延安時(shí)期財(cái)政工作法規(guī)、制度、成就和經(jīng)驗(yàn)

樊為之

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人在財(cái)政工作領(lǐng)域取得了豐碩成果，創(chuàng)造性地解決了根據(jù)地的財(cái)政危機(jī)，是財(cái)政事業(yè)和工作走向成熟的重要階段。財(cái)政工作為黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍事斗爭(zhēng)勝利，為陜甘寧邊區(qū)等革命根據(jù)地的鞏固和邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、黨的建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造了條件。

延安時(shí)期財(cái)政政策和法規(guī)建設(shè)，為財(cái)政工作的開(kāi)展提供了制度保障

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)和其它革命根據(jù)地的財(cái)政政策是新民主主義性質(zhì)的財(cái)政政策。1939年，邊區(qū)政府提出了“自力更生為主，力爭(zhēng)外援”的財(cái)政方針。1941年以后，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政外援?dāng)嘟^，完全自給。這種情況下，陜甘寧邊區(qū)除采取發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的舉措外，取之于民的部分也較以前有所增加。組織財(cái)政收支的原則也相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱咳霝橹?、量出為輔。1942年以后，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政工作上執(zhí)行了量出為入與量入為出相結(jié)合的原則，減少了公糧征收數(shù)量，通過(guò)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措來(lái)解決財(cái)政問(wèn)題。其它敵后抗日根據(jù)地的財(cái)政主要靠自身力量加以解決。根據(jù)地政府根據(jù)抗日事業(yè)與發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)的需要和人民承受能力，征收一定稅收與救國(guó)公糧等，征收中照顧到各階級(jí)的利益。為減輕民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各個(gè)根據(jù)地普遍重視自力更生工作和將發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障供給作為重要的財(cái)經(jīng)工作方針。他們重視財(cái)政領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)工作，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和自身情況，制定了相關(guān)法令政策，指導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)事業(yè)，推動(dòng)財(cái)政工作規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展進(jìn)程。

抗戰(zhàn)初期的延安城

（一）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的財(cái)政方針、政策和法令制定

中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期以來(lái)就重視根據(jù)地的財(cái)政方針、政策和法令的制定工作。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，就頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》規(guī)定“各根據(jù)地實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一，一切國(guó)家稅收，概由國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)按照臨時(shí)中央政府所頒布的稅則征收”。1932年在制定的《財(cái)政部暫行組織綱要》中指出“財(cái)政人民委員部執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，計(jì)劃歲入歲出，并管理國(guó)庫(kù)稅收權(quán)、公債、錢(qián)幣、會(huì)計(jì)、銀行、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、合作社等事宜”。

紅軍長(zhǎng)征到陜北后，西北蘇區(qū)就制定了一系列財(cái)政法規(guī)。1935年12月制定了《各級(jí)財(cái)政部組織綱要》，規(guī)定財(cái)政部中央政府駐西北辦事處，設(shè)立一名部長(zhǎng)。省縣財(cái)政部設(shè)立部長(zhǎng)副部長(zhǎng)各一人，區(qū)市財(cái)政部設(shè)立部長(zhǎng)一人。行政隸屬上，省縣區(qū)市財(cái)政部直屬于上級(jí)財(cái)政部門(mén)，但同時(shí)又受到同級(jí)執(zhí)委會(huì)、主席團(tuán)的指導(dǎo)與監(jiān)督。1935年11月，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府西北辦事處核準(zhǔn)頒發(fā)了《沒(méi)收暫行條例》，規(guī)定了沒(méi)收的標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)、對(duì)沒(méi)收品的處理和收款繳款手續(xù)等。1936年8月頒布了《中央財(cái)政部監(jiān)督地方財(cái)政條例》，蘇維埃中央政府做出了《關(guān)于建立地方財(cái)政的指示》。1936年6月，中央財(cái)政部為建立金庫(kù)制度，完善會(huì)計(jì)手續(xù)，頒發(fā)了《暫行會(huì)計(jì)條例》，其內(nèi)容包括收款程序、支款程序和預(yù)算計(jì)算等內(nèi)容。1936年8月25日，蘇維埃中央政府做出了《關(guān)于建立地方財(cái)政的指示》。為監(jiān)督地方財(cái)政，蘇維埃中央政府還出臺(tái)了《中央財(cái)政部監(jiān)督地方財(cái)政條例》。1936年1月，蘇維埃中央政府西北辦事處頒布了《抗日基金籌募條例》，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)捐贈(zèng)數(shù)量較大的資本家或工農(nóng)群眾，分別表?yè)P(yáng)，并授予獎(jiǎng)狀和一等銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?、二等銅質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆⑷炔假|(zhì)獎(jiǎng)?wù)?，用籌募抗日基金的方式籌措資金。

（二）延安時(shí)期革命根據(jù)地重視糧食領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，確保公糧收支順利進(jìn)行

延安時(shí)期，糧食工作是財(cái)政工作重要組成部分，在財(cái)政供給中占有舉足輕重的作用。抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)地通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)，指導(dǎo)公糧征收、保管和分配等工作。中共中央和陜甘寧邊區(qū)等各個(gè)根據(jù)地都重視公糧征收等法規(guī)制度的制定和實(shí)施工作。1937年，陜甘寧邊區(qū)頒布了《救國(guó)公糧征收條例》《征收救國(guó)公糧附則》《救國(guó)公糧保管分配條例》等，明確指出救國(guó)公糧由邊區(qū)政府統(tǒng)一征收，規(guī)定了個(gè)人應(yīng)繳公糧的具體數(shù)額，明確了征收機(jī)關(guān)的組成和任務(wù)，保管分配事宜統(tǒng)一由邊區(qū)糧食局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等。1941年11月，頒布了《陜甘寧邊區(qū)1941年度征收救國(guó)公糧條例》和《陜甘寧邊區(qū)政府1941年度征收公草辦法》。1942年7月，陜甘寧邊區(qū)頒布了1942年度《征收救國(guó)公糧條例》《征收救國(guó)公糧條例細(xì)則》和《征收公草辦法》。1943年，陜甘寧邊區(qū)除過(guò)繼續(xù)頒布了1943年度《征收救國(guó)公糧公草暫行條例》外，還制定了陜甘寧邊區(qū)《農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅試行細(xì)則》和《農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅試行條例》，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一累進(jìn)稅的試點(diǎn)征收工作。

敵后抗日根據(jù)地同樣制定了較為完善的公糧征收、管理和分配法規(guī)，為糧食供給提供制度保障。晉察冀邊區(qū)制定了一系列關(guān)于公糧征收使用的法規(guī)制度，以確保公糧收支工作。1938年9月，晉察冀根據(jù)地頒布了《晉察冀邊區(qū)征收救國(guó)公糧條例》，11月頒布了《晉察冀邊區(qū)救國(guó)公糧儲(chǔ)存保管辦法》。為了方便和規(guī)范向軍隊(duì)提供糧食，還頒布了《晉察冀邊區(qū)軍用糧票使用辦法》（1938年11月）。為了進(jìn)一步完善公糧征收制度，晉察冀根據(jù)地采用了統(tǒng)一累進(jìn)稅制度，1941年3月頒布了《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法》。晉綏邊區(qū)同樣重視公糧收支的法規(guī)制度建設(shè)。1940年2月，晉綏邊區(qū)制定了《山西省政府第二游擊區(qū)行署征收抗日公糧條例》。1941年11月，頒布了《晉西北征收抗日救國(guó)公糧條例》，12月制定了《晉西北征收抗日救國(guó)公糧獎(jiǎng)懲辦法》。1942年11月，晉西北臨參會(huì)通過(guò)，晉西北行政公署公布了《晉西北征收救國(guó)公糧條例》。1943年10月，他們還頒布了《晉西北統(tǒng)一救國(guó)公糧征收條例》。1943年12月，頒布了《晉綏邊區(qū)軍政民44年度經(jīng)費(fèi)糧秣開(kāi)支規(guī)定》，加強(qiáng)糧食開(kāi)支方面的管理。1946年8月，頒布了《晉綏邊區(qū)行署關(guān)于公糧條例與施行細(xì)則的修改決定》。晉冀魯豫抗日根據(jù)地根據(jù)自身情況，制定了公糧征收和開(kāi)支的法規(guī)政策。1942年3月，頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)地方糧款征收及開(kāi)支暫行辦法》。9月，他們還制定了《晉冀魯豫邊區(qū)游擊區(qū)、接敵區(qū)財(cái)糧累進(jìn)負(fù)擔(dān)暫行辦法》，以法規(guī)形式，加強(qiáng)了對(duì)游擊區(qū)、接敵區(qū)財(cái)糧征收與管理工作。華中各個(gè)抗日根據(jù)地制定了公糧相關(guān)制度，以確保財(cái)糧工作順利開(kāi)展。1942年6月華中抗日根據(jù)地淮海區(qū)制定了《淮海區(qū)救國(guó)公糧公草征集條例》。1943年蘇北根據(jù)地頒布了《鹽阜區(qū)夏季救國(guó)公糧公草征收條例》和《鹽阜區(qū)一九四三年各機(jī)關(guān)部隊(duì)經(jīng)領(lǐng)公糧公草暫行辦法》等。1947年，華中解放區(qū)蘇皖邊區(qū)第九專(zhuān)署頒布了《夏季征收糧賦公草暫行條例》。山東抗日根據(jù)地也推動(dòng)了公糧收支方面法規(guī)制度建設(shè)的工作，1943年頒布了《膠東區(qū)征收救國(guó)公糧暫行辦法》《膠東區(qū)征收救國(guó)公糧暫行辦法補(bǔ)充辦法》和《膠東區(qū)征收田賦暫行辦法》。1945年，山東革命根據(jù)地頒布了《山東省統(tǒng)一財(cái)糧收支暫行辦法》《山東省征收公糧條例》。1946年頒布了《山東省1946年度征收公糧辦法》《山東省暫行糧庫(kù)條例（草案）》。

糧票制度是確保糧食供給的有效方法，制定相關(guān)法規(guī)是確保糧票管理的制度保障。1947年，陜甘寧邊區(qū)頒布了《糧票料票使用辦法》。為更好保障糧票在財(cái)糧供給中的作用，1941年5月山東革命根據(jù)地制定了《山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于支糧票使用辦法的規(guī)定》

（三）延安時(shí)期重視財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)支工作和對(duì)各級(jí)財(cái)政的管理工作

統(tǒng)一財(cái)政，杜絕自收自支現(xiàn)象發(fā)生，有利于提高財(cái)政工作效率，促進(jìn)根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，為此革命根據(jù)地加強(qiáng)了財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支方面的法規(guī)制度建設(shè)。1937年，陜甘寧邊區(qū)政府下達(dá)了《陜甘寧邊區(qū)政府通令——統(tǒng)一財(cái)政問(wèn)題》，明確提出“不論任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體，必須遵照‘統(tǒng)一財(cái)政’的原則，建立起財(cái)政系統(tǒng)，絕對(duì)不許可再有自收自用等事情發(fā)生”，同時(shí)又提出“根據(jù)各下級(jí)機(jī)關(guān)部隊(duì)、團(tuán)體的預(yù)算，絕對(duì)保障各下級(jí)機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支?！?938年又下達(dá)了《陜甘寧邊區(qū)政府通令（第15 號(hào)）——統(tǒng)一財(cái)政一切收入及公有財(cái)產(chǎn)管理事》，進(jìn)一步確保統(tǒng)一財(cái)政工作的順利開(kāi)展。1941年12月，陜甘寧邊區(qū)頒布了《邊區(qū)財(cái)政實(shí)行總的方針、統(tǒng)籌統(tǒng)支辦法》。1942年8月，下達(dá)了《陜甘寧邊區(qū)政府令——各縣財(cái)政收入必須隨時(shí)交庫(kù)》。1942年陜甘寧邊區(qū)還做出了1943年《各分區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)支辦法的決定》。

財(cái)政領(lǐng)域的統(tǒng)籌統(tǒng)支還擴(kuò)大到公糧和其它物資的供給方面，1943年1月晉冀魯豫抗日根據(jù)地制定了《冀魯豫區(qū)財(cái)糧統(tǒng)籌統(tǒng)支暫行辦法》。1942年11月晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)做出了《關(guān)于軍鞋統(tǒng)一籌支的決定》，將軍鞋的供給也納入到統(tǒng)籌統(tǒng)支的范疇。

為加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政收入的管理，1941年11月陜甘寧邊區(qū)政府制定了《各縣、市地方財(cái)政收入暫行章程》。為有效管理財(cái)政廳事務(wù)和財(cái)務(wù)費(fèi)，1941年制定了《陜甘寧邊區(qū)財(cái)務(wù)行政規(guī)程》《陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳組織規(guī)程草案》《財(cái)政廳財(cái)務(wù)費(fèi)支付辦法》等法規(guī)。1945年1月，晉冀魯豫邊區(qū)制定了《暫行財(cái)務(wù)行政制度》。為了嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度，1941年7月山東革命根據(jù)地膠東行政聯(lián)合辦事處下達(dá)了《關(guān)于制發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度的通令》，明確了所要求執(zhí)行的十大財(cái)政制度。1946年山東革命根據(jù)地頒布了《山東省暫行收支規(guī)程（草案）》和《山東省暫行支出憑證單據(jù)證明規(guī)則》。華中抗日根據(jù)地重視財(cái)政法規(guī)的制定與實(shí)施工作，1942年2月制定了《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》。這些法規(guī)對(duì)于規(guī)范各地財(cái)政和財(cái)政部門(mén)管理產(chǎn)生了重要作用。

（四）延安時(shí)期頒布財(cái)政預(yù)決算法規(guī)，制定供給標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開(kāi)展財(cái)政工作

各個(gè)革命根據(jù)地重視財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，通過(guò)頒布相關(guān)法規(guī)，明確了財(cái)政供給的標(biāo)準(zhǔn)。1942年，西北財(cái)經(jīng)辦事處制定了《關(guān)于1943年度供給標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。1939年2月，晉察冀邊區(qū)做出了《邊委會(huì)初次關(guān)于政工人員生活津貼費(fèi)的規(guī)定》。1940年11月，山東革命根據(jù)地山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于各機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體口糧標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)取食用辦法的通令》。1941年8月山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于公布各級(jí)政府用費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定了《山東省各級(jí)政府用費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》《各級(jí)公安局經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》。1944年9月，晉綏抗日根據(jù)地頒布了《晉綏邊區(qū)財(cái)政1945年度供給標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。1946年9月，頒布了《晉綏邊區(qū)行署、軍區(qū)司令部對(duì)邊區(qū)過(guò)往人員開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。1944年6月，華中抗日根據(jù)地蘇北區(qū)制定了《蘇北軍區(qū)、鹽阜區(qū)地方黨政機(jī)關(guān)支給標(biāo)準(zhǔn)》。供給標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，有利于預(yù)決算制度的順利開(kāi)展和財(cái)政費(fèi)用的管理與節(jié)約。

延安時(shí)期重視財(cái)政領(lǐng)域的預(yù)決算制度建設(shè)工作，頒布相關(guān)法規(guī)，確保預(yù)決算制度順利實(shí)施。1943年1月，陜甘寧邊區(qū)政府下達(dá)了《關(guān)于各分區(qū)地方預(yù)算審核給各專(zhuān)署的命令》，制定了《陜甘寧邊區(qū)暫行預(yù)算條例》和《暫行決算條例》，以指導(dǎo)和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算工作。1940年晉察冀根據(jù)地頒布了《晉察冀邊區(qū)預(yù)算暫行章程》《晉察冀邊區(qū)決算暫行章程》《晉察冀邊區(qū)各縣編制村概算及辦理村決算暫行辦法》《晉察冀邊區(qū)各機(jī)關(guān)編制分月支付預(yù)算書(shū)分月支出計(jì)算書(shū)辦法》。晉綏邊區(qū)1940年制定了《山西省政府第二游擊區(qū)行署編制支付預(yù)算章程》，1941年12月制定了《晉西北行政公署所屬各級(jí)政府機(jī)關(guān)收支預(yù)決算暫行章則》。華中抗日根據(jù)地認(rèn)真開(kāi)展了財(cái)政預(yù)決算方面規(guī)章制度建設(shè)，1943年蘇北根據(jù)地制定了《鹽阜區(qū)各機(jī)關(guān)部隊(duì)收支及預(yù)算決算暫行辦法》。1946年，山東革命根據(jù)地頒布了《山東省暫行預(yù)算章程（草案）》和《山東省暫行決算章程（草案）》。預(yù)決算法規(guī)制度的建設(shè)，體現(xiàn)了各個(gè)革命根據(jù)地對(duì)財(cái)政管理的高度重視。

（五）延安時(shí)期重視對(duì)會(huì)計(jì)制度、金庫(kù)制度、審計(jì)制度法規(guī)的制定，保障了財(cái)政工作廉潔高效

延安時(shí)期重視會(huì)計(jì)制度建設(shè)工作，制定了規(guī)范會(huì)計(jì)工作的法規(guī)，確保科學(xué)、合理地開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。1935年12月，中央財(cái)政部就頒布了《財(cái)政部暫行會(huì)計(jì)出納規(guī)則》，不僅規(guī)定了收款、支款、解款、記賬的方法，而且確定了現(xiàn)金出納手續(xù)和賬簿的形式。1936年8月頒布了《陜北省會(huì)計(jì)制度》，對(duì)陜北省財(cái)政工作中的收入、支出、預(yù)算、金庫(kù)等做了規(guī)定。1941年，制定了《中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部財(cái)務(wù)行政制度條例示范草案》。1941年3月，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳制定了《會(huì)計(jì)工作細(xì)則》。1938年，晉察冀革命根據(jù)地制定了《晉察冀邊區(qū)會(huì)計(jì)規(guī)程》。1946年山東根據(jù)地頒布了《山東省暫行會(huì)計(jì)規(guī)程（草案）》。

延安時(shí)期重視財(cái)政領(lǐng)域的金庫(kù)制度建設(shè)工作，頒布相關(guān)法規(guī)，確保金庫(kù)制度的建設(shè)和運(yùn)行。1941年1月，陜甘寧邊區(qū)頒布了《財(cái)政廳金庫(kù)條例》。1941年10月，晉綏邊區(qū)頒布了《晉西北行政公署所屬各級(jí)金庫(kù)暫行章程》。1941年6月山東革命根據(jù)地頒布了《山東省金庫(kù)暫行條例》。1942年5月山東革命根據(jù)地重訂了《山東省金庫(kù)暫行條例》。1946年頒布了《山東省暫行金庫(kù)條例（草案）》。

延安時(shí)期重視審計(jì)和反貪污工作，通過(guò)建立審計(jì)和反對(duì)貪污浪費(fèi)的法規(guī)制度，確保財(cái)政預(yù)決算工作的科學(xué)性與財(cái)政工作本身的清正廉明。1939年，制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等，指出“偽造或虛報(bào)收支賬目者”，以貪污論罪。其它根據(jù)地也制定了審計(jì)法規(guī)，以確保財(cái)政工作的開(kāi)展。1942年6月，山東革命根據(jù)地制定了《山東省審計(jì)暫行條例》和《山東省審計(jì)處暫行組織條例》。1946年頒布了《山東省暫行審計(jì)規(guī)程（草案）》。1944年4月，中共晉綏分局審計(jì)委員會(huì)頒發(fā)《審計(jì)條例》，加強(qiáng)晉綏邊區(qū)財(cái)政領(lǐng)域的審計(jì)工作。1944年4月，晉冀魯豫抗日根據(jù)地頒布了《冀魯豫區(qū)懲治貪污暫行辦法》。相關(guān)制度建設(shè)是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域預(yù)防“貪腐之風(fēng)”的制度保障。

（六）延安時(shí)期制定鄉(xiāng)村、教育、公債等方面財(cái)政法規(guī)制度，提高了財(cái)政管理能力

延安時(shí)期重視財(cái)政對(duì)教育工作的支持，建立相關(guān)法規(guī)制度，確保教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。1939年頒布了《陜甘寧邊區(qū)各縣教育經(jīng)費(fèi)籌措暫行辦法》。晉察冀根據(jù)地重視對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的有效管理，1941年1月制定了《關(guān)于晉察冀邊區(qū)各縣高級(jí)小學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的若干規(guī)定》。山東革命根據(jù)地重視對(duì)教育款產(chǎn)的管理，1941年6月山東戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)公布了《山東省縣教育款產(chǎn)管理委員會(huì)組織大綱》。

延安時(shí)期重視村級(jí)政權(quán)的財(cái)政工作，制定有關(guān)村級(jí)財(cái)政法規(guī)，建立村財(cái)政制度，確保鄉(xiāng)村政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1938年，晉察冀根據(jù)地頒布了《晉察冀邊區(qū)村合理負(fù)擔(dān)實(shí)施方法》。晉綏邊區(qū)1940年制定了《山西省政府第二游擊區(qū)行署修正村款開(kāi)支辦法》。1943年4月，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布通令，頒布了《村財(cái)政委員會(huì)暫行組織辦法與工作規(guī)則》《村級(jí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支編制》，他們還專(zhuān)門(mén)制定了《村級(jí)經(jīng)費(fèi)制度草案》。

延安時(shí)期重視發(fā)行公債在財(cái)政工作中的重要作用，制定有關(guān)救國(guó)公債的法規(guī)，是救國(guó)公債順利發(fā)行的制度保障。1941年2月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國(guó)公債條例》，4月又頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)救國(guó)公債發(fā)行細(xì)則》。1938年，晉察冀根據(jù)地制定了《晉察冀邊區(qū)救國(guó)公債條例》。1941年9月，晉冀魯豫根據(jù)地則頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)公債條例》。1943年1月，晉綏邊區(qū)頒布了《晉西北鞏固農(nóng)幣公債條例》。1947年，山東革命根據(jù)地頒布了《膠東區(qū)發(fā)行愛(ài)國(guó)自衛(wèi)公債勸募條例》。這些條例為當(dāng)?shù)毓珎l(fā)行和財(cái)經(jīng)發(fā)展提供了法規(guī)支持。

延安時(shí)期邊區(qū)財(cái)政工作成就突出，為革命事業(yè)發(fā)展提供了有力保障

（一）延安時(shí)期的公糧征收和供給工作成就顯著，為保障軍糧和黨政人員糧食供應(yīng)做出了重要貢獻(xiàn)

從1937年到1947年,邊區(qū)糧食工作經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，分別為從1937 至1939年的初創(chuàng)時(shí)期；從1940 至1941年的困難時(shí)期；從1942 至1945年的整頓時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1937年“七七”事變前后，陜甘寧邊區(qū)脫離生產(chǎn)的機(jī)關(guān)部隊(duì)人員不超過(guò)三萬(wàn)人，需要供給的糧食有限，1937年征募14，197 石。1938年大批大后方學(xué)生來(lái)到邊區(qū)后，增加了需要供給糧食的人數(shù)，當(dāng)年征募糧食15,955 石，采購(gòu)糧16,700 石，合計(jì)32，655 石。1939年從前方調(diào)回一批部隊(duì)保衛(wèi)邊區(qū)，加之后方學(xué)生的到來(lái)，邊區(qū)需要供給糧食人員增加，人數(shù)增至四萬(wàn)多人，1939年征募糧食52,251石，采購(gòu)糧24,400 石，合計(jì)76,651 石。隨著邊區(qū)需要供給糧食的人員數(shù)目增加，邊區(qū)1940 和1941年度公糧數(shù)（20 萬(wàn)石）都較1939年多。1940年征收糧97,053 石,采購(gòu)了18,751 石,共計(jì)115,804 石。但1940年征收和購(gòu)買(mǎi)的糧食距實(shí)際需要尚差34,000 石。為解決這一困難，1941年春夏之交兩次向人民借糧49,705 石。1940年邊區(qū)已有了公糧征收條例，實(shí)際上仍是一種勸募性質(zhì)的民主攤派，負(fù)擔(dān)主要在中農(nóng)以上階層。盡管陜甘寧邊區(qū)政府成立以后就開(kāi)始正式設(shè)立糧食倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)存保管糧食，但1937 至1940年，救國(guó)公糧征收數(shù)量較少，糧食倉(cāng)庫(kù)也較為分散。

1941年，陜甘寧邊區(qū)決定當(dāng)年糧食供給首先確保軍糧，先將九萬(wàn)石糧中的三分之二撥給軍事機(jī)關(guān)。同時(shí)保證延安機(jī)關(guān)學(xué)校每月三千石細(xì)糧，不發(fā)生斷絕。在糧食的儲(chǔ)存和運(yùn)輸方面，邊區(qū)設(shè)立糧站，保證經(jīng)常有存糧。糧局成立運(yùn)輸隊(duì)，保證糧站糧食供給，確保不斷糧。1942年糧食局將“掌握新糧，保證供給”確定為工作方針。1942年的公糧減少為16 萬(wàn)石,公草減少為1600 萬(wàn)斤，同時(shí)征收政策上減輕了貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)。1942年邊區(qū)加強(qiáng)了糧食供給制度的建設(shè)，實(shí)行了嚴(yán)格的統(tǒng)籌統(tǒng)支，改進(jìn)了預(yù)決算審批制度。邊區(qū)政府將糧食供應(yīng)按季審批、一次撥付改變?yōu)榉衷抡莆論芨?，基本上杜絕了浮報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。同時(shí)，邊區(qū)政府還加強(qiáng)了糧票的發(fā)行與使用管理，廢止地方自行油印的糧票，改由邊區(qū)糧食局用石印統(tǒng)一印發(fā)。

（二）延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收支工作成效卓著，有力保障邊區(qū)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展

從1937年10月至1940年10月，中共中央向陜甘寧邊區(qū)分配與補(bǔ)助的款項(xiàng)達(dá)到14092412 元（法幣），占到陜甘寧邊區(qū)同期財(cái)政總收入的82.4%。這一階段的財(cái)政工作達(dá)到財(cái)政收支平衡并略有結(jié)余的程度，對(duì)于保證抗日經(jīng)費(fèi)供給，恢復(fù)和發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，確保人民休養(yǎng)生息，恢復(fù)生產(chǎn)，積蓄力量，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷創(chuàng)造了條件。1941年，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收入中外援收入全部斷絕，邊區(qū)財(cái)政進(jìn)入極端困難時(shí)期。為應(yīng)對(duì)困難局勢(shì)，邊區(qū)采取了自力更生的財(cái)經(jīng)總方針，通過(guò)發(fā)行邊幣，發(fā)行618 萬(wàn)元的建設(shè)救國(guó)公債，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)鹽，重視和加強(qiáng)稅收工作等方式解決問(wèn)題。將邊幣發(fā)給各單位作為生產(chǎn)資金，幫助開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，1941年各部隊(duì)與各地方政府的經(jīng)費(fèi)完全自給。1941年年終決算，財(cái)政支出25277831.43 元，財(cái)政收入19605133.42元。1942年財(cái)政上實(shí)行“統(tǒng)籌統(tǒng)支為主，自給自足為輔”的辦法。糧食、馬料、被服、藥材等由邊區(qū)政府統(tǒng)籌統(tǒng)支。1942年年財(cái)政收入34887.5 萬(wàn)元，財(cái)政支出23994.2萬(wàn)元，收支相抵尚有盈余。

1942年12月，毛澤東在延安的邊區(qū)高干會(huì)議上作了《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告，提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針。”此后，邊區(qū)政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，開(kāi)展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，為邊區(qū)財(cái)政問(wèn)題的解決打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)使得各單位生產(chǎn)自給收入大幅增加，彌補(bǔ)了邊區(qū)財(cái)政收入的不足，提高了黨政軍人員的生活水平。1943年陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收入達(dá)到32 億元，支出31.9 億元。邊區(qū)財(cái)政收入和各單位生產(chǎn)自給收入相加，使得財(cái)政收支分別約達(dá)61 億元，各單位留作生產(chǎn)的基金相加共有約30 億元。1944年，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“節(jié)約儲(chǔ)蓄，增加生產(chǎn)自給，克服浪費(fèi)，備戰(zhàn)備荒”的財(cái)政方針，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政制度建設(shè)，采取了一系列重要的厲行節(jié)約舉措，當(dāng)年財(cái)政收支均約100 億元，達(dá)到了收支平衡。1945年，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的財(cái)政方針是“生產(chǎn)節(jié)約，長(zhǎng)期打算，積蓄物資，準(zhǔn)備反攻”。1945年抗戰(zhàn)勝利后，邊區(qū)財(cái)政在確保邊區(qū)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，為將大批干部輸送到其它革命根據(jù)地貢獻(xiàn)了大量資金，做出了重要貢獻(xiàn)。

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政支出主要用于以下幾方面：第一、籌辦機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校人員所需要的糧食、被服、生活日用品等生活費(fèi)，這占了邊區(qū)財(cái)政支出的相當(dāng)大的部分；第二、干部教育支出?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央在陜甘寧邊區(qū)舉措了一批干部學(xué)校，學(xué)校學(xué)員占到邊區(qū)脫產(chǎn)人員的三分之一以上，財(cái)政支出四分之一以上用于干部教育；第三，推動(dòng)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1941年邊區(qū)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資額達(dá)到487 萬(wàn)元，占到財(cái)政支出的五分之一，當(dāng)年投入中用于工商業(yè)的數(shù)額占比較大。1942年，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面投資達(dá)到7040萬(wàn)元，占到財(cái)政支出30%，投資的領(lǐng)域更趨合理，首先注重農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其次為工商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。陜甘寧邊區(qū)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持對(duì)于推動(dòng)邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建設(shè)起到了重要作用。

（三）延安時(shí)期建立了科學(xué)的財(cái)政制度，有效保證了財(cái)政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

延安時(shí)期建立的預(yù)決算制度對(duì)于資金的高效管理意義重大。邊區(qū)各級(jí)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位和政府部門(mén)編制預(yù)決算，經(jīng)參議會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，審計(jì)部門(mén)對(duì)收支預(yù)算審核，決算核銷(xiāo)。實(shí)施預(yù)決算制度能夠有效糾正和克服財(cái)政領(lǐng)域任意報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支，浪費(fèi)與貪污等混亂現(xiàn)象。1937年12月邊區(qū)政府所發(fā)的《統(tǒng)一財(cái)政問(wèn)題》通令中就賦予了邊區(qū)財(cái)政廳“關(guān)于預(yù)算決算編制事項(xiàng)”的職權(quán)。1941年、1943年，邊區(qū)政府又頒布了一系列關(guān)于預(yù)決算的法規(guī)，規(guī)定了財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行及決算。

延安時(shí)期建立統(tǒng)籌統(tǒng)支的財(cái)政制度，促進(jìn)了陜甘寧邊區(qū)對(duì)財(cái)政的科學(xué)管理工作。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期，經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一了財(cái)政，實(shí)行了統(tǒng)一累進(jìn)稅制度、預(yù)決算制度，建立起統(tǒng)籌統(tǒng)支財(cái)政制度，統(tǒng)一稅收和財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)。1941年邊區(qū)制定了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)統(tǒng)籌的財(cái)政方針。在統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)制度下，以陜甘寧邊區(qū)各個(gè)分區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，根據(jù)各分區(qū)脫離生產(chǎn)人員多少，生產(chǎn)基礎(chǔ)強(qiáng)弱情況和地方稅收狀況，將任務(wù)分配給各個(gè)分區(qū)進(jìn)行自籌，邊區(qū)財(cái)政廳給以一定補(bǔ)助。1941年12月，陜甘寧邊區(qū)頒布了《邊區(qū)財(cái)政實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支辦法》規(guī)定了統(tǒng)籌統(tǒng)支的具體實(shí)施辦法，指出津貼費(fèi)全部由政府統(tǒng)一供給；伙食費(fèi)、辦公雜支費(fèi)、路費(fèi)、特別費(fèi)政府供給一部分，伙食費(fèi)、辦公雜支費(fèi)、特別費(fèi)單位自給一部分?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)對(duì)邊區(qū)和地方收支做出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)收入與支出機(jī)關(guān)絕對(duì)分開(kāi)；要求各分區(qū)各縣市的地方收入，與邊區(qū)收入劃分清楚，地方開(kāi)支在為其所指定的地方收入范圍內(nèi)動(dòng)用，不準(zhǔn)隨便動(dòng)用開(kāi)支未撥付給其的地方收入款項(xiàng)。

延安時(shí)期建立的金庫(kù)制度加速了財(cái)政管理的發(fā)展步伐。中共中央達(dá)到陜北后，蘇維埃中央政府要求省財(cái)政部健全組織，認(rèn)真實(shí)行會(huì)計(jì)制度，將原設(shè)于省政府所在地的國(guó)庫(kù)分庫(kù)改為省金庫(kù)。縣金庫(kù)改稱“某省金庫(kù)某縣分庫(kù)”。中央總庫(kù)對(duì)省金庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督和指揮，省財(cái)政部分配省庫(kù)存款。要求省政府主席團(tuán)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，審查全省一切收入與支出。1937年，陜甘寧邊區(qū)建立起金庫(kù)制，將收支與保管分開(kāi)，使財(cái)政作到統(tǒng)籌統(tǒng)支。邊區(qū)總金庫(kù)由銀行代理。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)強(qiáng)調(diào)各縣建立金庫(kù)制度，切實(shí)執(zhí)行支付命令，嚴(yán)格制止金庫(kù)隨便借款；要求各金庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行周報(bào)與月報(bào)制度。

延安時(shí)期建立的審計(jì)制度與預(yù)決算制度配套實(shí)施，確保預(yù)決算制度和相關(guān)財(cái)政法規(guī)的有效實(shí)施。1939年冬，黨中央成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，下設(shè)審計(jì)處，主要是按照開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和各單位的人馬數(shù)量，對(duì)收支預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)決算進(jìn)行核銷(xiāo)。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府成立。邊區(qū)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了審計(jì)處，加強(qiáng)了審計(jì)制度。審計(jì)處的職權(quán)與任務(wù)是：審核全邊區(qū)行政機(jī)關(guān)的預(yù)算決算；審查全邊區(qū)行政機(jī)關(guān)公物；審核全邊區(qū)征稅征糧及其它有關(guān)機(jī)關(guān)收支證據(jù)；審核金庫(kù)收支；審核公產(chǎn)估價(jià)變賣(mài)；審核公營(yíng)事業(yè)收支；審核由政府補(bǔ)助民營(yíng)事業(yè)收支；檢舉貪污、舞弊及浪費(fèi)事件。當(dāng)時(shí)審計(jì)處的具體工作主要針對(duì)邊區(qū)行政機(jī)關(guān)預(yù)決算的審批事項(xiàng)。陜甘寧邊區(qū)政府審計(jì)部門(mén)開(kāi)展了對(duì)邊區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)、糧秣、被服收支預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，延安時(shí)期黨、政、軍系統(tǒng)實(shí)行了內(nèi)部審計(jì)。1939年6月，中共中央書(shū)記處做出《關(guān)于嚴(yán)格建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的決定》，在中央財(cái)政部建立審計(jì)處，加強(qiáng)對(duì)邊區(qū)各機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)的審計(jì)工作。1940年10月，邊區(qū)開(kāi)展了生產(chǎn)自給運(yùn)動(dòng)，邊區(qū)財(cái)政預(yù)決算和審計(jì)工作亦由集中管理轉(zhuǎn)向按系統(tǒng)分級(jí)管理，撤銷(xiāo)了中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，在中央機(jī)關(guān)、軍委系統(tǒng)、邊區(qū)黨政系統(tǒng)分別設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)處，在這三個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)處下均設(shè)有審計(jì)科，審計(jì)對(duì)所屬單位經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

（四）延安時(shí)期財(cái)政機(jī)構(gòu)的建立和完善，確保了財(cái)政工作的順利開(kāi)展

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)重視財(cái)政機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。1937年10月，中央財(cái)政部改組為邊區(qū)財(cái)政廳，設(shè)統(tǒng)收、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公產(chǎn)保管四科，并將金庫(kù)與銀行設(shè)在一起，同時(shí)各縣財(cái)政部改為財(cái)政科（第二科）。財(cái)政廳建立初期僅有10 余人，后逐漸增加，到1938年底已經(jīng)有35 人。與此同時(shí)，邊區(qū)各縣的財(cái)政部改為財(cái)政科（第二科），各區(qū)取消了原有的財(cái)政股，設(shè)立一名財(cái)政助理員（或由區(qū)秘書(shū)代理財(cái)政工作）。1941年時(shí)，財(cái)政廳人員編制達(dá)到了40 多名。財(cái)政廳下附屬有糧食局和稅務(wù)總局。糧食局內(nèi)設(shè)糧食科、調(diào)劑科、會(huì)計(jì)科、管理科。稅務(wù)總局內(nèi)設(shè)干部科、稽查科、征收科、會(huì)計(jì)科。

稅收是財(cái)政收入重要來(lái)源，陜甘寧邊區(qū)重視稅收機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。1937年秋，邊區(qū)政府在定邊設(shè)立西北稅務(wù)總局（三邊），專(zhuān)門(mén)管理西北稅收事項(xiàng)。在慶環(huán)、關(guān)中、定邊三分區(qū)，分別設(shè)立了財(cái)政特派員，專(zhuān)門(mén)管理這三個(gè)分區(qū)的財(cái)政工作，在各分區(qū)設(shè)分庫(kù)，專(zhuān)管財(cái)政收支。1940年4月在邊區(qū)財(cái)政廳內(nèi)附設(shè)稅務(wù)局，三邊（定邊）稅務(wù)局改為分局。在邊區(qū)各縣設(shè)立征收局，縣財(cái)政科科長(zhǎng)兼任征收局局長(zhǎng)。1940年1月，財(cái)政廳下達(dá)了《陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳通令》（吉字第5 號(hào)）決定在各分區(qū)全部設(shè)立稅務(wù)分局，各縣全部設(shè)立稅務(wù)征收局，縣下為稅務(wù)分卡。陜甘寧邊區(qū)直屬10 縣的征收局，由邊區(qū)總局領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)分區(qū)所屬各縣的征收局，由設(shè)立在該分區(qū)的分局領(lǐng)導(dǎo)。1940年5月《陜甘寧邊區(qū)政府財(cái)政廳通令》規(guī)定各分區(qū)所設(shè)征收局、分卡、查驗(yàn)處，一律受分局領(lǐng)導(dǎo)；邊區(qū)政府直屬各縣所設(shè)征收局、分卡，一律受總局領(lǐng)導(dǎo)；直屬各縣設(shè)立的查驗(yàn)處，一律受二科領(lǐng)導(dǎo)。查驗(yàn)處不能征收各種稅款及手續(xù)費(fèi)，只有檢查偷漏權(quán)，對(duì)其查獲的偷漏者，不得自行處罰或放行，必須送交附近的稅收機(jī)關(guān)或第二科處理。1941年制定的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)稅務(wù)局、所組織規(guī)程》，對(duì)邊區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組織、制度和懲罰做了詳細(xì)規(guī)定。組織建設(shè)上，邊區(qū)稅務(wù)總局設(shè)立局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、稅收科、會(huì)計(jì)科、干部科、總務(wù)科、督導(dǎo)員、稽查主任和稽查、秘書(shū)、文書(shū)、收發(fā)，根據(jù)工作需要設(shè)立通訊員、勤務(wù)員、炊事員、飼養(yǎng)員。邊區(qū)稅務(wù)總局局長(zhǎng)總理全邊區(qū)的稅務(wù)工作。8月，陜甘寧邊區(qū)共有稅務(wù)局(總、分、縣局)35 個(gè)，稅務(wù)所102 個(gè)，稅務(wù)人員400 多名，止年底增至520 人。邊區(qū)實(shí)行精兵簡(jiǎn)政后，全邊區(qū)的稅務(wù)干部由520 人減為400 人。

糧食供給是延安時(shí)期根據(jù)地財(cái)政實(shí)物供給的重要組成部分，陜甘寧邊區(qū)重視糧食機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)糧食征收與供給。為此邊區(qū)建立了邊區(qū)糧食局，各縣糧食股設(shè)立在財(cái)政科內(nèi)。1940年10月，陜甘寧邊區(qū)政府決定邊區(qū)糧食局改歸邊區(qū)政府財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)。（財(cái)政廳）糧食局建立獨(dú)立的行政系統(tǒng)，形成了糧食預(yù)決算制度，擁有了糧食會(huì)計(jì)，各縣二科成立糧食股，領(lǐng)導(dǎo)縣區(qū)倉(cāng)庫(kù)，并負(fù)責(zé)買(mǎi)糧運(yùn)糧。糧食局內(nèi)部設(shè)置秘書(shū)室、視察室、倉(cāng)庫(kù)管理科、會(huì)計(jì)科、調(diào)劑科、運(yùn)輸科6 個(gè)職能科室。糧食局除管理邊區(qū)糧草收支平衡、預(yù)決算審批、糧食采購(gòu)收撥、供應(yīng)調(diào)劑、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)外，還管理9 個(gè)直屬倉(cāng)庫(kù)和各分支調(diào)劑處、調(diào)劑站的糧食調(diào)劑工作。1947年5月，邊區(qū)財(cái)政廳糧食局又改歸邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)。

延安時(shí)期財(cái)政工作作用、意義和經(jīng)驗(yàn)

（一）陜甘寧邊區(qū)財(cái)政支出重點(diǎn)突出，保障有力，對(duì)邊區(qū)保衛(wèi)、建設(shè)和中國(guó)革命事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

1945年2月，陳云在陜甘寧邊區(qū)作了關(guān)于“怎樣做好財(cái)政工作”報(bào)告，指出當(dāng)時(shí)財(cái)政工作的方針就是生產(chǎn)第一，分配第二；收入第一，支出第二；保證需要，軍隊(duì)第一，學(xué)校第二，機(jī)關(guān)第三。強(qiáng)調(diào)開(kāi)支項(xiàng)目上，伙食、草料最重要（有了錢(qián)應(yīng)多發(fā)油鹽），衣服次之；其次是治病，辦公，文化娛樂(lè)?？箲?zhàn)八年間財(cái)政在保衛(wèi)邊區(qū)上做了大量工作，其中邊區(qū)安置退伍殘廢軍人1.5 萬(wàn)人，優(yōu)待軍屬7.97 萬(wàn)人，這方面是財(cái)政開(kāi)支的一部分。

保證邊區(qū)脫產(chǎn)人員的供給是邊區(qū)財(cái)政支出的重要方面。邊區(qū)財(cái)政不僅要保障脫產(chǎn)人員的糧食供給，還需要向有關(guān)部門(mén)的馬匹提供公草。從1941年到1945年邊區(qū)脫產(chǎn)人員的數(shù)量一直在增加，1941年邊區(qū)地方機(jī)關(guān)和軍事系統(tǒng)的脫產(chǎn)人員分別有27111 人和46000 人，占當(dāng)時(shí)邊區(qū)1362254總?cè)丝诘慕咏?%，1945年邊區(qū)地方機(jī)關(guān)和軍事系統(tǒng)的脫產(chǎn)人員分別有42591 人和64703 人，占當(dāng)時(shí)邊區(qū)1595065 總?cè)丝诘?%左右，提供公草的馬3050 匹。

陜甘寧邊區(qū)財(cái)政投入有力促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。1942年，邊區(qū)在財(cái)政仍困難的情況下，大幅度向生產(chǎn)建設(shè)投資，投入到生產(chǎn)中的資金14 倍于1941年對(duì)生產(chǎn)的投資。1943年向生產(chǎn)領(lǐng)域的投資進(jìn)一步增加，僅1943年1月到9月投入的生產(chǎn)基金就增至1 億7 千余萬(wàn)元，等于1942年全年的四倍。這推動(dòng)了邊區(qū)公營(yíng)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為擴(kuò)展財(cái)政財(cái)源奠定了雄厚基礎(chǔ)。

（二）延安時(shí)期財(cái)政工作充分發(fā)揮了自力更生、艱苦奮斗的精神，將勤儉節(jié)約的精神與科學(xué)管理相結(jié)合，對(duì)財(cái)政工作順利開(kāi)展意義重大

邊區(qū)在財(cái)政管理方面，除過(guò)號(hào)召黨政軍民學(xué)全體動(dòng)員養(yǎng)成愛(ài)惜公物的習(xí)慣與切實(shí)樸素的作風(fēng)，開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)外，還高度重視通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)節(jié)約工作。邊區(qū)所實(shí)施的預(yù)決算制度、審計(jì)制度、會(huì)計(jì)制度和金庫(kù)制度等，有效促進(jìn)了財(cái)政工作高效、合理和節(jié)省運(yùn)轉(zhuǎn)，讓節(jié)約工作有章可循，從制度上保障了資金的規(guī)范使用。另外，各部門(mén)和單位在實(shí)踐工作中，摸索創(chuàng)造了行之有效的節(jié)約措施，廣大工作人員在生產(chǎn)和生活中培養(yǎng)了艱苦奮斗的革命作風(fēng)，對(duì)財(cái)政節(jié)約順利開(kāi)展起到了應(yīng)有的作用。

（三）延安時(shí)期重視生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)對(duì)財(cái)政工作的重大作用，通過(guò)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)卓有成效地克服了財(cái)政困難

通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入，保證財(cái)政供給，是新民主主義財(cái)政的一個(gè)基本特點(diǎn)。通過(guò)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，邊區(qū)農(nóng)業(yè)有明顯發(fā)展,1939年到1942年四年間統(tǒng)計(jì)的邊區(qū)開(kāi)荒共235 萬(wàn)畝，以1939年開(kāi)荒為最多，達(dá)到了100 萬(wàn)2 千余畝。邊區(qū)糧食生產(chǎn)能夠自給而有余。種棉面積從1939年的3700 余畝增加到1942年的九萬(wàn)余畝，棉產(chǎn)量由5 萬(wàn)斤增加到140 萬(wàn)斤左右，供給了全邊區(qū)半數(shù)的棉花需要量。1941年后，邊區(qū)政府與銀行向軍隊(duì)生產(chǎn)投資六、七百萬(wàn)元，促進(jìn)了部隊(duì)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。部隊(duì)通過(guò)生產(chǎn)于1941年到1942年在財(cái)政供給方面做出了三億元以上的貢獻(xiàn)。

為增強(qiáng)生產(chǎn)發(fā)展后勁，滿足財(cái)政需要，1943年陜甘寧邊區(qū)確定“僅以企業(yè)收入的百分之二十交財(cái)政任務(wù)，其余作家務(wù)之積累”，不僅進(jìn)一步發(fā)展了財(cái)政，而且建立了雄厚的大公家務(wù)。1943年邊區(qū)開(kāi)展了廣大群眾的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，軍隊(duì)貫徹實(shí)行屯田政策，效果明顯。1943年邊區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)荒百萬(wàn)畝，增產(chǎn)細(xì)糧超過(guò)計(jì)劃一倍，達(dá)到16萬(wàn)石，按總產(chǎn)量和消費(fèi)量相對(duì)比，可余細(xì)糧二十二萬(wàn)石。工業(yè)方面，1943年邊區(qū)的公營(yíng)和私營(yíng)紡織企業(yè)共生產(chǎn)大布10 萬(wàn)匹。1943年，邊區(qū)生產(chǎn)印刷紙張5500 令，麻紙等1 萬(wàn)2 千刀。1943年邊區(qū)鹽產(chǎn)量超過(guò)計(jì)劃50%，長(zhǎng)期合作的運(yùn)輸牲口比1942年增加了十倍。1943年石油開(kāi)采和煉制工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，煤油產(chǎn)量大增，不僅能夠滿足邊區(qū)消費(fèi)而且有余。1943年時(shí)，邊區(qū)基本生活必需資料如糧食、棉布、皮毛、鐵、紙、食鹽、煤油、燃料、火柴和肥皂等，或則已經(jīng)自給有余，或則在1944年就可以自給。各分區(qū)通過(guò)發(fā)展農(nóng)工商業(yè)和部分稅收中保障了自身供給，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，渡過(guò)了財(cái)政困難。

（四）延安時(shí)期重視用科學(xué)方法開(kāi)展財(cái)稅管理和財(cái)政制度建設(shè)，確保了財(cái)政工作順利發(fā)展，對(duì)新時(shí)期財(cái)政工作具有指導(dǎo)和借鑒意義

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)建立了健全的預(yù)算制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度、金庫(kù)制度等財(cái)政制度。通過(guò)科學(xué)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的約束，提高了財(cái)政資源配置效率；統(tǒng)一預(yù)決算格式、科目、指標(biāo)等，增強(qiáng)了預(yù)算、決算的可管理性。通過(guò)會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)工作提供組織保證，使得會(huì)計(jì)工作能夠有組織、有系統(tǒng)、有秩序、高效率地進(jìn)行。通過(guò)審計(jì)制度有助于提高邊區(qū)預(yù)算管理水平和決算編制質(zhì)量。通過(guò)金庫(kù)制度建設(shè)，提高了預(yù)算資金的出納、保管和劃撥的管理，提高了預(yù)算資金的使用效益。當(dāng)時(shí)，在稅收制度和稅收政策上堅(jiān)持合理負(fù)擔(dān)的原則下實(shí)行區(qū)別對(duì)待的稅收政策，努力保護(hù)邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。

（五）延安時(shí)期財(cái)糧工作重視保護(hù)民眾生產(chǎn)積極性與合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合，有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和有效發(fā)揮財(cái)政的保障作用

抗戰(zhàn)初期，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的財(cái)政方針是“爭(zhēng)取外援，休養(yǎng)民力，醫(yī)治創(chuàng)傷，積蓄力量，支持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)?！必?cái)政收入相當(dāng)程度上依靠外援，取之于民的部分較少，財(cái)政收支的原則應(yīng)當(dāng)是量入為出。當(dāng)時(shí)，邊區(qū)的財(cái)政取消苛捐雜稅，實(shí)行統(tǒng)一稅制，并減低稅率，得到了群眾熱烈的擁護(hù)，基本上滿足了支持抗戰(zhàn)、培養(yǎng)抗戰(zhàn)人材、幫助生產(chǎn)事業(yè)等抗戰(zhàn)工作的最低限度需要。

征收公糧是陜甘寧邊區(qū)財(cái)糧工作的一個(gè)重要方面，在公糧征收過(guò)程中邊區(qū)重視照顧各階層利益，盡量做到公平合理。1942年征收公糧總額減少為16 萬(wàn)石，修改了起征點(diǎn)，提高了累進(jìn)率，照顧到了貧苦農(nóng)民生活。1943年公糧整體征收總量持續(xù)減少。公糧征收過(guò)程中，按地區(qū)條件分別定起征點(diǎn)、起征率，最高累進(jìn)率提高到35%，達(dá)到各階層根據(jù)收入多少所交公糧有適當(dāng)?shù)牟罹?，照顧到了各階層利益，趨于大致的公平合理。邊區(qū)政府重視按照規(guī)定征收公糧，對(duì)于多征收的公糧進(jìn)行減退。1943年就按照條例，對(duì)超過(guò)原定任務(wù)征收的公糧實(shí)施減退。1941年后，邊區(qū)要求實(shí)行“合理負(fù)擔(dān)、削弱封建、促進(jìn)生產(chǎn)，保證供給及簡(jiǎn)便易行”的負(fù)擔(dān)政策。這些政策的實(shí)施有利于保護(hù)民眾生產(chǎn)積極性，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保證公糧征收工作。