加強(qiáng)刑法規(guī)制在食品安全犯罪中的有效性分析

張恒國

（吉林吉大律師事務(wù)所，吉林 長春 130033）

一、引言

刑法作為我國司法體系中的重要實(shí)體法，是實(shí)現(xiàn)憲法功能的重要手段和途徑。同時(shí)，刑法還是唯一一部規(guī)定了犯罪及其懲罰措施的部門法，其對社會(huì)各領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了有效的保護(hù)和調(diào)整。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的刑法正在逐漸向民生刑法的方向轉(zhuǎn)變，食品安全犯罪行為侵犯了國家對食品安全秩序監(jiān)管的權(quán)益，也侵害了人民在生命和健康上的權(quán)益。隨著科技的進(jìn)步，食品安全犯罪呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，為了嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，有效控制其數(shù)量，將刑法懲罰作為對食品安全犯罪行為的規(guī)制引導(dǎo)，可以有力保護(hù)國家對食品安全秩序監(jiān)管的權(quán)益，但忽視了刑法對人權(quán)的保護(hù)；刑法對食品安全犯罪行為的規(guī)制，使得國家對食品安全秩序監(jiān)管權(quán)益高于人民生命、健康權(quán)益，不僅違背了刑法刑罰配置合理的原則，同樣也違背了以人為本的理念。

二、刑罰對食品安全犯罪規(guī)制的缺陷

（一）與世界刑罰整體發(fā)展趨勢相違背

在現(xiàn)代社會(huì)文明高度發(fā)達(dá)的背景下，世界刑罰的輕緩愈加明顯。食品安全犯罪情節(jié)較輕或造成的影響和危害并不是十分嚴(yán)重的情況下，用刑法作為對其刑罰的依據(jù)和導(dǎo)向，則可能會(huì)是一個(gè)比較輕的審判結(jié)果；但當(dāng)食品安全犯罪情節(jié)相對嚴(yán)重，造成的影響和社會(huì)危害也相對大時(shí)，采取刑法作為刑罰依據(jù)則可能產(chǎn)生超出罪罰均衡的重罰。在我國現(xiàn)行的刑法中，食品安全犯罪屬于經(jīng)濟(jì)犯罪；而在我國的司法體系中，經(jīng)濟(jì)犯罪并不是嚴(yán)重的犯罪，利用刑法作為刑罰依據(jù)并不合理［1］。而且，我國的刑法中最終的刑罰是死刑，在全球范圍內(nèi)，將食品安全犯罪最高刑罰定位死刑也并不合理。總而言之，在世界刑罰區(qū)域輕緩化的背景下，用刑法作為對食品安全犯罪的刑罰依據(jù)并不合理，與世界刑罰整體發(fā)展趨勢相違背，不利于我國司法體系的發(fā)展與創(chuàng)新。

（二）與刑法的罪刑均衡原則不相符

刑罰均衡原則作為法律編纂、實(shí)施中的基本原則，其要求在進(jìn)行法律制定、案件審判中刑罰比重應(yīng)合理，簡而言之就是輕罪輕罰、重罪重罰。刑法作為我國法律體系中的重器，是唯一一部對犯罪行為、懲罰措施進(jìn)行明確規(guī)定的部門法，同時(shí)刑法也是最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制性法律，其是對其他法律法規(guī)的補(bǔ)充；將刑法作為對食品安全犯罪行為判罰的依據(jù)和導(dǎo)向，超出了食品安全犯罪的罪刑懲罰，違背了罪刑均衡的原則。當(dāng)一個(gè)國家的最嚴(yán)厲的強(qiáng)制性法律都無法對犯罪行為進(jìn)行有效的抑制時(shí)，如果采取加強(qiáng)刑罰的方式，則可能帶來更壞的結(jié)果，形成一個(gè)惡性的循環(huán)。同時(shí)，在重罪重罰思想的影響下，案件審批中可能出現(xiàn)用較重的罪名和刑罰來作為審判結(jié)果，這種情況不僅有失法律的公正性，更壞結(jié)果是導(dǎo)致民眾對刑法失去信心和尊重，造成刑法的刑罰貶值問題。

（三）與刑法的歉抑刑不協(xié)調(diào)

歉抑性是現(xiàn)代刑法的重要理念之一，其體現(xiàn)了刑法對其他法律法規(guī)的補(bǔ)充、完善和保障作用，只有當(dāng)其他法律法規(guī)無法對違法犯罪行為進(jìn)行有效審判時(shí)，才會(huì)去依據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行案件的審判處理［2］。鑒于此，對待食品安全犯罪行為應(yīng)該以健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)為主要的司法措施，刑法只是作為補(bǔ)充完善和后備；以刑法作為對食品安全犯罪行為的主要規(guī)制，無疑是喧賓奪主，不僅影響了食品安全相關(guān)法律法規(guī)對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和引導(dǎo)作用發(fā)揮，同時(shí)使這些法律法規(guī)的健全和完善缺少了一定的應(yīng)用依據(jù)。這樣既不利于對食品安全犯罪行為的預(yù)防和治理，更可能阻礙我國司法體系的進(jìn)一步發(fā)展。

三、加強(qiáng)食品安全犯罪刑罰規(guī)制的有效措施

（一）依據(jù)世界刑罰發(fā)展實(shí)施刑罰輕緩理念

就目前世界各國刑法的發(fā)展趨勢看，刑罰輕緩化情況較為明顯。在社會(huì)發(fā)展過程中，商品經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，公平、合理、寬松的競爭環(huán)境必不可少。刑法做為國家法制體系中的重器，過多地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理中并不科學(xué)。而且刑法的制定和實(shí)施需要與時(shí)俱進(jìn)的秉持以人為本的原則，尊重和保護(hù)個(gè)人權(quán)益，協(xié)調(diào)社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系是其重要功能。因此，刑法在對食品安全犯罪行為的規(guī)制上趨于輕緩化勢在必行。但是，這種輕緩化并不是姑息縱容食品安全犯罪，而是在審判食品安全犯罪時(shí)慎重使用死刑，豐富對食品安全犯罪的刑罰種類和手段，例如實(shí)行罰金制度，擴(kuò)充罰金等級(jí)，提高罰金上限；對于一些情節(jié)較輕、影響和危害有限的食品安全犯罪違法行為，可以在處以罰金的同時(shí)要求其進(jìn)行產(chǎn)品召回、停產(chǎn)或關(guān)停等。

（二）科學(xué)合理的定位食品安全犯罪并配置合理的刑罰

在食品安全犯罪對國家和個(gè)人權(quán)益的侵害中，食品安全監(jiān)管秩序的侵害要小于公民個(gè)人生命和健康權(quán)益的侵害。所以，刑法在對食品安全犯罪行為進(jìn)行定位時(shí)，應(yīng)該將其對公民權(quán)益侵害作為首要的考慮因素；同時(shí)，食品安全犯罪行為是對國家食品安全監(jiān)管秩序的侵害，所以可以將其定位為公共安全犯罪。在民生刑法視角下，對食品安全犯罪行為的判罰應(yīng)該符合基本的罪刑比例，因?yàn)閷⑵鋵沂称繁O(jiān)管秩序的侵害定性為公共安全犯罪，所以按照相關(guān)刑法配置能夠避免現(xiàn)行刑罰理念在對食品安全犯罪進(jìn)行審判時(shí)存在的一些弊端，提高食品安全犯罪案件審判的公平性與合理性［3］。

根據(jù)民生刑罰的理念，在對食品安全犯罪案件審理中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下兩方面。首先，食品安全犯罪多是以非法手段獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，其主觀惡性并不大，將其定性為公共安全犯罪并根據(jù)其對公共安全產(chǎn)生的危害作為判罰標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)對犯罪實(shí)施者是否存在主觀惡性作為重要判罰依據(jù)。其次，目前我國司法體系中最高刑罰為死刑，將食品安全犯罪定性為公共安全犯罪使得其同樣在死刑適用范圍內(nèi)，由于食品生產(chǎn)加工行業(yè)內(nèi)誠信機(jī)制建設(shè)不到位，道德體系建設(shè)不健全，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，所以死刑作為對食品安全犯罪的最高刑罰仍不可廢除。

（三）通過加強(qiáng)社會(huì)控制對食品安全犯罪進(jìn)行治理

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展歷程中，對于食品安全犯罪的控制應(yīng)該由傳統(tǒng)的國家控制向社會(huì)控制與國家控制齊頭并進(jìn)發(fā)展。隨著我國整體社會(huì)水平的發(fā)展，對食品安全犯罪的社會(huì)控制分為軟控制和硬控制兩種模式。所謂的軟控制即通過社會(huì)道德、信仰以及輿論等行為對食品安全犯罪行為進(jìn)行預(yù)防和約束；硬控制即通過帶有強(qiáng)制性色彩的法律法規(guī)對食品安全犯罪進(jìn)行打擊和懲罰［4］。

在民生社會(huì)背景下控制食品安全犯罪，首先需要健全和完善司法監(jiān)管體系，建立食品安全監(jiān)管的主體責(zé)任制，明確食品安全問題的責(zé)任主體，當(dāng)出現(xiàn)食品安全犯罪后，依據(jù)責(zé)任劃分啟動(dòng)相應(yīng)的問責(zé)；健全和完善司法監(jiān)管體系最為明顯和直接的作用是避免犯罪行為出現(xiàn)后，因?yàn)樨?zé)任較差、分散而導(dǎo)致的責(zé)任不明問題。鑒于此，中央及各地方政府應(yīng)該根據(jù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，就食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。其次應(yīng)該對現(xiàn)行法律體系中關(guān)于食品安全犯罪的法律法規(guī)進(jìn)行健全和完善，明確食品安全犯罪中的民事、經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任，保證食品安全管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。刑法是食品安全犯罪管制的最后一道防線，必須保證其威嚴(yán)性和可執(zhí)行；刑法對于食品安全犯罪的規(guī)制應(yīng)該是當(dāng)食品安全問題為社會(huì)和人民造成了嚴(yán)重危害后發(fā)動(dòng)。最后是加強(qiáng)社會(huì)道德、誠信、輿論、監(jiān)督等方面對食品安全犯罪的控制，尤其是在社會(huì)誠信和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)上，通過建立誠信經(jīng)營機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，從食品生產(chǎn)企業(yè)自覺提高安全管理和加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督兩方面控制食品安全犯罪發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，刑法作為我國食品安全犯罪的刑罰配置，其在方向的定性上存在一定的不足，而且過分強(qiáng)調(diào)重罰重刑，對于減少食品安全犯罪并沒有起到根本性的作用。依據(jù)民生刑法的理念，危害公共衛(wèi)生安全的食品安全犯罪在刑罰體系建設(shè)和完善上，應(yīng)注重依據(jù)世界刑罰的發(fā)展來實(shí)行刑罰輕緩理念，科學(xué)合理地進(jìn)行刑罰定位，對食品安全犯罪的治理需要運(yùn)用社會(huì)控制模式。同時(shí)，為了有效治理食品安全犯罪，需要對刑法和食品安全法進(jìn)行對接，完善我國現(xiàn)有司法體系在食品安全管制方面的相關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)空白和缺陷，保持市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)民生的穩(wěn)步提升。