黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層管理的“三個清楚”

楊蓮珍

指導(dǎo)基層管理是黨委機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是推動基層建設(shè)的有效方法。在部隊(duì)管理實(shí)踐中，提高黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層管理質(zhì)量效益應(yīng)該做到“三個清楚”。

一、清楚指導(dǎo)基層管理的主要依據(jù)

科學(xué)的指導(dǎo)離不開科學(xué)的依據(jù)。有的黨委機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層管理中容易出現(xiàn)長官意志和權(quán)大于法的現(xiàn)象，究其原因，就是沒有搞清楚應(yīng)該依據(jù)什么來指導(dǎo)。

一要以習(xí)主席關(guān)于軍隊(duì)基層建設(shè)和軍隊(duì)管理的重要論述為根本遵循。黨的十八大以來，習(xí)主席對軍隊(duì)基層建設(shè)和軍隊(duì)管理高度重視，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求。關(guān)于軍隊(duì)管理的重要論述主要內(nèi)容包括堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍方針、堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)、按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式、推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命、下大氣力整肅軍紀(jì)、認(rèn)真落實(shí)安全發(fā)展理念、扭住厲行法治抓基層等軍隊(duì)管理的各個方面各個領(lǐng)域。黨委機(jī)關(guān)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)悟習(xí)主席關(guān)于軍隊(duì)管理的重要論述，堅(jiān)持思想引領(lǐng)，牢牢把握部隊(duì)管理的正確方向，增強(qiáng)指導(dǎo)基層管理的科學(xué)性和有效性。

二要以《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》為基本準(zhǔn)則?！毒V要》對基層管理作出許多新規(guī)定。立起了“管是戰(zhàn)”導(dǎo)向，把管理規(guī)范向訓(xùn)練場、野外和戰(zhàn)場延伸，如“堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合”“開展安全教育和安全技能訓(xùn)練，掌握常見事故防范的基本知識及有關(guān)規(guī)定”“做好野外駐訓(xùn)、演習(xí)和執(zhí)行重大任務(wù)期間的動態(tài)管理”等。指出了“管為兵”的途徑，增強(qiáng)管理的人文關(guān)懷，如“堅(jiān)持嚴(yán)格要求同熱情關(guān)心相結(jié)合，堅(jiān)持紀(jì)律約束同說服教育相結(jié)合，把管理工作做得既有硬度又有溫度”“嚴(yán)格日常養(yǎng)成，加強(qiáng)對小散遠(yuǎn)單位、零散人員以及課余時(shí)間、節(jié)假日的管理”等。堅(jiān)守了“管必嚴(yán)”的要求，將嚴(yán)格管理同確保部隊(duì)集中統(tǒng)一緊密相連，針對基層官兵容易出現(xiàn)的問題苗頭，要求“杜絕違規(guī)喝酒，糾治不正當(dāng)交往、不合理消費(fèi)和不健康娛樂”等。

三要以條令條例和法規(guī)制度為基礎(chǔ)依據(jù)。依法指導(dǎo)基層管理是基本要求。黨委機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格對照條令條例、規(guī)章制度和職責(zé)清單抓基層管理，大力糾治傳統(tǒng)的人治思維、政出多門、以言代法等現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)治軍方式的“三個根本性轉(zhuǎn)變”。在指導(dǎo)基層管理中必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，一嚴(yán)到底，下大氣力治松、治散、治虛、治軟，確保做到有令必行、有禁必止，保持基層正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序。但從嚴(yán)治軍不是層層加碼，而是依法從嚴(yán)，做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)得科學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要帶頭尊法學(xué)法守法用法，防止只盯著基層、盯著士兵的錯誤傾向，推動形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的良好局面，不斷提高黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層管理的法治化水平。

二、清楚指導(dǎo)基層管理的重點(diǎn)事項(xiàng)

基層管理千頭萬緒，黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)可以說是無所不包，但如果什么都抓就會陷入事務(wù)主義，而且會挫傷基層自主抓管的能動性。因此，指導(dǎo)工作必須抓住重點(diǎn)事項(xiàng)。

一要樹管理目標(biāo)，指抓管思路?；鶎庸芾砉ぷ鞣浅，嵥?，在一件接一件的任務(wù)完成過程中，有時(shí)容易忽視管理目標(biāo)，有時(shí)容易陷入煩瑣哲學(xué)的泥潭。隨著改革縱深推進(jìn)，基層管理到了轉(zhuǎn)型躍升的關(guān)鍵期，也是新老問題疊加的凸顯期。一些基層干部由于工作經(jīng)歷少，不少人抓管理工作的思路不夠清晰，有的想干不會干、想干干不好，面對基層管理繁多復(fù)雜的事務(wù)時(shí)往往理不清頭緒、抓不住重點(diǎn)。這就需要黨委機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層管理時(shí)，突出發(fā)揮好把方向、定目標(biāo)、理思路的職能作用，圍繞基層單位擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，依據(jù)部隊(duì)整體管理工作計(jì)劃和重點(diǎn)等，分門別類把基層的長期管理工作目標(biāo)定出來、年度管理大項(xiàng)任務(wù)列出來、任務(wù)中管理工作重點(diǎn)劃出來，方向上給指針、任務(wù)上作指引、考評上定指標(biāo)。

二要找管理問題，教抓管辦法。今天的基層與以往有很大不同，組織形態(tài)、備戰(zhàn)狀態(tài)和力量布勢都有了新的變化，不能用老眼光來看基層管理，也不能用老辦法來抓基層管理。這就需要黨委機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層管理時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)問題、查找矛盾，更要給出辦法、提供對策?，F(xiàn)實(shí)中，少數(shù)機(jī)關(guān)存在著通報(bào)問題大張旗鼓、解決問題蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象，這實(shí)際上是本末倒置。“授之以魚”更要“授之以漁”。黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層管理應(yīng)根據(jù)問題分類采取針對性措施，屬于制度層面缺位的，結(jié)合實(shí)際出臺相應(yīng)的規(guī)范；屬于尺度難以把握的，及時(shí)請示上級并作出答復(fù)；屬于軟硬件欠缺的，出謀出力加快建設(shè)；屬于工作落實(shí)不力的，跟蹤指導(dǎo)盯住末端。

三要能管理困難，做抓管服務(wù)。當(dāng)前由于新老矛盾交織、急難問題疊加，基層在管理中存在著許多實(shí)際困難。黨委機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層管理時(shí)，不僅要重視征詢基層的困難，更要主動提供服務(wù)，盡力幫助基層解決自身難以解決的困難。黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作不能老是“指點(diǎn)江山”而要“真抓實(shí)幫”，不能總是“翻箱倒柜”而要“服務(wù)保障”。黨委機(jī)關(guān)不應(yīng)將大量精力用于“閉門造車”推稿子、出經(jīng)驗(yàn)，搞那些華而不實(shí)、勞而無功的東西，而是要把工作重點(diǎn)放在給條件、建硬件、育軟件等解決基層管理的實(shí)際困難上，找準(zhǔn)服務(wù)靶子、暢通服務(wù)渠道、提高服務(wù)效益。

三、清楚指導(dǎo)基層管理的提升途徑

黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層管理不僅要有良好的動機(jī)和愿望，而且還要講究質(zhì)量和效益，了解掌握怎樣提升指導(dǎo)效能的具體途徑。

一要強(qiáng)化自主抓管。新體制下，“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”成為常態(tài)，這就要在強(qiáng)化基層自主抓管的基礎(chǔ)上來提升黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)效能。尤其是對分散程度高、任務(wù)相對獨(dú)立的基層單位，只有自身管得很過硬，無論黨委關(guān)注不關(guān)注、機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)不強(qiáng)調(diào)，管理都能夠按條令法規(guī)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，部隊(duì)才能穩(wěn)得住。分析近年來基層發(fā)生的事故案件，但凡基層單位的組織作用好一些，干部骨干責(zé)任心強(qiáng)一些，管理質(zhì)效高一些，很多事故案件是可以避免的。所以，黨委機(jī)關(guān)要當(dāng)“導(dǎo)演”不當(dāng)“演員”、當(dāng)“參謀”不當(dāng)“保姆”，把指導(dǎo)重點(diǎn)放在幫助基層提高自主抓管能力上，先進(jìn)的提高水平、中間的補(bǔ)弱固強(qiáng)、后進(jìn)的補(bǔ)課趕隊(duì)，著力幫助基層干部骨干解決模范作用缺、組織能力弱、管理水平差等問題，從管住組織、管嚴(yán)干部、管好任務(wù)上用勁，真正增強(qiáng)基層管理的內(nèi)在活力。

二要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。部隊(duì)基層單位類型多、差異大，編制和任務(wù)也各不相同，指導(dǎo)基層管理“一刀切”肯定是不行的。因此，必須把分類指導(dǎo)作為基本要求，正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系，遵循各個基層單位管理的自身規(guī)律，區(qū)分不同情況，提出不同要求，做到具體問題具體解決。針對不同類型單位、不同基礎(chǔ)條件、不同任務(wù)狀態(tài)，差異化地明確基層管理內(nèi)容和指導(dǎo)幫建重點(diǎn)。但同時(shí)要注意，不能一說分類指導(dǎo)就默許個別單位差一步、弱一些。一個單位的管理整體水平取決于其短板的長度。分類指導(dǎo)是在思路、方法上有區(qū)別，但在標(biāo)準(zhǔn)上要統(tǒng)一衡量，促進(jìn)平衡發(fā)展。

三要堅(jiān)持系統(tǒng)促管。黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層是一個大系統(tǒng)，基層管理只是其中的一個部分。系統(tǒng)論告訴我們，不能就管理一個部分獨(dú)自來抓，而是要融合到系統(tǒng)來建設(shè)。機(jī)關(guān)部門“各唱各的調(diào)”，基層就會“跟著感覺走”，上面亂忙，下面忙亂?，F(xiàn)在基層反映最為突出的就是負(fù)擔(dān)過重的問題。黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層管理決不能單打一，更不能從業(yè)務(wù)角度一廂情愿推動工作，而必須整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓管、形成合力，否則基層只會在多重壓力下疲于應(yīng)付，甚至不堪重負(fù)。因此，指導(dǎo)基層管理既要掌握分管的業(yè)務(wù)工作，更要熟悉部隊(duì)的全局情況，把管理的具體問題放到基層的建設(shè)全局來分析。黨委要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從全局著眼、從實(shí)效出發(fā)，統(tǒng)住工作任務(wù)、力量分配和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成抓管合力，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性和操作性，防止基層出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象，確保管理與其他工作相互銜接、良性互動。