解和不自信，甚至有的抱有僥幸心理，明知故犯[8]。

其二，通道不暢。新政策的有效落實(shí)需要專家、相關(guān)行政單位的深刻解讀，以官方發(fā)布的言論幫助社會(huì)大眾消除可能出現(xiàn)的顧慮，全面了解“是什么”“為什么”以及引導(dǎo)大家應(yīng)如何做。但是在目前社會(huì)的整體討論中，面向大眾的專業(yè)性分析解讀占總體評論報(bào)道的比例還比較少，人們的疑問和顧慮也沒有合適的途徑得到解答。從頂層到底層，再從底層反饋給頂層的循環(huán)機(jī)制運(yùn)行似乎不太順利，這也導(dǎo)致上層接收不到較為全面的反饋信息，社會(huì)普遍對政策的落實(shí)和實(shí)施流程比較模糊。

其三，能力不夠。由于政策剛剛落地，部分學(xué)校的教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量以及課后服務(wù)水平還有待提高，不能馬上轉(zhuǎn)變策略投入到政策實(shí)施中來。減少課外輔導(dǎo)后，家長也擔(dān)心自己的能力不足，無法輔導(dǎo)孩子提高成績[9]。同時(shí)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從嚴(yán)治理，使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的境遇變得更加艱難[10]。但短時(shí)間內(nèi)，能夠承接“雙減”政策改革的專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量并不多，這些機(jī)構(gòu)需要了解學(xué)校運(yùn)行機(jī)制、學(xué)生個(gè)體發(fā)展，具有專業(yè)的學(xué)校和社會(huì)工作的知識儲備以及常年的社會(huì)工作實(shí)踐積累。然而，這樣的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的人才在市場中并不多見。

四、應(yīng)對“雙減”政策落實(shí)難點(diǎn)的建議

其一，提前謀劃課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。雖然教育機(jī)構(gòu)的某些教育理念和教學(xué)方法與教育部的“促進(jìn)青少年身心發(fā)展”教育觀相違背，但不可否認(rèn)的是，教育機(jī)構(gòu)有寶貴的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)是新形勢下學(xué)校落實(shí)政策的有力補(bǔ)充，也是機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型的重要基石。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以在政策允許的條件下，逐步向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、課后托管、進(jìn)校業(yè)務(wù)等方向轉(zhuǎn)型[11]。全社會(huì)應(yīng)廣泛吸收寶貴的教師和管理人才，打造出符合市場需求的家校補(bǔ)給系統(tǒng)，引導(dǎo)原有機(jī)構(gòu)教師參與到課余、課外、假期和家庭聯(lián)合項(xiàng)目的組織活動(dòng)中來，與社區(qū)緊密聯(lián)系，共同為營造有利于青少年健康成長的環(huán)境而努力。

其二，加強(qiáng)社區(qū)承載能力。就當(dāng)前形勢而言，大幅度減少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量必然加重社區(qū)工作，也有可能催生出其他的社會(huì)組織。在社區(qū)管控范圍內(nèi)，如何協(xié)調(diào)原有組織和新晉組織、部門間的工作銜接與協(xié)作，新晉部門又該如何設(shè)置服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容，都將是下個(gè)階段社區(qū)關(guān)注的重要內(nèi)容。除社區(qū)外，第三方承接組織也應(yīng)該有序地開展培育委托工作，應(yīng)積極推進(jìn)鼓勵(lì)第三方組織服務(wù)，提升“雙減”政策下組織的承載力，有效對接學(xué)校、家庭和社區(qū)多部門聯(lián)動(dòng)工作，共同助力“雙減”政策后的教育新方向。

其三，積極探索新機(jī)制下的新模式。改革是對原有機(jī)制的部分修改和優(yōu)化，圍繞現(xiàn)有制度對學(xué)校教育教學(xué)進(jìn)行功能性優(yōu)化，可以基于現(xiàn)有的學(xué)校教學(xué)模式，對部分學(xué)科內(nèi)容進(jìn)行升級，以盡快適應(yīng)政策的調(diào)整。與此同時(shí)，“雙減”政策也可以同心理健康教育相結(jié)合，學(xué)校可以設(shè)置心理班主任。一方面，通過培育專業(yè)心理教師，增強(qiáng)學(xué)校專業(yè)上的把控;另一方面，也可以吸收社會(huì)上優(yōu)秀的專業(yè)人才到學(xué)校中，尤其是優(yōu)秀的教培機(jī)構(gòu)人才，促進(jìn)學(xué)生減負(fù)和加速教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)。

其四，加大家校合作。學(xué)校通過教師向?qū)W生家長傳達(dá)學(xué)校的管理模式和教育理念，反過來，家長也需要向?qū)W校表達(dá)自己的看法和觀點(diǎn)。家長和教師交流的主要途徑是家長會(huì)，但是，家長會(huì)形式單一，舉辦次數(shù)少，并不能有效連接教師和家長。家長學(xué)?？梢宰鳛榻窈髮W(xué)校管理的重要工作，如鼓勵(lì)家長到學(xué)校聽課，與孩子們一同作息，利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體、家校平臺建立家誼會(huì)群組，定期召開“家誼會(huì)聯(lián)席會(huì)議”，制定符合家長層次及需求的相關(guān)課程，建立多樣化評價(jià)體系等[12]。以家長和學(xué)校的聯(lián)通，共同積極面對“雙減”政策下的困難，這對于學(xué)生的成長和學(xué)校的發(fā)展都具有極其重要的意義。

最后，從學(xué)校新發(fā)展角度而言，學(xué)校也應(yīng)加大志愿者和學(xué)校社工的培育力度，培養(yǎng)出具有專業(yè)素質(zhì)的人才，通過志愿者和社工人才補(bǔ)齊原來的短板，引領(lǐng)學(xué)校和志愿者工作進(jìn)入全新的發(fā)展。除此之外，各學(xué)校應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣块T溝通合作，充分利用好如青少年宮、青少年組織中心等專門為青少年打造的場所。政府和相關(guān)部門也可以為學(xué)校提供便利條件，適當(dāng)情況下給予一定的政策性傾斜，建立真正適配學(xué)生課余和文娛生活的場所，組織開展內(nèi)容豐富的課堂衍生活動(dòng)，銜接學(xué)校和社區(qū)，真正意義上做到為了學(xué)生、為了發(fā)展和為了教育。

五、小結(jié)

“雙減”政策是為了落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建教育良好生態(tài)的指導(dǎo)性文件。但由于民眾對政策落實(shí)的信息不足，信心也不足，且部分學(xué)校和機(jī)構(gòu)能力不夠等問題也比較突出，致使“雙減”工作的有序發(fā)展遇到一些阻力。但不可否認(rèn)的是，學(xué)校一直是教育的主陣地，家長和學(xué)生也渴望減負(fù)減壓，只要我們緊跟國家戰(zhàn)略方針走，教育焦慮將會(huì)逐步減少，學(xué)生的學(xué)業(yè)和身心健康也會(huì)更有保障。參考文獻(xiàn)

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[11]每日經(jīng)濟(jì)新聞“.雙減”之后：課后托管、素質(zhì)教育、職業(yè)教育有廣闊空間[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1706541765025133805，2021-7-28.

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編輯/張國憲 終校/于洪