從“白手起家”到邁向“世界一流”

文｜楊 燁

國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，通過幾十年的發(fā)展取得了巨大成就，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善，做出了歷史性貢獻。

建國初期“白手起家”，第一輛國產(chǎn)解放牌汽車、第一臺“東方紅”拖拉機、第一根無縫鋼管、第一座大型油田……一批“共和國長子”敢叫日月?lián)Q新天，創(chuàng)造出一系列“第一”，構(gòu)建起新中國基礎(chǔ)工業(yè)體系，推動我國向工業(yè)大國邁進。改革開放春潮涌動，國有企業(yè)從擴大自主權(quán)試點開始，拉開改革序幕?！胺艡?quán)讓利”“破三鐵”“構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度”“創(chuàng)新國資監(jiān)管體制”……一系列改革舉措不斷激發(fā)國有企業(yè)澎湃活力。

十八大以來全面深化改革，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施出臺，國有企業(yè)進入了全面深化改革的新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，形成了梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革發(fā)展新局面。如今，國有企業(yè)正開啟新的征程，朝著世界一流企業(yè)的目標闊步前進。

使命：托舉夢想

今年已經(jīng)88 歲的谷盛章，在鞍鋼無縫鋼管廠工作了一輩子，66年前，新中國第一根無縫鋼管，正是從他負責的高溫加熱爐里滾出，鉆過了穿孔機，冷切后形成的。至今他還記得當鋼管頭緩緩露出時，在場人爆發(fā)出的歡呼聲。在那個年代，鋼鐵工業(yè)的從無到有，意味著我國具備了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，谷盛章見證的不僅僅是新中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的艱難歷程，更是國有企業(yè)“白手起家”，艱苦奮斗，用無數(shù)次的“第一個”，書寫出新中國發(fā)展的歷史篇章。

1956年7月14日，第一批解放牌汽車徐徐駛出裝配線。這輛中國生產(chǎn)的第一款卡車，綠皮、汽車的鼻尖上頂著“解放”兩個字，載重4 噸，從此中國結(jié)束了不能制造汽車的歷史。1956年7 月19 日，一架銀白色的噴氣式殲擊機騰空而起，我國自主生產(chǎn)的第一代噴氣式殲擊機殲-5 首飛成功，這臺全部采用中國自制零件制造組裝的噴氣式殲擊機，奠定了我國航空工業(yè)體系的基礎(chǔ)。我國鋼產(chǎn)量從1949 年的15.8 萬噸發(fā)展到2018 年的9.28 億噸，占世界鋼產(chǎn)量的比例從1949 年的不足千分之一，到2018年的半壁江山，有力支撐了國民經(jīng)濟的發(fā)展。汽車工業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)、成長、開放合資，已經(jīng)進入自主品牌崛起階段，上汽、廣汽車企等為代表的中國自主品牌，整車研發(fā)勢力快速提升，建立了自主的研發(fā)體系和國際化研發(fā)隊伍，汽車產(chǎn)業(yè)進入電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化的產(chǎn)業(yè)大變革期。中國國有企業(yè)完成了從無到有、從弱到強、從跟隨模仿到獨立創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

中國橋、中國路、中國港、中國車、中國樓、“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳信”、高鐵奔馳、北斗組網(wǎng)、超算“發(fā)威”、大飛機首飛……一個個奇跡般的工程，編織起人民走向美好的希望版圖，托舉起中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

方向：激發(fā)活力

國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰拿出一張泛黃的紙，紙上依稀可見，一位高層領(lǐng)導(dǎo)寫道：“行政干預(yù)要減到最低限度?！?。從打破“大鍋飯”到企業(yè)轉(zhuǎn)制，再到“構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度”……伴隨著三次大規(guī)模的國企改革，我國逐步完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的蛻變。

放權(quán)、讓企業(yè)更像企業(yè)！1978 年12 月，黨的十一屆三中全會做出實行改革開放的重大戰(zhàn)略決策。國有企業(yè)改革也從實行擴大企業(yè)自主權(quán)試點開始，拉開序幕。打破“大鍋飯”成為時代強音。1984年十二屆三中全會，明確提出要實行廠長（經(jīng)理）負責制。1988 年召開的七屆人大一次會議，通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，對廠長（經(jīng)理）負責制，做了更加明確的法律規(guī)定。1984年，“承包制”在全國引發(fā)轟動，以“放權(quán)讓利”為重點的企業(yè)改革迅速展開，一大批企業(yè)通過實行承包制，滾動發(fā)展、快速壯大。

1992 年初，國有企業(yè)掀起了“破三鐵”（鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅）為中心的企業(yè)勞動、工資和人事制度的改革熱潮。1993年，黨的十四屆三中全會明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從1995 年開始，國務(wù)院在全國工業(yè)企業(yè)中，選擇了100 戶進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，各省市政府也結(jié)合自身的情況，先后選擇了2500 戶企業(yè)進行類似的試點，1996 年國家確定了1000家重點企業(yè)，并對這些企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。作為改革的親歷者，在陳清泰看來，“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”是國企改革方向，這是破解公有制、國有經(jīng)濟如何與市場經(jīng)濟結(jié)合的理論上一次重大突破。

1998年，國企改革吹響“三年脫困”的號角。國有企業(yè)的改制工作相繼展開，即通過拍賣、承包等方式，將國有部分企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營或進行重組。改革三年卓有成效，到2000 年底，國有及國有控股工業(yè)實現(xiàn)利潤大幅度增長，比1997 年增長1.85倍。國家重點監(jiān)測的14 個行業(yè)中，有12 個利潤增加或整體扭虧，國家最初確定要三年脫困的6000 多家國有企業(yè)中，有超過2/3 達到了最初確定的目標。2003 年國務(wù)院國資委正式成立，標志央企國企國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)開始運行，也標志國有企業(yè)改革進入以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。2004 年6 月，國務(wù)院國資委公布《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》；2006年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》；黨的十七大明確了通過公司制股份制改革優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，以兼并重組為主要手段，進一步深化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整……

改革影響深遠而巨大，通過董事會制度建設(shè)，實現(xiàn)國資委對國有企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，在組織結(jié)構(gòu)上初步具有了矩陣式管理的模式，有效分離企業(yè)的決策層與執(zhí)行層，改變企業(yè)決策層和執(zhí)行層高度重合的狀況，通過完善董事會治理機制，推行職業(yè)經(jīng)理人管理制。通過一系列改革舉措，煥發(fā)活力的國有企業(yè)，開始真正走向市場，并且在競爭中發(fā)展壯大。

動力：深化改革

黨的十八大以來，國有企業(yè)改革向縱深推進，更加注重改革的頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，國有企業(yè)改革取得新的重大進展和歷史性成就。2015 年8 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，此后一系列細化政策相繼出臺，國企改革發(fā)展形成了“1+N”政策體系。當前，國企改革發(fā)展正在推動各項措施落地見效，努力開拓新時代國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

黨的十五大報告首次提出混合所有制概念。2016年后，十八屆三中全會再次提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，與此同時，國企改革已經(jīng)進入深水區(qū)，進入了攻堅階段。國有企業(yè)改革的重要任務(wù)之一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而作為現(xiàn)代企業(yè)制度的公司，則需要市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟型治理與之匹配，需要市場化配置資源，經(jīng)濟化經(jīng)營目標，在理清政府與市場邊界的前提下，完善公司的內(nèi)外部治理機制，實現(xiàn)由政府計劃管控下的行政型治理向以市場機制為主的經(jīng)濟型治理轉(zhuǎn)型，國企改革進入全面深化改革階段，單一推進是不行的，需要配套改革、分類治理、共同推進，才能達到預(yù)期的效果與目的。政策完善推動了國企改革的進一步深化發(fā)展，一系列大刀闊斧的改革也開始啟動，從四項改革試點到十項改革試點，從“雙百行動”，再到國資國企區(qū)域性“綜改試驗”，形成梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

如今，國有企業(yè)改革正在落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人管理制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革、國有資本投資運營公司試點、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、員工持股等多個領(lǐng)域深入推進。國務(wù)院國資委秘書長彭華崗表示，深化國有企業(yè)改革過程非常復(fù)雜，面臨各式各樣的問題，通過進一步擴大試點的方式，可以在過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并且形成好的經(jīng)驗，可以指導(dǎo)其他國有企業(yè)深化改革，更像一個“開路先鋒”，從而真正推進改革政策落地，真正實現(xiàn)提高國資運營效率，提升國有企業(yè)競爭力，培養(yǎng)更多一流企業(yè)的目標。

與此同時，國資監(jiān)管法規(guī)也不斷完善，2015 年至今出臺的國有資產(chǎn)監(jiān)管方面制度，已超過27個。和以往不同的是，這一輪改革，無論是監(jiān)管方式向管資本轉(zhuǎn)變，還是混改、兼并重組、員工持股等改革，都不是以數(shù)量為評價標準，實際上核心就是賦予企業(yè)更大的自主權(quán)，通過現(xiàn)代化的管理制度革新，在尊重市場的基礎(chǔ)上，讓企業(yè)自由的去決策，通過改革實現(xiàn)效益，實現(xiàn)中國企業(yè)成為全球一流企業(yè)的蛻變。

目標：“世界一流”

站在新歷史的起點上，國有企業(yè)被賦予了新的目標和使命。黨的十九大報告提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

隨著國企改革重大舉措相繼落地，重點難點問題的解決不斷突破。國企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。國有企業(yè)規(guī)模實力顯著增強，競爭力進一步提升。一批大企業(yè)不僅規(guī)模達到了世界級水平，而且在技術(shù)、管理、國際化水平等多方面，正努力走向世界前列，具備了培育成為全球競爭力的世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)條件。

1978年至2018年間，全國國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別實現(xiàn)年均增長11.9%和10.3%；2018 年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益，分別達到1978年的247.1倍和130倍。一批大企業(yè)不僅規(guī)模達到了世界級水平，而且在技術(shù)、管理、國際化水平等多方面，正努力走向世界前列。最新數(shù)據(jù)顯示，2021 世界500強中，來自中國的企業(yè)已經(jīng)增加到143家，其中內(nèi)地企業(yè)132 家，內(nèi)地企業(yè)數(shù)量首次超過美國。中國企業(yè)已經(jīng)連續(xù)3 年位居世界500強國別榜榜首。2021年，航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核等11 家企業(yè)，被確定為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。

新中國成立至今，國有企業(yè)從“白手起家”到邁向“世界一流”，不斷砥礪前行，不斷發(fā)展壯大，從無到有，從有到強，創(chuàng)造出一個又一個奇跡。展望未來，改革，仍在路上；發(fā)展，還在繼續(xù)。