我國教育行政執(zhí)法存在的主要問題及其解決對策

胡靜嫻

（海南科技職業(yè)大學，海南 ?？?571126）

教育行政執(zhí)法是指在職權(quán)范圍內(nèi)，各級政府部門、教育行政機關(guān)以及其他職能部門依照法定流程和規(guī)定，針對特定對象實施教育法律規(guī)范，同時對特定對象的權(quán)利和義務(wù)進行約束與規(guī)范的行為，是政府部門以及教育行政機關(guān)履行職責，開展教育事務(wù)管理的主要手段。但是，在實際執(zhí)法過程中，單單依靠某一個部門進行執(zhí)法，無法取得震懾效果。而教育行政部門之間受人員編制、職權(quán)不清、制度障礙以及協(xié)同不足等因素的影響，導致各部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同性較差，出現(xiàn)執(zhí)法重心下沉不徹底現(xiàn)象。基于當前全面依法治國大環(huán)境下，面對黨和國家提出的教育先行戰(zhàn)略目標，必須要對教育體制進行大刀闊斧的改革，而教育行政執(zhí)法作為教育行政機關(guān)行使職權(quán)的主要方式，因此加強教育行政執(zhí)法改革勢在必然。

一、我國教育行政執(zhí)法存在的問題

（一）“重實體，輕程序”觀念普遍存在

受傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，在實際教育行政執(zhí)法過程中，人們對行政執(zhí)法的目的更為關(guān)注，焦點也主要集中在執(zhí)法公平性方面，忽視了執(zhí)法程序的問題。只要執(zhí)法行為對相對人的權(quán)利沒有產(chǎn)生影響，都會直接接受執(zhí)法結(jié)果。正是因為這種觀念的影響，導致執(zhí)法程序化成了體現(xiàn)教育行政執(zhí)法公平公正的重要指標，過于強調(diào)執(zhí)法的公正性，卻忽視了執(zhí)法程序的獨立性。

（二）聯(lián)合執(zhí)法困難重重

目前，我國教育行政聯(lián)合執(zhí)法主要針對的是民辦教育機構(gòu)以及各類違法辦學。但是由于我國基層并沒有設(shè)置專門的行政執(zhí)法機構(gòu)，教育行政體制內(nèi)部又受多方因素的影響，導致聯(lián)合執(zhí)法成本較高，經(jīng)常出現(xiàn)各類問題，使得教育行政執(zhí)法效率低下，主要表現(xiàn)在：一是部門間教育行政執(zhí)法資源不共享。在對無證教育機構(gòu)進行聯(lián)合執(zhí)法時，各執(zhí)法隊伍各自為政，選擇自己的方式或手段進行取證執(zhí)法，彼此之間資源信息不互通，整個過程執(zhí)法隊伍之間缺乏協(xié)作性，資源利用率不高，相對比較分散，甚至對于一些涉及多個部門的違法行為時，出現(xiàn)相互推諉的情況［1］。二是相關(guān)部門之間信息溝通不暢。在對一些民辦學校進行查處時，經(jīng)常會出現(xiàn)擁有行政許可權(quán)的單位之間信息溝通不及時，導致在聯(lián)合執(zhí)法時無法摸清無辦學資質(zhì)學校的具體底數(shù)，從而出現(xiàn)執(zhí)法遺漏的情況。

（三）教育行政機關(guān)監(jiān)督機制不健全

教育行政執(zhí)法監(jiān)督主要是指社會組織、公民以及法人依法監(jiān)督教育行政機關(guān)的具體執(zhí)法行為的過程。隨著決策、執(zhí)行以及監(jiān)督相統(tǒng)一的行政機關(guān)體制的構(gòu)建，也進一步為我國教育行政執(zhí)法的開展提供了重要保障。但是與決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)相比，我國教育監(jiān)督體系并不完善，并不適應(yīng)當前我國教育改革所面臨的需求，也沒有體現(xiàn)出我國教育事業(yè)健康科學發(fā)展的戰(zhàn)略屬性，主要表現(xiàn)在兩方面：一是教育行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)構(gòu)職責不清晰；二是執(zhí)法監(jiān)督程序化缺乏針對性和科學性。

二、我國教育行政執(zhí)法的完善路徑

（一）制定教育行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)

作為一種法律執(zhí)行的具體活動，教育行政執(zhí)法有序開展的前提就是“有法可依”，這也是堅持教育行政執(zhí)法公平、公正的重要準則，若執(zhí)法行為沒有法律依據(jù)，空口而談公平就好比紙上談兵、天方夜譚。因此，必須要制定完善的行政執(zhí)法程序，同時提高行政執(zhí)法質(zhì)量，引導執(zhí)法人員在行使職權(quán)過程中，嚴格按照既定程序開展工作，確保行政執(zhí)法有法可依。不僅如此，還要加強執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員專業(yè)水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立法律至上的執(zhí)法意識，確保每一位行政執(zhí)法人員都能嚴格按照法律規(guī)條辦事，針對教育領(lǐng)域行政執(zhí)法問題能科學運用法律知識和手段來解決。首先，對現(xiàn)有的教育行政執(zhí)法人員準入機制進行梳理優(yōu)化，提高準入門檻，將入門資質(zhì)升級到必須通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，篩選出一批法律知識夯實、法治素養(yǎng)過硬的執(zhí)法隊伍；其次，對現(xiàn)有的教育行政執(zhí)法人員進行嚴格培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)［2］。可通過定期培訓和不定期抽查的方式，并對培訓結(jié)果進行隨時抽驗，若抽查結(jié)果不合理，需要重新進行專業(yè)培訓，或是轉(zhuǎn)崗、降職處理，讓廣大行政執(zhí)法人員意識到教育行政執(zhí)法的重要性，并能謹記法律所賦予的職權(quán)，切實保護廣大人民群眾教育方面的合法權(quán)益；最后，加大教育行政執(zhí)法宣傳力度，提高行政執(zhí)法人員的法律意識，力求讓每一位執(zhí)法人員都能基于法律法規(guī)開展執(zhí)法工作，并在此過程中秉承公正執(zhí)法、為民服務(wù)的理念，推動我國教育法治化發(fā)展。

（二）健全教育綜合執(zhí)法機制，提高聯(lián)合執(zhí)法效率

建立教育行政執(zhí)法綜合機制是確保高效聯(lián)合執(zhí)法的關(guān)鍵所在，推動各執(zhí)法部門之間形成相互獨立又相互協(xié)作的格局，促進彼此之間信息資源互通共享，同時及時通報案件處理結(jié)果，可以從以下幾方面開展：一是構(gòu)建長期穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。由當?shù)卣块T牽頭，主管教育的領(lǐng)導任聯(lián)合執(zhí)法小組負責人，各執(zhí)法單位的主要領(lǐng)導為小組成員，確保聯(lián)合執(zhí)法有效開展。聯(lián)合執(zhí)法小組定期組織召開例會，對執(zhí)法案件的具體進展進行通報，同時部署下一步工作安排［3］。二是搭建信息共享平臺。依托地方政府的資源優(yōu)勢，由教育部門牽頭搭建聯(lián)合執(zhí)法信息平臺，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各執(zhí)法單位必須要將所掌握的信息上傳至平臺中，包括審批信息、執(zhí)法進度、處罰結(jié)果等，確保各部門能了解和掌握各方面信息，同時也為各部門之間的溝通交流搭設(shè)了橋梁，增進相互之間的聯(lián)系，從而更好地貫穿落實聯(lián)合執(zhí)法小組的決議［4］。

（三）推進“管辦評”分離，加強監(jiān)管體系建設(shè)

在教育行政管理中，政府一直以來都扮演著萬能角色，過多的參與導致教育行政執(zhí)法難以有效開展。對此，政府和教育部門作為管理者必須要轉(zhuǎn)變這種模式，對管理過程中存在的缺位、越位現(xiàn)象進行糾正，加強對學校規(guī)章制度以及職權(quán)部門的管理，盡可能減少對學校事物的干涉，減少檢查頻次，提高監(jiān)督力度，將權(quán)力下放，實現(xiàn)政府與學校管辦分離［5］。同時，將教育評價從教育管理體系中分離出來，由社會第三方機構(gòu)來執(zhí)行。第三方機構(gòu)可以由政府和教育部門通過市場考核，篩選出有資質(zhì)、實力的機構(gòu)賦予其評價權(quán)利，從而形成政府、社會和學校共治的良好格局。與此同時，建立健全的監(jiān)管體系，有助于推動教育行政執(zhí)法規(guī)范化開展，避免因“人情”出現(xiàn)執(zhí)法不嚴情況。定期開展事前監(jiān)管，對執(zhí)法小組進行檢查，考核出勤率；彌補事中監(jiān)管，不定期委派監(jiān)察人員跟隨執(zhí)法隊伍，對執(zhí)法全過程進行監(jiān)督，并給執(zhí)法人員發(fā)放記錄儀且全程開啟［6］；強化事后監(jiān)管，定期對執(zhí)法案件進行抽查，定期通報檢查結(jié)果，形成一套貫穿執(zhí)法全過程的監(jiān)督體系。

三、結(jié)語

總而言之，在全面推進依法治國的背景下，執(zhí)法治教成為必然趨勢。目前，在教育法治化建設(shè)過程中，教育行政執(zhí)法取得不錯成效，但是依舊存在諸多問題亟待解決。因此，必須要明確行政執(zhí)法程序，加強人才隊伍建設(shè)，健全綜合執(zhí)法機制，提高聯(lián)合執(zhí)法效率，完善監(jiān)督體系，提高教育行政執(zhí)法的公正性。