基于工程量清單模式的工程造價(jià)管理

■中鐵十八局集團(tuán)有限公司 李兆偉

目前，工程量清單計(jì)價(jià)模式使用廣泛，該模式根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，通過(guò)雙方結(jié)合市場(chǎng)信息情況和供需關(guān)系開(kāi)展自由競(jìng)價(jià)，并最終就工程產(chǎn)品的合同價(jià)格達(dá)成一致。推行工程量清單計(jì)價(jià)模式有助于完善我國(guó)工程造價(jià)管理體制，推動(dòng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革進(jìn)程，并有助于有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資、完善工程計(jì)價(jià)方法和促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。但需要引起注意的是，這種計(jì)價(jià)模式仍然存在一定的問(wèn)題，如工程變更的價(jià)格調(diào)整問(wèn)題等。本文以某園區(qū)項(xiàng)目為例，通過(guò)對(duì)該園區(qū)項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單的編制以及招標(biāo)控制價(jià)的確定進(jìn)行分析，就如何做好基于工程量清單模式下的工程造價(jià)管理展開(kāi)探討，以期為相關(guān)實(shí)踐和后續(xù)研究提供參考。

1.園區(qū)項(xiàng)目概況

該園區(qū)項(xiàng)目位于河北某市區(qū)南部，總規(guī)劃面積72.96km2，起步區(qū)規(guī)劃面積10km2。規(guī)劃定位為充滿活力、能效卓越、綠意盎然的新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、低碳生態(tài)智慧新城。園區(qū)項(xiàng)目包括路網(wǎng)建設(shè)工程、創(chuàng)業(yè)中心項(xiàng)目、人才家園工程、污水處理及中水工程、供水工程、供熱工程、龍湖開(kāi)挖及渠道改造工程七大工程項(xiàng)目。其中，路網(wǎng)建設(shè)工程中縱二路是河北省新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)主干路，其道路全長(zhǎng)8km，占地面積90萬(wàn)m2，包含兩座橋梁工程，橋長(zhǎng)各30m。

創(chuàng)業(yè)中心項(xiàng)目包括主樓、輔樓和林蔭廣場(chǎng)，計(jì)劃投資1.4億元。主樓占地面積2726.75m2、建筑面積21269.83m2，結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu)。林蔭廣場(chǎng)景觀設(shè)計(jì)面積約43069.36m2。人才家園項(xiàng)目總投資約10億元。該園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)有多個(gè)單位參與施工，由于每個(gè)階段的工作任務(wù)不同，所以造價(jià)管理的內(nèi)容不一樣，各利益主體在具體實(shí)施過(guò)程中采取的管理方法及手段也不同。因此，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理是在多方利益主體的共同協(xié)作下完成的一項(xiàng)龐大工程。

在對(duì)該工程造價(jià)管理進(jìn)行全面分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是工程計(jì)算量比較大。項(xiàng)目存在大量的異形結(jié)構(gòu)，建筑體量也比較龐大，這在某種程度上增加了估算難度；二是材料管控難度比較大。由于項(xiàng)目工程比較龐大，使用的材料設(shè)備也相對(duì)較多：鋼材24575t、混凝土16948.8m3、模板105930m2；三是成本管控處于被動(dòng)狀態(tài)。如果工程變更比較頻繁，將會(huì)增加結(jié)算工作難度；四是結(jié)算管理難度大。項(xiàng)目在具體施工過(guò)程當(dāng)中，由于涉及到多方利益主體而造成施工難度大；五是信息共享不及時(shí)。

2.園區(qū)項(xiàng)目工程量清單編制

該園區(qū)項(xiàng)目將根據(jù)工程量清單的編制流程，并結(jié)合某園區(qū)項(xiàng)目的施工圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)等實(shí)際條件，進(jìn)行工程量清單的編制。

2.1 分項(xiàng)工程量清單編制

在編制園區(qū)項(xiàng)目分項(xiàng)工程量清單時(shí)，最主要的就是清單工程量的確定。借助于廣聯(lián)達(dá)軟件建立模型，其模型如圖1所示。通過(guò)算量軟件計(jì)算得到該園區(qū)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程量清單中的清單工程量，從而得到分部分項(xiàng)工程量清單，該清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。

圖1 土建算量模型

2.2 措施項(xiàng)目清單編制

措施項(xiàng)目清單應(yīng)按照工程的實(shí)際狀況進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于該園區(qū)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，腳手架工程及模板工程等可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目清單，采用分部分項(xiàng)工程量清單的編制方式，應(yīng)嚴(yán)格按照“五要素”進(jìn)行編制，針對(duì)一些無(wú)法計(jì)算的總價(jià)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目，則應(yīng)以“項(xiàng)”作為計(jì)量單位來(lái)編制。該項(xiàng)目措施項(xiàng)目清單具體包括：腳手架工程、砼模板及支架工程、垂直運(yùn)輸工程、超高施工增加、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、總價(jià)措施費(fèi)。

2.3 其他項(xiàng)目及規(guī)費(fèi)和稅金工程量清單編制

其他項(xiàng)目清單應(yīng)按照?qǐng)@區(qū)項(xiàng)目的實(shí)際狀況進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)園區(qū)項(xiàng)目的具體情況，該工程暫列金額按照投資估算價(jià)2400萬(wàn)元的10%計(jì)入，除此之外，其他項(xiàng)目清單表中的所列項(xiàng)目由投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)根據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身狀況進(jìn)行考慮，具體其他項(xiàng)目清單表包括暫列金額、暫估價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)、計(jì)日工。

3.園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施中的造價(jià)管理

園區(qū)項(xiàng)目在實(shí)施建設(shè)過(guò)程中，由于影響建設(shè)工程造價(jià)的因素眾多，需要考慮對(duì)項(xiàng)目工程變更、質(zhì)量和工期的控制，還需要對(duì)園區(qū)項(xiàng)目本身的造價(jià)進(jìn)行控制，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)變更、質(zhì)量、工期和工程造價(jià)的集成管理。在工程造價(jià)確定基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目管理組織管控方面，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制質(zhì)量、進(jìn)度與變更，以此控制工程造價(jià)，并正確處理經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)先進(jìn)性之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，在兩者之間尋求最佳平衡點(diǎn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工過(guò)程的各項(xiàng)技術(shù)措施中融入工程造價(jià)管理理念，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理。

3.1 工程造價(jià)與工程質(zhì)量之間的關(guān)系

該園區(qū)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，是工程交付后預(yù)期能夠滿足的功能特性與指標(biāo)，根據(jù)園區(qū)項(xiàng)目的工程造價(jià)，在保障資金的條件下，使工程能夠均衡、連續(xù)實(shí)施，這樣不僅可以減少因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題所造成的維修和返工費(fèi)用，還能夠進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平。綜上所述，一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和造價(jià)目標(biāo)是密切相關(guān)的，圖2為工程質(zhì)量和造價(jià)的關(guān)系。

圖2 工程質(zhì)量與造價(jià)關(guān)系圖

3.2 工程造價(jià)與工程進(jìn)度之間的關(guān)系

在實(shí)施園區(qū)項(xiàng)目的過(guò)程中，要加強(qiáng)工程的項(xiàng)目管理，各項(xiàng)資源保障需按照進(jìn)度計(jì)劃投入。能否進(jìn)行有效地造價(jià)控制和進(jìn)度管理，是衡量項(xiàng)目管理水平的重要指標(biāo)之一，而造價(jià)控制和進(jìn)度目標(biāo)是對(duì)立的統(tǒng)一體，事關(guān)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的達(dá)成。結(jié)合該園區(qū)項(xiàng)目的實(shí)際情況，將工程成本分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類。

3.3 工程變更與工程造價(jià)的關(guān)系

對(duì)于在園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的任何一項(xiàng)工程變更而言，好的工程變更在增加工程功能的同時(shí)，也會(huì)降低工程造價(jià)。對(duì)工程變更的處理，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、整體造價(jià)等產(chǎn)生很大的影響，所以對(duì)于工程變更需要進(jìn)行工程造價(jià)控制。

4.園區(qū)項(xiàng)目工程變更的造價(jià)控制

4.1 工程變更原因分析

由于該園區(qū)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，存在一定的不確定因素，往往會(huì)發(fā)生合同約定之外的施工工藝和方法、材料品種和性質(zhì)等方面的變化。在項(xiàng)目的后期施工過(guò)程中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文等施工環(huán)境屬于地下隱蔽工程，在設(shè)計(jì)過(guò)程中雖然進(jìn)行了地基勘察，但設(shè)計(jì)公司如果要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，勢(shì)必會(huì)影響工程造價(jià)。此外，在施工過(guò)程中突發(fā)的天氣狀況也是無(wú)法預(yù)見(jiàn)事件，如出現(xiàn)暴風(fēng)雨等天氣狀況的原因影響了工程施工等，同樣也會(huì)影響工程造價(jià)的變化。再如，增值稅稅率的調(diào)整，也將會(huì)引起工程造價(jià)的變化。園區(qū)項(xiàng)目工程變更發(fā)生的情況如表1所示。

表1 工程變更因素分析表

4.2 工程變更控制措施

一是加強(qiáng)造價(jià)管理的組織建設(shè)。審核人員在審查工程變更時(shí)，應(yīng)采取公正的立場(chǎng)和科學(xué)的態(tài)度,不能感情用事,應(yīng)具有耐心、細(xì)致的工作態(tài)度，減少工程變更對(duì)工程造價(jià)造成的影響；二是工程變更的源頭控制。建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的策劃者，應(yīng)在項(xiàng)目初期對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；三是審查工程量。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證憑據(jù)的審核應(yīng)做好調(diào)查研究,審查其必要性和合理性，防止出現(xiàn)超支現(xiàn)象；四是嚴(yán)格審核現(xiàn)場(chǎng)簽證，避免重復(fù)簽證。除了變更后的處理方法方式，還要明確項(xiàng)目所發(fā)生的工程變更的審批程序時(shí)限，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.3 工程量清單模式下的工程變更價(jià)格調(diào)整

園區(qū)項(xiàng)目所簽定的合同，是承發(fā)包雙方最主要的行為準(zhǔn)則之一，所有參與園區(qū)項(xiàng)目各方的行為都要依靠合同來(lái)約束，在園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一切活動(dòng)都必須依約辦事。對(duì)于項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的“沒(méi)有適用、也沒(méi)有類似”工程變更和量差導(dǎo)致的工程變更，需要根據(jù)工程變更的具體情況擇優(yōu)選擇定價(jià)方式。

一是項(xiàng)目發(fā)承包雙方要實(shí)事求是地堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)格原則的基礎(chǔ)上，充分考慮非市場(chǎng)因素對(duì)價(jià)格的影響，才能把風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行合理分配；二是發(fā)承包雙方在工程變更發(fā)生時(shí)，應(yīng)先明確變更價(jià)款調(diào)整的金額與方式，再進(jìn)行工程變更實(shí)施。

5.結(jié)論

隨著工程量清單模式的推行，如何提高管理水平、提升建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題越發(fā)凸顯。本文研究了某園區(qū)項(xiàng)目工程造價(jià)控制措施，并進(jìn)行了應(yīng)用分析和應(yīng)用總結(jié)。工程造價(jià)控制與管理的分析，是工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容和主要表現(xiàn)形式，也是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在，而工程造價(jià)控制是以工程造價(jià)為前提。在項(xiàng)目工程量清單的編制中，分部分項(xiàng)工程量清單是核心環(huán)節(jié)；在項(xiàng)目工程造價(jià)的確定過(guò)程中，綜合單價(jià)是核心內(nèi)容。