電動自行車交通安全治理問題及對策研究
——基于《江蘇省電動自行車管理條例》的實施

徐佳怡

（西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710049）

近些年來，隨著電動自行車產(chǎn)銷量及使用者的不斷增長，電動自行車交通違法及事故等安全問題越來越凸顯，電動自行車交通安全成為當(dāng)前社會公眾日益關(guān)注的熱點問題。然而有關(guān)電動自行車的立法體系不夠健全，執(zhí)法中也存在種種缺失，造成電動自行車交通安全治理“難”的突出問題。2020年7月1日施行的《江蘇省電動自行車管理條例》在一定程度上填補(bǔ)了該領(lǐng)域的立法空白，但在產(chǎn)生積極社會效果的同時，也尚存在一些治理難題并提出相關(guān)建議。

一、當(dāng)前電動自行車交通安全治理存在的突出問題

（一）有關(guān)電動自行車管理規(guī)定不健全

目前道路交通安全法律法規(guī)對電動自行車及其安全管理有一定的專門性規(guī)定，涉及電動自行車的法律規(guī)范大致包括登記上牌、駕駛?cè)斯芾硪约败囁佟⑿旭傄?guī)則等幾個方面的內(nèi)容。一是《道路交通安全法》中對于電動自行車屬于非機(jī)動車的定性、對電動自行車登記管理、行駛速度的限制等原則性規(guī)定；二是《道路交通安全法實施條例》中對于電動自行車載物、載人的規(guī)定等規(guī)定；三是地方性交通法規(guī)規(guī)章中，在上位法授權(quán)之下的少許補(bǔ)充性規(guī)定，如《江蘇省道路交通安全條例》對于載人的“搭載學(xué)齡前兒童的應(yīng)當(dāng)使用安全座椅”等規(guī)定。應(yīng)該說，除了以上條款外，目前我國交通安全法律法規(guī)體系中涉及電動自行車管理的規(guī)定不盡科學(xué)合理，如地方政府未制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在車速、佩戴安全頭盔和保險制度等方面都沒有明確的規(guī)定。由于立法方面的缺失也帶來了執(zhí)法上的困境，造成電動自行車安全治理缺乏相關(guān)依據(jù)而存在諸多爭議。

（二）電動自行車管理執(zhí)法效果不佳

一是執(zhí)法依據(jù)不甚明確。以上各個立法機(jī)關(guān)制定的綜合性交通法律法規(guī)中涉及電動自行車的規(guī)定條文較少，不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的電動自行車交通安全形勢。如是否佩戴頭盔以及處罰的依據(jù)不明確。鑒于電動自行車駕駛?cè)嗽诮煌ㄊ鹿手写蠖鄶?shù)的死亡原因是碰撞導(dǎo)致顱腦損傷［1］，《江蘇省電動自行車管理條例》規(guī)定駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔，但對于有些條款所涉及的內(nèi)容，并未進(jìn)一步建立和實施配套的具體規(guī)范，因此未能充分體現(xiàn)《條例》的設(shè)計初衷和制度優(yōu)勢，導(dǎo)致執(zhí)法效果不夠理想。由于目前有的地方政府并未作出明文規(guī)定，仍持觀望態(tài)度，交警對于不佩戴安全頭盔者是否處罰比較“糾結(jié)”。在實地調(diào)查中，目前不少地方對于駕駛、乘坐電動自行車不佩戴安全頭盔者，基本上還是簡單的批評教育，沒有采取任何處罰措施，并且一直不規(guī)定具體的實施時間和區(qū)域，而僅僅是一味地批評教育無法保障《條例》執(zhí)行的權(quán)威性，震懾效果不佳。

二是執(zhí)法力度不強(qiáng)。如對于普遍的超速行為的執(zhí)法不夠嚴(yán)格。不少電動自行車的行駛時速都超過了當(dāng)前法律所設(shè)定的15km/h時速，而對交警的現(xiàn)場執(zhí)法工作來說，沒有配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，從而也就造成了關(guān)于限制時速的法律條文無法執(zhí)行的尷尬境地。目前新國標(biāo)將電動自行車最高設(shè)計時速從20km/h提高到25km/h，然而《道路交通安全法》對于行駛時速并沒有作相應(yīng)的調(diào)整，仍是15km/h。據(jù)有關(guān)調(diào)查報告顯示，有76%的消費者認(rèn)為電動自行車限速應(yīng)超過20km/h。［2］再如保險制度的難以執(zhí)行。電動自行車的交通事故居高不下，帶來的是賠償難的問題。雖然《條例》規(guī)定鼓勵電動自行車所有人投保第三者責(zé)任險、駕乘人員人身意外傷害險等險種，但由于電動自行車在登記上牌時只是“鼓勵”而并未強(qiáng)制要求購買保險，發(fā)生交通事故后駕駛?cè)送鶡o力賠償，容易帶來賠償難、調(diào)解難等后續(xù)問題。

三是公眾一定程度的不配合。實地采訪調(diào)研表明，一方面公眾對于電動自行車駕駛?cè)私煌ㄟ`法現(xiàn)象普遍、電動自行車交通事故頻發(fā)等存在的交通安全問題不滿意，渴望得到有效的治理，以保障生命和財產(chǎn)安全；另一方面，卻也普遍存在公眾法制素養(yǎng)和文明意識有待提高的問題，過于強(qiáng)調(diào)自己是相對的交通弱者，對于交警的執(zhí)法工作不甚配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒和抗拒執(zhí)法。此外，有關(guān)電動自行車的交通安全宣傳教育工作也不夠扎實和深入，公眾對于相應(yīng)的法律法規(guī)知曉度較差，因此難免出現(xiàn)不知法不懂法的現(xiàn)象，也加劇了交警的執(zhí)法工作難度。

二、加強(qiáng)電動自行車安全治理的相關(guān)對策

（一）進(jìn)一步健全電動自行車法律法規(guī)

應(yīng)該說，關(guān)于電動自行車的法律法規(guī)體系正在不斷地健全和完善，對于解決當(dāng)前電動自行車違法現(xiàn)象和交通事故的突出問題發(fā)揮了非常積極的作用，有利于緩解電動自行車在日常管理過程中遇到的通行亂、理賠難等現(xiàn)實問題。當(dāng)然，針對以上普遍存在的難點問題，我們還需要進(jìn)一步完善相關(guān)立法，切實將法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電動自行車治理效能，切實破解電動自行車管理難的問題，從立法根源上保障電動自行車的交通安全。針對電動自行車日益突出的交通安全問題，各地陸續(xù)出臺了專門性的法規(guī)規(guī)章，目前發(fā)布的地方性法規(guī)6部，地方性規(guī)章有13部，包括《貴州省電動自行車管理辦法》等。［3］目前的地方性法規(guī)規(guī)章豐富了電動自行車安全管理的有關(guān)規(guī)定，且在一定程度上較具地域特色。如《江蘇省電動自行車管理條例》細(xì)化了電動自行車關(guān)于注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記的管理規(guī)定；進(jìn)一步規(guī)定了只能搭載一名16周歲以下的未成年人等駕乘人員的有關(guān)規(guī)定。同時，地方政府及有關(guān)部門應(yīng)加快推進(jìn)配套法規(guī)的制定和實施，由設(shè)區(qū)的市人民政府盡快制定對于電動自行車駕乘者應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔以及處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以切實保障電動自行車駕乘者的生命安全。

（二）加強(qiáng)職能部門的嚴(yán)格執(zhí)法

新國標(biāo)已經(jīng)將電動自行車的最高設(shè)計時速提高到了25平米，以及現(xiàn)有電動自行車與人力自行車相差無幾的15平米最高行駛時速，并且基本上無人遵守的現(xiàn)實情況，同時考慮到安全要求，建議將有關(guān)電動自行車最高行駛時速予以適當(dāng)提高到20千米。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)針對電動自行車的測速設(shè)備并廣泛使用，加大處罰力度，也使得最高行駛速度的限制性規(guī)定可以真正切實地執(zhí)行。嚴(yán)格落實快遞、外賣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)制購買保險和加強(qiáng)快遞外賣人員的交通安全管理，采取切實措施鼓勵電動自行車駕駛?cè)送侗?，在一定程度上解決電動自行車賠償難的問題。同時，借鑒推進(jìn)開展電動自行車的分類管理。可以借鑒德國等歐洲國家對于電動自行車分類管理的方法，將電動自行車按照行駛時度和額定功率等進(jìn)行分類管理，并對于車輛屬性和是否需要駕照等施以不同的管理規(guī)定，［4］以達(dá)到最優(yōu)的執(zhí)法效果，保障交通安全。

（三）深入開展社會協(xié)同治理

黨的十九屆四中全會指出：“必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。電動自行車安全問題是當(dāng)前影響交通安全乃至社會安全的突出問題，電動自行車安全治理要深入貫徹創(chuàng)新社會治理的精神，即要融合黨委、政府、社會等多方力量，建立聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，實現(xiàn)電動自行車全過程治理，推動協(xié)同共治格局的再完善。一是市場監(jiān)督管理部門要在建立電動自行車市場準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行規(guī)定制度，確保電動自行車的質(zhì)量，從源頭上禁止與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符的電動自行車進(jìn)入銷售市場。二是加強(qiáng)社會面的宣傳教育工作。如針對電動自行車駕駛?cè)说牟煌后w，采取不同的交通安全宣傳教育方式方法，廣泛開展交通安全宣傳教育，提高電動自行車駕駛?cè)说姆ㄖ坪臀拿饕庾R，并且可以通過充分發(fā)揮志愿者等社會力量參與交通安全治理，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。