構(gòu)建服務(wù)兒童成長空間友好的新標準體系

付冬楠

2021年10月，國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《標準化綱要》），明確提出要構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)的標準化進程，并提出“完善城市更新改造標準……推進城市設(shè)計、老舊小區(qū)改造等標準化建設(shè)”等要求。同月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等23部門印發(fā)《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》也進一步提出要制定城市各類兒童友好空間與設(shè)施建設(shè)標準。為落實相關(guān)文件對服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展的標準化工作新要求，本文提出構(gòu)建服務(wù)兒童成長空間友好的新標準體系，以更好的推進兒童友好城市建設(shè)，滿足美好人居環(huán)境建設(shè)需求。

一、認識成長空間友好

1.中國兒童友好城市建設(shè)歷程

1990年8月29日，中國常駐聯(lián)合國大使代表中華人民共和國政府簽署了《兒童權(quán)利公約》。2006年，國務(wù)院婦女兒童工作委員會與聯(lián)合國兒童基金會從2006年開始實施“兒童保護體系與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”項目，探索創(chuàng)建兒童友好的社會環(huán)境。2010年，國務(wù)院婦工委辦公室起草了《中國“兒童友好”城市的創(chuàng)建目標與策略措施》，鼓勵地方政府制定有利于兒童發(fā)展的公共政策。2021年，《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議》提出中國建設(shè)100個兒童友好城市的發(fā)展要求。

近期發(fā)布的《指導意見》在上述文件基礎(chǔ)上進一步明確了創(chuàng)建兒童友好城市的指導思想、基本原則和主要目標，并提出中國兒童友好城市建設(shè)將從社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境五個方面全面推進。成長空間友好是兒童友好城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.成長空間友好認知

如何理解兒童友好城市和成長空間友好，個人理解“兒童友好城市”應(yīng)該是堅持以立德樹人為根本，城市市民愿意遵循兒童優(yōu)先的發(fā)展原則，兒童成長需求和權(quán)利能得到保障；城市能有完善的兒童政策體系，可以提供公平、便利、安全的兒童公共服務(wù)。而成長空間友好意味著兒童能夠身心愉快、方便地使用各類城市公共服務(wù)設(shè)施和場所，可以安全和獨立地在自己居住的街坊和社區(qū)自由活動，城市街區(qū)有適合兒童活動的健康富有趣味的公共空間，城市郊野有具有吸引力并可提供素質(zhì)拓展、滿足兒童需求的各類自然教育基地。兒童有意愿在自己的街坊和社區(qū)營造中積極參與并表達自己的意見。兒童的成長需求在適兒化的成長空間中得到滿足，實現(xiàn)身心的健康發(fā)展。

二、推進成長空間友好建設(shè)的意義

1.促進兒童身心健康成長

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中寫道，“人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也創(chuàng)造人”。習近平總書記在2020年5月31日向全國各族少年兒童致以節(jié)日的賀詞中寫道， “少年強則國強。當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍?！睘閷崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，兒童成長空間肩負著育人的重任，要為兒童“堅定理想信念，磨練堅強意志，鍛煉強健體魄”提供適兒化的空間和場所，推進城市建設(shè)適應(yīng)兒童身心發(fā)展，滿足兒童服務(wù)和活動需求。有專家指出，空間場所的尺度、空間形態(tài)、材質(zhì)、日照、通風環(huán)境將影響兒童的行為和感知能力；空間場所的品質(zhì)會影響兒童價值觀、情感、創(chuàng)造力、歸屬感等多方面的發(fā)展。因此，成長空間是否友好將影響兒童“生理”和“心理”兩方面的健康成長已經(jīng)成為社會的共識。

2.改善城市人居環(huán)境建設(shè)的新契機

到2019年底，我國有18歲以下兒童2.77億，占總?cè)丝诘?9.8%，兒童成長空間是否友好直接關(guān)系到上億家庭的幸福感。以北京為例，2019年北京人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示12%以上的城市居民為未成年人。其中超過60%年齡低于12歲出行仍需家長陪伴。按兒童日均出行2～3次計算，全市親子出行頻率在日均800萬次以上。兒童出行環(huán)境是否友好直接影響著270萬名兒童和超500萬位陪行家長的生活質(zhì)量。可以說，推近成長空間友好是“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點的落腳點”的重要體現(xiàn)，是不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進全齡友好城市建設(shè)的新契機。

三、從標準化視角認識成長空間友好

目前兒童友好城市對很多城市來說還是一個陌生的事物，切實需要先行者集結(jié)經(jīng)驗，以標準為指引，引導更多的城市加入兒童友好城市建設(shè)?！吨改稀分幸裁鞔_提出了“制定城市各類兒童友好空間與設(shè)施建設(shè)標準“的新要求，但現(xiàn)階段有哪些標準可以服務(wù)兒童成長空間建設(shè)，哪些標準急需補充制定，哪些標準急需修訂提升，都需要從戰(zhàn)略層面，以標準化視角重新梳理和思考。

1.認識國家標準化發(fā)展的新要求

標準是國際公認的國家質(zhì)量保障工具。當前中國已經(jīng)開啟城鄉(xiāng)建設(shè)的新征程，中央城市工作會議指出，城市建設(shè)已經(jīng)從速度型城市建設(shè)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型城市建設(shè)，應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高城市治理水平，這都對標準化工作提出了更高的要求。習總書記致第39屆國際標準化組織大會的賀信明確提出，中國要積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?？梢哉f，新發(fā)展階段的標準將不僅要能發(fā)揮其底線保障作用，同時要能引領(lǐng)中國城市的高品質(zhì)發(fā)展和高質(zhì)量建設(shè)。

剛剛發(fā)布的《標準化綱要》明確提出要推進全域標準化深度發(fā)展，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)的標準化進程，健全城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)與質(zhì)量評價標準，要完善城市更新改造等標準，推進城市設(shè)計、老舊小區(qū)改造等標準化建設(shè)，健全完整居住社區(qū)、街區(qū)和公共設(shè)施配建標準等，并要求開展城市標準化行動。

從國家標準化發(fā)展的新要求來看，需要我們以全局觀系統(tǒng)論的角度，從標準化的視角重新審視“成長空間友好”相關(guān)標準實施情況，從服務(wù)“成長空間友好”，引導兒童友好城市建設(shè)、引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路的角度構(gòu)建新標準體系。

2.成長空間友好相關(guān)標準梳理

在成長空間友好方面，現(xiàn)有的工程建設(shè)標準中有系列國家標準提供技術(shù)保障，同時也陸續(xù)出臺了導則指南類專項建設(shè)指導文件，部分城市也編制出臺了相關(guān)領(lǐng)域的專項導則對空間適兒化建設(shè)進行指導。

（1）既有國家和行業(yè)標準

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》GB50180-2018、《城市綠地規(guī)劃標準》GB/T51346-2019、《城市步行和自行車交通規(guī)劃標準》GB/T51439-2021、《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準》GB50442（征求意見稿）等在國家標準層面為兒童成長空間建設(shè)提供了三方面技術(shù)保障：

第一，保障“兒童服務(wù)設(shè)施配置友好”。

——為青少年活動中心、博物館、兒童福利院等各類兒童服務(wù)設(shè)施明確用地標準和設(shè)置要求，讓城市層級的設(shè)施設(shè)置有章可循；

——延續(xù)了中小學服務(wù)范圍的設(shè)置標準，堅持步行5分鐘內(nèi)可以到達幼兒園，10分鐘內(nèi)可以到達小學，為城市居住社區(qū)建設(shè)“社區(qū)學徑”提供布局保障；

——針對中小學活動場地普遍嚴重不足等問題，增加“操場規(guī)?！敝笜藶檫\動場地設(shè)置提供空間保障；

——提高幼兒園和小學的生均標準，鼓勵幼兒園與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施聯(lián)合建設(shè)，空間共享，服務(wù)代際融合；

——明確了青少年社區(qū)服務(wù)中心（站）、兒童之家的設(shè)置標準，為孩子們在社區(qū)內(nèi)就近提供第二課堂空間；對于兒童來說，越常用、方便度要求越高的生活服務(wù)設(shè)施，越靠近家門口。

第二，保障“兒童活動空間配置友好”。

——明確了城市綜合公園、社區(qū)公園、游園的分級控制指標和設(shè)置要求；確定了兒童專項公園的設(shè)置原則和要求；明確了十五分鐘生活圈范圍內(nèi)建設(shè)多層級的綠地體系的建設(shè)要求，居民步行15分鐘內(nèi)能到達的公園綠地比重，從人均1平米提升到4平米；孩子們可以通過各個居住區(qū)綠地串接到“學徑”，讓上學的路上綠樹成蔭；

——明確了十五分鐘生活圈范圍內(nèi)四個層級體育活動場地的設(shè)置要求；可以讓孩子們在十五分鐘范圍內(nèi)找到盡情游戲的活動場地。

第三，保障十五分鐘生活圈范圍“兒童出行環(huán)境友好”

——明確城市步行和自行車交通網(wǎng)絡(luò)、通行及停駐空間、環(huán)境品質(zhì)及與其他交通方式的銜接四方面的規(guī)劃要點和控制要求；

——明確步行和自行車通行以及停駐空間的面積、寬度、隔離設(shè)施等一系列指標；

——明確縮小居住區(qū)支路間距，降低支路紅線，讓過馬路不再是孩子們步行的攔路虎，讓孩子們可以步行更短的距離，更便利地達到各類活動場地和兒童服務(wù)設(shè)施；

——從綠化、鋪裝、街道家具、照明等諸方面入手，明確營造安全、便捷、宜人的步行和自行車環(huán)境的要求。

（2）指南導則類標準

現(xiàn)階段兒童友好城市建設(shè)，除國家和行業(yè)標準外，還有很多技術(shù)導則和建設(shè)指南發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。例如為服務(wù)社區(qū)足球場的建設(shè)，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位編制了《社區(qū)足球場地專項建設(shè)指南》，引導社區(qū)足球場地補短板行動。該指南包括規(guī)劃、設(shè)計和施工建設(shè)的全過程引導，是新發(fā)展階段服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展，塑造兒童友好成長空間，創(chuàng)新性的新標準形式。

從地方標準實踐看，深圳、長沙等城市編制了《兒童友好學校建設(shè)導則》《兒童友好出行環(huán)境建設(shè)導則》等。這些專項導則的編制細化了兒童成長空間的建設(shè)要求，提升了空間建設(shè)品質(zhì)，明確了實施路徑，較好地指導了地方兒童友好城市建設(shè)的工作。

未來兒童友好空間建設(shè)的各個領(lǐng)域，包括兒童服務(wù)場所、兒童活動空間、兒童出行環(huán)境等都應(yīng)當編制精細化的技術(shù)導則和實踐指南來指導，以期共同引導和推進兒童友好空間的建設(shè)。

3.成長空間友好的標準化問題

從城市兒童成長空間的建設(shè)情況看，存在如下四方面標準化問題。

（1）缺乏指導空間優(yōu)化建設(shè)的頂層標準

從標準架構(gòu)看，圍繞兒童服務(wù)設(shè)施、兒童活動空間、兒童出行環(huán)境和兒童友好社區(qū)建設(shè)都有條塊清晰、分項設(shè)置的相關(guān)標準內(nèi)容，但是目前缺乏指導空間建設(shè)的統(tǒng)籌類頂層標準。例如，英國在城市復興的目標下，2019年10月政府和非官方機構(gòu)共同制定了服務(wù)改造存量空間，提升建成環(huán)境品質(zhì)的頂層標準——《國家設(shè)計指南：美麗包容成功場所的規(guī)劃實踐指南》，該指南標準明確提出了良好設(shè)計場所的十個特征，形成一系列高品質(zhì)建成空間指南體系，成為推動英國改造存量空間，提升場所空間環(huán)境品質(zhì)的重要工具。

（2）缺乏兒童友好成長空間的評價標準

從標準效能看，評價標準是明確發(fā)展目標，增強標準化治理效能的重要抓手。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中踐行標準化基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，迫切需要評價標準的支撐。目前工程建設(shè)標準中評價標準較少，兒童友好成長空間的評價標準可以更加明確“成長空間友好”的內(nèi)涵和目標，明確實踐方向，有力推進兒童友好成長空間的建設(shè)。

（3）缺乏服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的導則指南類標準

從標準類型看，城鄉(xiāng)建設(shè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路，急需高水平的標準作為支撐。目前工程建設(shè)標準體系中兒童友好空間的相關(guān)標準多強調(diào)設(shè)施配置的底線保障、以及建設(shè)規(guī)模和指標體系管控，但是服務(wù)高品質(zhì)空間建設(shè)需要的是綜合品質(zhì)管控，建設(shè)目標全面提升，空間使用復合共享等等，這些內(nèi)容傳統(tǒng)的“標準”文件已經(jīng)難以滿足要求，急需更為靈活、目標性、引導性更強的導則、指南類標準作為補充。

（4）缺乏服務(wù)場所空間適兒化建設(shè)的設(shè)計標準

從標準內(nèi)容看，“有場地無設(shè)計”是兒童活動場所和空間常常面臨的尷尬問題。兒童服務(wù)設(shè)施和空間的適兒化建設(shè)是“十四五規(guī)劃’中明確提出的建設(shè)重點內(nèi)容，如何對適兒化空間場所建設(shè)和改造提出引導，也是這一階段推進成長空間友好的重要難點之一。

四、構(gòu)建服務(wù)成長空間友好的新標準體系

1.標準、指南、導則互為支撐

以原有的工程建設(shè)標準為基礎(chǔ)，增類別，換語境。結(jié)合兒童成長空間友好建設(shè)新需求，優(yōu)化完善現(xiàn)有工程建設(shè)標準?！霸鲱悇e”是指增加目標引領(lǐng)性的兒童成長空間友好導則類標準和指導實施行動的工作指南，即由標準、導則和指南共同組成服務(wù)兒童成長空間友好新標準體系框架內(nèi)容。“換語境”是指在現(xiàn)有技術(shù)標準的編制語境基礎(chǔ)上，增加技術(shù)導則和工作指南的新語境表達方式。其中技術(shù)導則多針對綜合性的成長空間編制，例如兒童友好社區(qū)、兒童友好街道等，編制內(nèi)容可能涉及多項技術(shù)要素標準，可以包括一些新技術(shù)、新方法、新進展。指南編制強調(diào)通俗易懂，可以使用圖文并茂的形式，同時可增加一些借鑒案例，使用者可以包括技術(shù)人員、管理者和普通城市居民。通過多類型標準化文件的編制，讓標準切實成為促進兒童友好城市建設(shè)，增強人民群眾的獲得感和滿意度的有力工具。

2.評價標準為標尺

著手開展《兒童友好型成長空間評價標準》研究，逐步明確兒童友好型成長空間的目標、內(nèi)涵、實施路徑，作為兒童友好成長空間的建設(shè)標尺，推動各地實踐活動。

3.建設(shè)指南為統(tǒng)領(lǐng)

目前全國婦兒工委、中國兒童中心已經(jīng)開始著手研究編制《中國兒童友好城市建設(shè)指南》，《兒童友好型成長空間建設(shè)指南》可作為其中的章節(jié)或單獨編制成冊，作為推動《指導意見》相關(guān)要求落地的統(tǒng)領(lǐng)性文件。

4.完善兒童成長空間標準

通過適時梳理現(xiàn)有的工程建設(shè)標準，對照兒童成長空間建設(shè)需求，逐步補充完善兒童成長空間標準。例如結(jié)合兒童成長的新需求，補充部分兒童專項服務(wù)設(shè)施的標準，包括兒童圖書館、兒童美術(shù)館、兒童音樂廳的建設(shè)標準等；還可針對現(xiàn)有標準的空白領(lǐng)域，結(jié)合需求增加服務(wù)專項活動空間的標準，例如兒童戶外活動空間規(guī)劃設(shè)計標準等。

5.補充適兒化設(shè)計導則

圍繞兒童成長空間的適兒化建設(shè)需求，應(yīng)盡快開展《兒童成長空間適兒化設(shè)計導則》的研編工作。尤其針對兒童服務(wù)設(shè)施的適兒化改造、兒童社區(qū)學徑建設(shè)、兒童游戲場地適兒化設(shè)計等內(nèi)容可分別制定分項設(shè)計導則，形成對兒童成長空間友好的系列支撐。

兒童是社會的重要組成部分，也是特殊群體和弱勢群體，還是社會未來的人力資源，需要全社會的力量盡心培育。建立服務(wù)兒童成長空間友好的新標準體系有助于更好的推進兒童友好城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)的標準化進程，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。建立服務(wù)兒童成長空間友好的新標準體系，一方面應(yīng)結(jié)合實際需求，盡快開展既有兒童成長空間標準的制修訂工作。同時也要鼓勵發(fā)展地方和團體標準，增加兒童成長空間的標準供給，為各地因地制宜開展兒童友好空間建設(shè)提供保障。