綠色原則在民法典中的適用

樊永強(qiáng)

（太原工業(yè)學(xué)院法學(xué)系，山西 太原 030008）

一、概述

1993年5月5日，中國甘肅的沙塵暴肆虐，這是自1949年以來最嚴(yán)重的風(fēng)沙天災(zāi)，一共導(dǎo)致85人死亡，損失牲畜12萬頭，讓30多萬公頃耕地絕收，影響了100萬平方千米的地域，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6億元。沙塵有時會隨風(fēng)經(jīng)過西北、華北，跨過黃河、長江，向南直抵港澳臺，甚至向東飄到朝韓日。當(dāng)時這則新聞讓筆者第一次關(guān)注到環(huán)境生態(tài)問題，直到二十多年后民法典草案的公布，才讓環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、綠色原則等概念躍然紙上、環(huán)環(huán)相扣，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國民法典可以被稱為一部有顏色的民法典，總共有18個條文直接與綠色、生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，從中可以窺見民法典對于節(jié)約、集約資源以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，這樣的民法典在世界上是唯一的。在前期審議民法總則草案的過程中，學(xué)者們提出民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，還要在其他章節(jié)將對修復(fù)生態(tài)環(huán)境納入民事責(zé)任的序列。之后有關(guān)民法總則草案的審議進(jìn)一步深入，相應(yīng)內(nèi)容做了大幅修改，比如在基本原則的具體內(nèi)容方面，在表述上增加了生態(tài)兩字，這就表明了民法總則在修正過程中不斷增加有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的關(guān)注和要求。而在民事責(zé)任方面，將恢復(fù)原狀作為對應(yīng)的民事責(zé)任的方式，且刪除恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。但民法總則草案的第三次審議又將其從基本原則中刪除，并將對應(yīng)內(nèi)容列入民事權(quán)利所在章節(jié)。同時表述為民事主體行使民事權(quán)利，應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，踐行社會主義核心價值觀。全國人大審議后，將其再次加入基本原則，最終得以審核通過。民法典納入綠色原則的過程可謂一波三折。

那么，何為綠色原則呢？可以歸納為民事權(quán)利主體從事民事活動時，有意識地以有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，制約自身行為的準(zhǔn)則。綠色原則是民法總則中確立的一項(xiàng)基本原則，《民法典》予以承繼。該原則既傳承了自然生態(tài)環(huán)境是人類延續(xù)發(fā)展的思想，又體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段銳意創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略理念，有助于緩解我國不斷增長的人口與日漸惡劣的自然環(huán)境之間的矛盾。

二、民法典綠色原則的意義

第一，有利于可持續(xù)發(fā)展理念與民法典的結(jié)合，確認(rèn)環(huán)境生態(tài)資源的價值，夯筑特殊侵權(quán)行為的規(guī)則，為構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境法律體系預(yù)留了空間?！睹穹ǖ洹吩诜謩t中還明確了綠色發(fā)展的概念、要求，以及保障綠色發(fā)展的責(zé)任制度。綠色原則會有助于樹立人們節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)的意識，并最終深刻影響人們的行為模式，推動生態(tài)文明建設(shè)。

第二，有利于人們的生產(chǎn)與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約資源、提高資源利用率，推動全民樹立節(jié)約資源的思維觀念。這次民法典的綠色原則就是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念從行為方式上升到立法層面的總結(jié)。

第三，有利于鞏固我國初步建立的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，深化破解產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)混淆、保護(hù)不周的問題。

三、民法典中綠色原則的內(nèi)容

首先，《民法典》第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！保?］本條規(guī)定揭示了民法已將綠色問題納入調(diào)整范圍的范疇內(nèi)。民法典通過各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，有助于緩解人與財(cái)這兩大調(diào)整對象之間的緊張關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)人與自然、生態(tài)的和諧共處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，《民法典》第五百零九條規(guī)定：“……當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源，污染環(huán)境和破壞生態(tài)?！保?］該條文表明民事法律關(guān)系客體包括具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價值的環(huán)境資源。環(huán)境資源被納入民法典，特別是涉及合同制度，而關(guān)聯(lián)交易保護(hù)機(jī)制的建立就尤顯重要。

再次，《民法典》第二百九十四條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物，聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”民法典中物權(quán)編的某些制度設(shè)計(jì)就是為了提升現(xiàn)有社會資源的利用效率，在一定程度上減少浪費(fèi)、保持生態(tài)平衡。

最后，《民法典》第一千二百三十二條：“侵權(quán)人故意違反國家規(guī)定污染環(huán)境，破環(huán)生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償?！保?］現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》并未直接規(guī)定環(huán)境污染損害賠償制度，立法者選擇將其置于民法典的侵權(quán)責(zé)任編加以考量，將環(huán)境侵權(quán)糾紛視為一種典型的侵權(quán)責(zé)任加以規(guī)制。確立綠色原則在民法典中作用，仍需要捋順眾多問題，最關(guān)鍵、最核心的問題即綠色原則是當(dāng)代環(huán)境資源法的基本原則之一，是否可以順暢地將其吸收成為民法的基本原則內(nèi)容?？煞駥⒕G色原則納入民法總則基本原則的范疇，首先要解決的問題就是如何結(jié)合其框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容設(shè)計(jì)，在民法典分編中對應(yīng)的能有效實(shí)現(xiàn)綠色原則的制度。

四、綠色原則之司法適用實(shí)踐

首先，物權(quán)編中的綠色原則。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題，物權(quán)法的物權(quán)制度就已經(jīng)融入了預(yù)防原則以及可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)保理念，民事訴訟法也在第五十五條界定了環(huán)境公益訴訟制度。

其次，合同編中的綠色原則?！睹穹ǖ洹返谖灏倭憔艞l第三款規(guī)定：“當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”，綠色發(fā)展是重要的新發(fā)展理念，所以在合同履行的過程中，當(dāng)事人之行為應(yīng)當(dāng)遵循綠色原則。但是該條款僅為原則性規(guī)定，司法實(shí)務(wù)中，不同案件極有可能因裁判者的理解偏差導(dǎo)致迥然不同的裁判結(jié)果。［2］

很多學(xué)者在民法典草案稿討論階段要求刪除合同編“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源”的內(nèi)容，提出民法是以保護(hù)民事主體私權(quán)利為本，而綠色原則根本上要限制部分私人權(quán)利以維護(hù)公共利益。［3］而合同的合意作為民法主體意思自治的重要體現(xiàn)，故應(yīng)將綠色原則從民法典中剝離。合同理論和合同實(shí)務(wù)不可能與社會生態(tài)文明發(fā)展背道而馳，經(jīng)濟(jì)社會追求可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核往往要求每個公民參與其中，增強(qiáng)全民生態(tài)意識，推行綠色行動。人與自然的和諧相處，社會與法律的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，綠色的發(fā)展理念是我國的發(fā)展思路、方向之一。

最后，侵權(quán)責(zé)任編中的綠色原則。民法典侵權(quán)責(zé)任編中專門界定了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任，在原環(huán)境污染責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了生態(tài)破壞責(zé)任，將該章修改為環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任；同時將追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式和內(nèi)容加以明確，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并細(xì)化了賠償損失和費(fèi)用的內(nèi)容。

江蘇省南京市中院于2020年1月針對一件環(huán)境污染的民事訴訟案件，判決被告南京某水務(wù)公司承擔(dān)高達(dá)五億多元的罰款，體現(xiàn)了我國要經(jīng)濟(jì)，更要綠色的生態(tài)發(fā)展理念，嚴(yán)懲環(huán)境污染行為，讓違法者付出沉重的代價。由此可知，民法典侵權(quán)責(zé)任編應(yīng)借鑒現(xiàn)有的司法案例、司法經(jīng)驗(yàn)，并以最高院司法解釋為基礎(chǔ)，夯筑契合我國實(shí)踐需要的、體系化的生態(tài)損害賠償制度。

人類同命運(yùn)、共呼吸，共同面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)，如何建設(shè)好生態(tài)文明，怎樣建設(shè)好生態(tài)文明是我們在新時代、新形勢下必須面對的深刻命題，生態(tài)環(huán)境具有不可替代性，人們合理利用、保護(hù)環(huán)境時，環(huán)境也會慷慨得回饋；人們無序掠奪、破壞環(huán)境時，環(huán)境也會無情得報(bào)復(fù)?，F(xiàn)在我國很多地方已經(jīng)開始踐行綠色原則，如青島打造的“海綿城市”，上海實(shí)行的生活垃圾分類制度，陜西省勉縣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，河北省張家口市推進(jìn)的可再生能源示范區(qū)等。相信綠色原則的確立并有效實(shí)施，終將緩解并改善環(huán)境惡化導(dǎo)致的自然災(zāi)害對人類的侵害。作為民事主體的自然人、法人、非法人組織也應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識，生態(tài)保護(hù)意識必將深入人心，而沙塵暴等自然災(zāi)害終將成為歷史。