將兒童友好理念融入城市規(guī)劃與建設

于一凡

一、重要意義

建設兒童友好城市，為兒童創(chuàng)造更好的發(fā)展條件和成長環(huán)境，是全社會的共同責任，也是城市高質量發(fā)展的主要標識。2021年初，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出全面推動兒童友好理念深入城市規(guī)劃，并將100個兒童友好城市建設試點列入十四五期間的重大工程。日前，經國務院同意，國家發(fā)展改革委等23部門印發(fā)的《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步明確了創(chuàng)建兒童友好城市的指導思想、基本原則和主要目標，為切實推進兒童友好城市的建設營造了良好的政策環(huán)境。

推進城市建設適應兒童身心發(fā)展、滿足兒童服務和活動需求，也是本世紀全球城市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領域之一。自1996年聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）提出構建兒童友好型城市倡議以來，全球范圍內已有38個國家，3000多個城市和社區(qū)積極響應，形成了豐富的實踐經驗。我國的兒童友好城市建設剛剛起步，亟待凝聚社會共識、實施科學部署、協(xié)調部門行動，《指導意見》的頒布實施，對推進兒童友好城市建設具有重要的指導意義。

童年時期是兒童身體發(fā)育和心智成長的重要階段，良好的公共空間體驗直接關系到兒童的健康成長?！吨笇б庖姟分赋?，兒童友好城市的建設必須適應城市的經濟社會發(fā)展水平，因地制宜、因城施策，立足國情和建設基礎，探索有中國特色的兒童友好城市建設模式。《指導意見》的頒布實施，對于促進全社會知曉并自覺保護兒童權利，在公共政策制定和規(guī)劃設計實踐中體現(xiàn)兒童友好理念具有重要的現(xiàn)實意義。

二、關注要點

5個友好維度

《指導意見》提出從社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境5個維度體現(xiàn)兒童友好理念，關注兒童群體的體驗，監(jiān)測相關指標的改善，重視兒童的參與，為兒童提供全面發(fā)展的空間支持。

社會政策友好：在制定公共政策、配置公共資源、規(guī)劃設計的實踐中，堅持兒童優(yōu)先、體現(xiàn)兒童視角、注重兒童參與。

公共服務友好：立足于兒童成長發(fā)展的實際需求，健全、完善面向兒童的公共服務體系，促進普惠共享、優(yōu)質均衡。

權利保障友好：關愛保護特殊困難兒童群體，構建適度普惠兒童福利體系，優(yōu)化保障兒童權利的公共服務。

成長空間友好：適應兒童身心發(fā)展特點，為兒童成長營造良好的物質空間環(huán)境。

發(fā)展環(huán)境友好：聚焦兒童日常生活場景，塑造健康、文明、向上的社會人文環(huán)境。

4項重要原則

兒童友好城市的建設應從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，拓展兒童成長空間，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境。關注“兒童優(yōu)先，普惠共享；中國特色，開放包容；因地制宜，探索創(chuàng)新；多元參與，凝聚合力”四項重要原則。

3個重點優(yōu)化對象

當前，我國城市建成環(huán)境普遍存在適兒化建設基礎薄弱、兒童友好空間資源不足等實際問題。結合《指導意見》提出的具體舉措，現(xiàn)階段，城市規(guī)劃與建設的實踐領域應著眼于出行環(huán)境、公共空間及公共服務設施3個物質環(huán)境對象，有計劃、有步驟地推進兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設。

兒童友好的出行環(huán)境：完善道路交通安全設施，加強機動車交通管理，建設高品質的慢行設施。具體包括：鼓勵多樣化的出行方式，構建安全、愉快的通學路徑，提升公共交通環(huán)境的適兒化水平等。

兒童友好的公共空間：保證公共空間的規(guī)模供應和品質提升。具體包括： 完善城市綠色開放空間，推進兒童友好公園和廣場建設，在社區(qū)生活圈范圍內提供充足的兒童游戲場地和活動設施。結合城市和社區(qū)更新，促進兒童參與社區(qū)的公共空間營造。

兒童友好的公共服務設施：為兒童提供學習、生活、交往、成長的公共服務設施。具體包括：合理配置公共服務設施的品類和層級，優(yōu)化設施的服務功能，提高兒童公共服務設施的可達性，完善社區(qū)普惠托育和嬰幼兒照護服務，對基礎服務設施和校外活動空間進行精細化建設和適兒化改造等。

2個規(guī)劃建設層次

城市層面：創(chuàng)建兒童友好城市要求加強城市規(guī)劃建設管理統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，提升建成環(huán)境的品質。城市規(guī)劃的編制和實踐，一方面要尊重地方文化、關注地方個性化探索，另一方面也需要在實踐中不斷反思和提煉，總結、完善規(guī)劃設計標準與實施保障體系。目前，由中國兒童中心、中國城市規(guī)劃設計研究院牽頭，高等院校、科研機構參與編寫的《中國兒童友好城市建設指南》正在緊鑼密鼓地編制過程中，將從建設內容、組織實施等方面為兒童友好城市的建設提供有力的技術支撐。

社區(qū)層面：受到體力、認知能力和獨立活動性等限制性因素的影響，兒童的日?；顒又饕植加诩?、學校、社區(qū)周邊等社區(qū)生活圈范圍內。近年來陸續(xù)發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》《完整居住社區(qū)建設標準》《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》等標準規(guī)范和技術指南，均對兒童群體予以高度關注。北京、上海、長沙、深圳等城市結合居住社區(qū)的建設和改造，亦在實踐中形成了建設兒童友好社區(qū)的有益經驗。

創(chuàng)建兒童友好城市，不僅有利于為兒童群體創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，也有助于提高人民群眾的獲得感和幸福感。正如城市和交通政策專家Enrique Pe?alosa說的那樣，“如果我們能為孩子們建設一個成功的城市，我們就是為所有人建設了一個成功的城市?！?值得注意的是，兒童友好城市是一個不斷發(fā)展的概念。新時代的兒童有著不一樣的成長環(huán)境和發(fā)展訴求，兒童友好城市的創(chuàng)建不僅要從公共資源配置的視角看待城市建設，也要學會從兒童發(fā)展的視角擁抱未來。