越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整對中越關(guān)系的影響

趙衛(wèi)華

2021年是越南高層的選舉換屆之年。從1月份十三大召開完成黨內(nèi)換屆，到6月中旬國會選舉揭曉，徹底完成本屆最高領(lǐng)導(dǎo)層的更新?lián)Q屆，①越共十三大于1月31日結(jié)束后，越南國會、國家主席和政府在3月底和4月初進行了改組，王廷惠、阮春福和范明政分任新的國會主席、國家主席和政府總理。國內(nèi)習(xí)慣于將此次高層改組產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人稱為越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，然而從法理角度而言并非如此。此次產(chǎn)生的新的國會主席、國家主席和政府總理實際上依然是第十四屆國會及其政府的延續(xù)。而經(jīng)5月23日至6月10日全國大選產(chǎn)生的新一屆國會，以及由新一屆國會產(chǎn)生的國家主席和政府總理（盡管還是上述幾個人）才是真正意義上的新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人。參見趙衛(wèi)華：《越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)班底仍在變動中》，載《世界知識》2021年第10期。在短短的半年時間里，越南的高層的權(quán)力結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多項史無前例的調(diào)整。這種調(diào)整既有著深刻的內(nèi)部原因，也與外部因素影響密切相關(guān)，同時也將反過來對其內(nèi)外政策和中越關(guān)系的進一步發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。深刻把握和準(zhǔn)確認識越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)上述調(diào)整和變動的動因和對中越關(guān)系造成的影響，有利于中越雙方深入落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，排除一切消極因素干擾，妥善處理雙方的分歧，進一步擴大兩國的共同利益，有效管控爭端和危機，維護兩國和平友好的大局。

一、越南高層權(quán)力格局的新變化與權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點

2021年1月31日，備受關(guān)注的越共十三大最終落下帷幕。77歲高齡的阮富仲再次連任越共中央總書記，成為革新開放以來唯一三次當(dāng)選的最高領(lǐng)導(dǎo)人。此次當(dāng)選也使阮富仲成為越共歷史上繼胡志明、長征和黎筍之后任期最長的最高領(lǐng)導(dǎo)人。與胡志明、長征和黎筍等經(jīng)歷了反殖反封和爭取獨立等血與火斗爭考驗的創(chuàng)黨建國元老不同，阮富仲從《共產(chǎn)主義》雜志的一名理論編輯一步步成長為越南最高領(lǐng)導(dǎo)人，這一方面顯示了其過人的領(lǐng)導(dǎo)能力與高超的政治智慧，另一方面也意味著其權(quán)力合法性來源方式與上述三人有很大的差異。

2021年3月26日-4月8日，越南第十四屆國會召開第11次全體會議，先后免去了阮氏金銀國會主席、阮富仲國家主席和阮春福政府總理的職務(wù)，并選舉王廷惠繼任國會主席，阮春福繼任國家主席，范明政繼任政府總理。隨后，范明政改組政府，免去了鄭廷勇政府副總理、范平明外交部長和吳春歷國防部長的職務(wù)，同時又任命原總檢察長黎明凱和原海防市委書記黎文成為副總理，裴青山和潘文江分別為外交部長和國防部長。另外又調(diào)整任免了其它十個部位的領(lǐng)導(dǎo)人，完成了2016-2021屆政府的改組，為2021-2026屆新政府的成立奠定了基本框架。此次調(diào)整標(biāo)志著越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)重回“四駕馬車”體制。如果加上越共書記處常務(wù)書記武文賞，也可以將越南高層現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)稱為“四駕馬車”+1體制。

其實，早在十二大期間，越南最高領(lǐng)導(dǎo)層就呈現(xiàn)出了總書記、國家主席、政府總理、國會主席和中央書記處常務(wù)書記五位核心并立的情形。當(dāng)時，在政治局委員產(chǎn)生后，時任越共書記處常務(wù)書記兼中央宣教部部長、越共中央理論委員會主席的丁世兄與“四駕馬車”一起集體亮相，首次以“五核心”的形式出現(xiàn)。但是，此次十三大“四駕馬車”與越共中央書記處常務(wù)書記武文賞形成的五人組合與十二大后的“五核心”組合有著實質(zhì)性的差異。十二大上的五人組合，丁世兄身兼數(shù)個核心職務(wù)，實際上是備位總書記，與“四駕馬車”的地位基本相同，而在十三大主席臺上的五人組合中，武文賞與“四駕馬車”的地位卻并非完全一樣。他們之間的地位差異在十三大公布的中央委員和政治局委員名單中體現(xiàn)得一清二楚。

在十三大結(jié)束前，大會先后公布了180名越共中央委員和18名政治局委員的名單。與九大以來政治局和中央委員會名單公布時按人名字母順序排列的原則不同，此次兩份名單實際上均由兩部分構(gòu)成：名單最前邊的一小部分核心成員是按重要性排序的，并沒有按名字字母順序排列；而緊接下來的主體部分則是按人名的字母順序排列的。因此，在中央委員名單出來后，外界觀察家很快就判斷出排在前15名的中央委員將會成為十三屆政治局委員。而稍后出臺的政治局委員名單也很快證實了上述判斷。在政治局委員名單中，前四位分別是阮富仲、阮春福、范明政和王庭惠，是依據(jù)黨內(nèi)的政治地位排名的，再往后從陳俊英開始就是按名字的字母順序排列，作為主席臺上五人組合之一的武文賞則位于名單的倒數(shù)第三位，顯然與“四駕馬車”的地位并不完全相同。①（越）越通社：《第十三屆中央委員會政治局》，《人民軍隊報》2021年2月1日第1版。雖然作為未來總書記的培養(yǎng)對象其地位明顯高于其他政治局委員，但其在中央委員與政治局委員中位次的差異顯示其與“四駕馬車”的地位存在差距，因此將這種權(quán)力結(jié)構(gòu)稱為“四駕馬車”+1相比成稱為“五核心”更為準(zhǔn)確。

在上述五位高層核心人員的職務(wù)分配上，阮富仲和武文賞的職務(wù)基本沒有多少懸念。前者德高望重，擔(dān)任越共中央總書記這一事實上的最高職位實屬眾望所歸。而后者作為政治局中年齡最小但資歷卻足以與范明政和王廷惠比肩的政治局委員，是未來越共中央總書記最有力的競爭者和培養(yǎng)對象，擔(dān)任書記處常務(wù)書記一職也是順理成章之事。但是，阮春福、范明政和王庭惠三人的職務(wù)安排卻并不完全符合三人的專長，也完全打破了長期以來越南高層權(quán)力調(diào)整所遵循的慣例和默契，帶有明顯的高層協(xié)商民主和權(quán)力博弈的痕跡。

在越南，如果換屆時原總理去職，繼任者一般會由常務(wù)副總理或主管經(jīng)濟的副總理擔(dān)任，這兩位副總理按慣例都具有政治局委員的身份。在常務(wù)副總理張和平未能再次進入中央委員會和政治局的情況下，曾留學(xué)斯洛伐克，具有經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位并長期從事經(jīng)濟管理工作的王廷惠和近年來在經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)出色且有著豐富的與西方國家打交道經(jīng)驗的阮春福無疑都是不錯的總理人選。而出身安全系統(tǒng)的范明政雖然具有在中央、地方、外交和黨務(wù)等多個部門任職的經(jīng)歷，但從專業(yè)角度而言卻并非政府總理的最佳人選。這些顛覆常規(guī)的調(diào)整，一方面是黨內(nèi)高層各種力量平衡的結(jié)果，另一方面也反映了阮富仲在人事布局上的深層考慮。王廷惠的主要擅長領(lǐng)域是經(jīng)濟管理，而范明政長期在安全系統(tǒng)高層任職，具有主政一方和應(yīng)對敵對勢力挑戰(zhàn)的經(jīng)驗，在十三大將敵對勢力破壞作為三大危機之首的大背景下，范明政顯然更符合阮富仲對于接班人的預(yù)期，這也成為此次阮富仲力推范明政出任總理的一個重要原因。

越共作為越南政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力量是眾所周知的事實，并且也有憲法的保障。但是越共對越南政治體系的領(lǐng)導(dǎo)是通過法定的程序以社會民主的形式來實現(xiàn)的，而并非通過越共直接行使權(quán)力的形式來實現(xiàn)，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對社會的管理權(quán)實際上是分離的。按照越南憲法的規(guī)定，越南國內(nèi)的政治體制可以歸結(jié)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的管理和人民做主。這樣在新的領(lǐng)導(dǎo)層中，阮富仲就是黨的代表，范明政則代表政府實施管理權(quán)，而王廷惠任主席的國會則是人民的總代表。從黨的層面而言，由180名成員組成的越共中央委員會才是越南事實上的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。雖然“四駕馬車”+1或者政治局在越南政治系統(tǒng)中的實際權(quán)力非常大，然而任何重大決策沒有中央委員會的批準(zhǔn)或支持就難以最終走向國家實施層面。

作為越南實際上的最高決策集體，中央委員會成員在權(quán)力層級上又可分為三個層面：第一層面是“四駕馬車”或“四駕馬車”+1，這是外界對越南最高層幾個核心政治角色的形象概括，雖然不是一個機構(gòu)，但幾個成員均分別掌管著越南最具權(quán)力的中樞機構(gòu)，影響力巨大，掌握著政治議程設(shè)置和規(guī)則制定的權(quán)力，主導(dǎo)著越南政治系統(tǒng)的走向。從個體層面而言，他們無疑屬于越南最具權(quán)力的政治角色。第二層面是政治局，越共黨章明確規(guī)定的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在中央委員會閉會期間行使中央委員會的職權(quán)。政治局的成員除了“四駕馬車”處于黨、元首、政府和國會四大政治系統(tǒng)的中樞地位外，其他成員均是政治系統(tǒng)中某個重要部門或省市的負責(zé)人，在越南政治系統(tǒng)中舉足輕重。第三個層面是全體中央委員，雖然在中央委員會閉會期間，政治局可以代行其職權(quán)，然而越共中央委員會年均召開全體會議3次左右，幾乎所有的重大問題都要經(jīng)過其討論表決才能通過，政治局的權(quán)力更多的是體現(xiàn)在議程議題設(shè)置和方向引導(dǎo)上，因此，隨著政治革新的深入和越共決策民主化的發(fā)展，越共中央委員會在實際決策中的角色也日益擴大，“四駕馬車”或其他政治局成員借助其個人權(quán)力和權(quán)威左右決策，令中央委員會和各個中央委員扮演表決機器的情形已日益成為過去式。

比如，關(guān)于總書記人選和國防部長人選等在黨內(nèi)爭論激烈的問題上，阮富仲等權(quán)威人物雖然可以利用自身的影響推出自己認可的候選人或影響人選的推出，但卻很難完全左右最終的結(jié)果。十二大后，丁世兄上升為五核心之一，成為事實上的備位總書記，但尚未等到阮富仲向其移交權(quán)力便因病離職。丁世兄離職后，阮富仲曾力推陳國旺作為其接班人，然而陳國旺卻因秉承阮富仲的意志大力反腐而不受越南高層的歡迎。即使政治局為陳國旺啟動了年齡特殊例外程序，陳也沒有得到中央委員會足夠的支持票，最終不得不退休。

在國防部長人選問題上，重視意識形態(tài)的阮富仲曾一度突破了越軍長期以來由國防部常務(wù)副部長兼人民軍總參謀長接任國防部長的一貫傳統(tǒng)，改由政工出身的吳春歷出任國防部長，而安排依慣例本該繼任該職并進入政治局的杜伯圯大將擔(dān)任國會副主席。在十三大前夕，阮富仲本想再將先例變成慣例，提拔人民軍總政治局局長梁強為新任國防部長，但受到了來自軍方和其他高層的強烈反對。越南軍事博物館前館長黎馬良少將甚至公開批評吳春歷和梁強不懂打仗，看不懂地圖等高線。①2019年10月6日，越南科學(xué)技術(shù)聯(lián)合總會（VUSTA）政策、法律與發(fā)展研究院組織了一次名為“‘四政灘’（即我萬安灘，作者注）海域與國際法”學(xué)術(shù)座談會，參加此次會議的包括以前總理武文杰的助理阮中、前科技部長朱好和前越南軍事博物館館長黎馬良等在內(nèi)的一大批退休和在職的高層人員，在此次座談會上黎馬良不僅批評了吳春歷和梁強等軍方領(lǐng)導(dǎo)，還批評了越南外交部等涉外部門對外戰(zhàn)略。座談會提出的一個重要觀點就是“親美脫中”，這是自2014年9月越南前駐華大使阮仲永少將等24人給張晉創(chuàng)和阮晉勇發(fā)公開信要求“聯(lián)美制華”后又一部分體制內(nèi)高層人士提出類似建議。會后，黎馬良將其發(fā)言的視頻發(fā)布在了youtube上，在越南引起了極大反響，也引發(fā)了越共中央的震怒，隨后給予了其紀(jì)律處分。盡管黎馬良事后被處以警告處分，以《大團結(jié)報》為首的各主流媒體也對其進行了輪番批判。①（越）《功臣病與驕傲自滿帶來的危害》，《大團結(jié)報》2019年10月23日，http://daidoanket.vn/hiem-hoa-tu-can-benh-cong-than-kieu-ngao-450503.html.但他的言論實際上代表了越南軍內(nèi)外相當(dāng)一部分人的心聲，潘文江最終戰(zhàn)勝梁強接任國防部長，使該職位的任命回歸傳統(tǒng)規(guī)則可以說與黎馬良事件密切相關(guān)。更為重要的是，此次進入中央委員會的23名高級將領(lǐng)也大多來自作戰(zhàn)系統(tǒng)而非政工系統(tǒng)，充分顯示了黨內(nèi)反對意見的分量。②軍方人員背景參見（越）《第十三屆中央委員會委員名單》，《人民軍隊報》2021年1月31日第4-5版。這表明在越南的高層權(quán)力結(jié)構(gòu)中，位于權(quán)力核心的人物雖然在議程提出、規(guī)則制定和方向引導(dǎo)上居于優(yōu)勢，但卻難以決定一切。

通過對上述越共最高權(quán)力決策圈三個層次的觀察，此次越共高層權(quán)力結(jié)構(gòu)無論是從調(diào)整力度來說還是從產(chǎn)生的影響來說都可以說是前所未有的。整體而言主要表現(xiàn)為如下特點：

首先，從“四駕馬車”層面而言，其人員構(gòu)成和權(quán)力分配均做了史無前例的調(diào)整。“四駕馬車”機制產(chǎn)生于革新開放之后，在人員構(gòu)成上，雖然沒有明文的規(guī)定，但一直遵循著南北人數(shù)對等，南北權(quán)力大致對等的原則，總書記和總理兩個較具實權(quán)的職位，國家主席和國會主席兩個權(quán)力相對虛化的職位分別由來自南北（以乂安省為界，乂安以南為南方）兩方的人擔(dān)任。長期以來，雖然越南黨內(nèi)關(guān)于改革“四駕馬車”體制的聲音不斷，但南北數(shù)量對等和權(quán)力大體平衡一直被各方所遵守。此次“四駕馬車”的安排明顯打破了這一維持多年的慣例和默契。阮富仲、范明政和王廷惠均為北方人，而且后兩者均為阮富仲的親密政治盟友和堅定的支持者，只有阮春福一人來自南方的廣南省，系由原總理阮晉勇一手提拔起來。從而使得作為越南最高權(quán)力象征的“四駕馬車”體系呈現(xiàn)出南北人員和權(quán)力雙重失衡的狀態(tài)。

其次，從作為最高決策圈第二個層級的政治局人員構(gòu)成來看，越共最高領(lǐng)導(dǎo)層在南北間卻又呈現(xiàn)出前所未有的均衡狀態(tài)。在本屆18名政治局委員中，有10名來自北方，8名來自南方。③該數(shù)據(jù)系根據(jù)十三屆越共政治局委員的名單簡歷統(tǒng)計得出。參見《十三屆中央政治局委員名單》，https://vnexpress.net/interactive/2021/ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-13#130雖然來自北方人員依然對南方保持2名的優(yōu)勢，但是與十二屆政治局13名北方人，6名南方人，本屆“四駕馬車”北南3:1的比例以及歷史上南北雙方在政治局內(nèi)人員數(shù)量相比，目前南北雙方在政治局人員數(shù)量的對比是自1941年印度支那共產(chǎn)黨中央在西貢被法國殖民當(dāng)局摧毀以來最為均衡的狀態(tài)，也是來自南北雙方的委員在數(shù)量上最為接近的一次。①1940年11-12月期間，位于西貢的印度支那共產(chǎn)黨中央被法國殖民當(dāng)局摧毀，包括何會集、阮文舉、阮氏明開、黎鴻豐、黎筍和潘鄧流等在內(nèi)的印支共中央現(xiàn)任和前任領(lǐng)導(dǎo)人相繼被捕，除了黎鴻豐和黎筍被流放外，其余領(lǐng)導(dǎo)人均遭處決。1941年5月10-19日，印度支那共產(chǎn)黨在高平北坡舉行一屆八中全會，重建了印度支那共產(chǎn)黨中央。會議選舉長征擔(dān)任總書記，胡志明成為事實上最高領(lǐng)袖。此次會議選出的政治局委員中全部是華南和越北起源的，沒有一個起源于南部的黨員進入政治局，從而確立了北方在黨中央中絕對主導(dǎo)地位，此后隨著南方黨組織的恢復(fù)南北雙方在中央的力量對比雖有所改觀，但一直到現(xiàn)在，南方人從來都沒有在越共中央占據(jù)過多數(shù)地位，即使在黎筍掌權(quán)的時代也是如此。參見Huynh Kim Khanh,Vietnamese Communism 1925-1945(Cornell University Press,1982),pp.254-259.而且，在1961年1月份以后出生，在十四大仍有望留任的政治局委員中，南方人更是處于絕對的數(shù)量優(yōu)勢中。這種狀況又在某種程度上抵消了北方人在“四駕馬車”中的優(yōu)勢。

第三，本屆政治局18名成員當(dāng)中有10名成員出身于意識形態(tài)和安全系統(tǒng)，占據(jù)了全體政治局成員的大半壁江山。在上述政治局組成人員中阮富仲、武文賞、張氏梅、阮春勝、梁強、陳青敏等人均出身于意識形態(tài)系統(tǒng)。而范明政、蘇林、潘庭濯、阮文年等4人則完全來自于安全系統(tǒng)。這兩者相加占據(jù)了政治局委員總數(shù)的55.6%，比上屆的9名（占總數(shù)的50%）多出1名，更是遠遠超出以往歷屆的平均水平。聯(lián)系到阮富仲和蘇林在十三大上將敵對勢力的破壞、大國競爭使海上主權(quán)問題復(fù)雜化和黨內(nèi)的自我演變作為越共當(dāng)前面臨的三大危機和挑戰(zhàn)，可以肯定上述安排標(biāo)志越南將由西方敵對勢力帶來的挑戰(zhàn)作為重中之重來防范。

第四，從中央委員會的層面看，軍方勢力劇增。雖然從政治局層面看，只有梁強和潘文江兩名來自軍方的代表，但在中央委員會層面，在180名中央委員中則有23名來自軍方，基本上涵蓋了越軍國防部各正副部長、總參謀部各正副總長、各軍種負責(zé)人和各軍區(qū)主官以及越南軍工企業(yè)的負責(zé)人，占中央委員總數(shù)的近13%。軍方代表在中央委員會占如此高的比例，在歷史上也只有抗法救國和抗美救國時期才可與之比肩。同時，通過與安全和外交兩個系統(tǒng)的橫向比較，與軍方的23人相比，外交系統(tǒng)則只有4人，而安全系統(tǒng)則只有6人，更突顯了越南此次對國防的重視，也與越共十三大報告中盡早盡遠地防范國防風(fēng)險，捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的精神是一致的。①該數(shù)據(jù)系根據(jù)越通社中央委員會委員簡歷統(tǒng)計得出。參見（越）越通社：《第十三屆中央委員會委員名單》，《人民軍隊報》2021年1月31日第4-5版。同時，從軍方在越南最高決策圈中存在的的層級來看，雖然領(lǐng)土主權(quán)危機被置于相當(dāng)重要的位置，但相比于西方敵對勢力的挑戰(zhàn)而言，其在越共高層領(lǐng)導(dǎo)的認知中還是處于相對次要的地位。

最后，此次原政府總理轉(zhuǎn)任國家主席也開創(chuàng)了“四駕馬車”職務(wù)轉(zhuǎn)換的先例。對于阮春福由政府總理轉(zhuǎn)任國家主席一事，越南媒體也發(fā)文報道稱這在以前是沒有先例的。以往在高層換屆時，原來的“四駕馬車”成員在換屆后繼續(xù)留任的話，出現(xiàn)過國會主席轉(zhuǎn)任總書記的案例，如農(nóng)德孟和阮富仲；或者由政府總理出任總書記的案例，如杜梅。另外也出現(xiàn)過由地方大員和軍方人士出任總書記的案例，如阮文靈和黎可漂。在上述過往的案例當(dāng)中，原“四駕馬車”成員留任基本上都是轉(zhuǎn)任更為重要且更具實權(quán)的總書記崗位，或者留任原有的崗位。但此次阮春福出任國家主席則是由原來最具實權(quán)的總理職位轉(zhuǎn)任在和平時期權(quán)力較為虛化的國家元首。這種安排明顯打破了常規(guī)，但是它是黨內(nèi)各方博弈和力量平衡的結(jié)果，從整體而言依然維持了各方的平衡，既維護了黨內(nèi)各派政治上的團結(jié)，又使得各方各得其所。

二、影響越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因

“四駕馬車”在越南的總體政治框架中實際上是一種分工配合的領(lǐng)導(dǎo)機制?？倳涀鳛椤八鸟{馬車”之一是越南事實上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，也是整個國家大政方針走向的掌舵人。但總書記并不能對國家實施直接領(lǐng)導(dǎo)，而是必須通過國會將黨的決議變成法律，再由政府去執(zhí)行。在軍事上，總書記是軍委書記，國家主席則是國防與安全委員會主席兼軍隊總司令，總書記實際上扮演的是總政委的角色。也就是說，越軍最高層實際上依然是政治和軍事主官雙首長制。雖然憲法規(guī)定了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，總書記的地位實際上也高于國家主席，但由于總理是國防與安全委員會副主席，常務(wù)副總理、國防部長、公安部長是委員，國防部長還是軍委副書記，上述成員也同時是政治局成員，在集體領(lǐng)導(dǎo)體制下，再加上長期以來形成的“四駕馬車”成員南北數(shù)量對等和南北權(quán)力大致對等的慣例和默契，該權(quán)力分配結(jié)構(gòu)實際上造成了相對弱勢的總書記。雖然是事實上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，但總書記的權(quán)力其實相當(dāng)有限。

上述權(quán)力結(jié)構(gòu)，是革新后對黎筍時期總書記權(quán)力過大引發(fā)消極后果的調(diào)整，這對于避免一人權(quán)力獨大造成的決策失誤具有積極的作用。從上世紀(jì)90年代末以來，越南經(jīng)濟長期保持5%-6%的中高速增長，也表明該體制對于越南最近二十多年來所取得的成就功不可沒。但是，其缺陷也是顯而易見的。在“四駕馬車”體制下，雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)作用由憲法做了明確的規(guī)定，但其發(fā)揮作用的途徑則主要體現(xiàn)在其路線、方針和政策通過國會變?yōu)榉蓙韺崿F(xiàn)，黨不能直接干涉政府機構(gòu)行政事務(wù)。同時，由于國會差額普選的實施，國會代表在投票表決時必須要在“黨意”和“民心”之間維持一定的平衡，這就使得黨的政策、方針和路線在法律化的過程中難免會有折扣，而在政府的執(zhí)行過程中又會再次打上折扣。特別是，革新開放之初出于推動經(jīng)濟發(fā)展的目的，越南在憲法中給予了總理極高的行政權(quán)限，例如，總理具有不經(jīng)國會同意任免副部級官員的權(quán)力。①（越）越南國會：《越南社會主義共和國憲法（1992）》，司法出版社2010年版，第48頁。這種情況在“四駕馬車”關(guān)系和諧時尚無多大問題，而一旦四者關(guān)系出現(xiàn)不融洽的現(xiàn)象，則很容易出現(xiàn)四個獨立的權(quán)力中心，尤其是被憲法賦予過多行政權(quán)力的政府很容易成為獨立王國，這在阮富仲第一任期期間表現(xiàn)尤為明顯。

“四駕馬車”體制的初衷是防止再次出現(xiàn)權(quán)威人物擅權(quán)現(xiàn)象，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下保持各部門分工配合，確保政治系統(tǒng)的高效平穩(wěn)的運轉(zhuǎn)。但是，在實際的運行中，由于對黨的核心作用的強調(diào)不充分，再加上出于發(fā)展經(jīng)濟目的擴大總理的權(quán)限，使得“四駕馬車”體制在確保黨的集中領(lǐng)導(dǎo)方面效能不足，但是卻出現(xiàn)了行政權(quán)力過大，黨難以進行有效監(jiān)管的趨勢。在阮富仲的第二個任期，越南先后查處了一系列重大腐敗案件，其中包括前政治局委員丁羅升、前油氣集團總裁鄭春成、前工貿(mào)部長武輝煌、前國防部副部長阮文獻等重大刑事案件，也包括黃忠海、阮文平、黎青海三位前政治局委員的違紀(jì)事件，這些被判刑或受紀(jì)律處分的人所涉及的案情無不與其在政府任職期間的經(jīng)濟行為有關(guān)。甚至在阮晉勇任總理時越南黨內(nèi)還一度出現(xiàn)了要求總理來兼任總書記的改革呼聲，②（越）范玉簪：《政治系統(tǒng)革新的歷程（1986-2011）》，國家政治出版社2011年版，第102頁。顯示過分膨脹的政府權(quán)力已經(jīng)開始出現(xiàn)了企圖侵蝕黨權(quán)的趨勢，從而出現(xiàn)了“四駕馬車”權(quán)力開始失衡的跡象。

早在第一任期之初，阮富仲就曾指示越共中央理論委員會撰寫了《在歷史新階段對于建設(shè)和保衛(wèi)社會主義的若干新認識》一書，明確提出黨內(nèi)存在機會主義和極端民族主義兩股勢力，它們一方面使越南面臨和平演變和自我演變的危機，另一方面使越南面臨與鄰國發(fā)生沖突的危險，如不及時加以解決將使越南的國家利益蒙受巨大損失。①（越）越共中央理論委員會：《關(guān)于社會主義和在越南建設(shè)社會主義若干新的理論認識》，國家政治出版社2012年版，第225頁。阮富仲執(zhí)政之后，就試圖著手解決上述問題，但受制于總書記權(quán)力的限制和“四駕馬車”分權(quán)的現(xiàn)實，成效并不理想，而且還發(fā)生了2014年在極端民族主義操縱下對中越關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊的極端事件。這一方面證明了阮富仲等人在《在歷史新階段對于建設(shè)和保衛(wèi)社會主義的若干新認識》一書中對黨內(nèi)狀況研判和擔(dān)憂的遠見和正確性，也直接推動了此后的漸進性政策調(diào)整。

隨著權(quán)力地位的鞏固，阮富仲對此前的政策進行了循序漸進的調(diào)整，比如淡化“公民社會”建設(shè)熱，將“全面融入國際”調(diào)整為“融入國際”，②（越）阮富仲：《越共十三大政治報告》，《人民軍隊報》2021年1月27日第3版。從阮富仲第二個任期開始，越南國內(nèi)報刊就陸續(xù)將“全面融入國際”重新以“經(jīng)濟上融入國際”或“融入國際”來表達，而范平明在紀(jì)念越南外交70年講話中依然使用了“全面融入國際”的表達，從而顯示越南國內(nèi)在該問題上不同派系之間斗爭較為激烈。此次越共十三大報告采用了“融入國際”的說法，算是一種較為折衷的提法。在農(nóng)德孟時期國會對領(lǐng)導(dǎo)人質(zhì)詢的基礎(chǔ)上進一步推出對國家主席、政府和國會領(lǐng)導(dǎo)人的信任投票制度。2018年陳大光去世后，阮富仲又以總書記的身份同時兼任國家主席，從而平息了越南高層長期以來到底應(yīng)該學(xué)習(xí)中國由國家主席兼任總書記，還是應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲由總理擔(dān)任總書記的爭論。同時也遏制了行政權(quán)力不斷擴大的趨勢。同時，阮富仲又通過反腐，將丁羅升、鄭春成、武輝煌和阮文獻等一大批原政府高官判刑，從而為十三大前后頂層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清了障礙。

在此次的“四駕馬車”當(dāng)中，阮富仲、范明政、王廷惠分別任越共中央總書記、政府總理和國會主席，阮春福擔(dān)任國家主席。雖說突破了“四駕馬車”南北人員和權(quán)力對等的慣例和默契，但是“四駕馬車”各自承擔(dān)的職能并沒有發(fā)生變化。然而，由于王廷惠主導(dǎo)著立法機構(gòu)，范明政又控制著行政權(quán)，從而使得阮富仲在沒有改變原有體制的情況下實現(xiàn)了強化黨的核心地位，實現(xiàn)黨政一體，政令暢通目標(biāo)。在軍事方面，雖然阮春福擔(dān)任國防與安全委員會主席和三軍總司令，但阮富仲擔(dān)任軍委書記，范明政擔(dān)任副主席，蘇林擔(dān)任委員，阮富仲也已經(jīng)控制了委員會至少一半的投票權(quán)，從而也將軍隊的指揮權(quán)牢牢地掌控了起來。

對于阮春福及其支持者而言，國家主席雖然遠不如政府總理有實權(quán)，但地位尊崇，不僅是國家元首，還是三軍總司令和國防與安全委員會主席，與越共中央總書記共同享有對越南武裝力量的指揮權(quán)。更為重要的是，一旦總書記之位出現(xiàn)空缺，國家主席屆時將是首要的接替人選。在本輪換屆過程中，阮春福原本與陳國旺競爭總書記之位。雖然最終沒有當(dāng)選，但相比于陳國旺退休，此次在福旺競爭中脫穎而出并出任國家主席對阮春福及其支持者而言也算一個次優(yōu)的結(jié)果。目前阮富仲已屆77歲高齡，不久前還曾中風(fēng)入院。而且以前也曾有杜梅中途向黎可漂交棒的先例，從而阮春福中途當(dāng)選總書記并非沒有可能。加之南方成員在接班人序列里人數(shù)遠比北方人充足，這也是此次權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進行的重要因素。

另外，阮富仲執(zhí)政以來，創(chuàng)造了很多先例并將這種先例最終變成了慣例和制度。例如繼農(nóng)德孟國會質(zhì)詢制度后推出國會信任投票制度；由即將結(jié)束任期的國會選舉新的國會主席、國家主席和政府總理，再由新當(dāng)選的國會再次確認的制度；以及將年齡特殊例外原則由默契變?yōu)楣_的規(guī)則。范明政是阮富仲的重點培養(yǎng)對象，此次由政府前總理繼任國家主席的先例也可以復(fù)制到范明政身上。無論阮富仲在中途是否會仿效杜梅-黎可漂模式將總書記一職交棒給阮春福，等到下一屆范明政都以依照阮春福的先例或阮富仲同時兼任總書記和國家主席兩職的先例成為最高領(lǐng)導(dǎo)人。武文賞雖然也是總書記的有力競爭者，但屆時阮富仲利用其威望和黨內(nèi)年齡特殊情況規(guī)定支持范明政成為下屆總書記的可能性更大。當(dāng)然，作為資歷最老的政治局委員之一，武文賞即使不出任總書記，也必然會躋身“四駕馬車”之列。

三、對中越關(guān)系未來走勢的影響

越南換屆完成后，阮富仲從總體上掌握了新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的主動權(quán)。從阮富仲執(zhí)政之初到目前一貫的言論和對待中越關(guān)系的實際表現(xiàn)來看，此次越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于越南對華政策的連續(xù)性和中越關(guān)系的穩(wěn)定。加之，越南本屆領(lǐng)導(dǎo)層將應(yīng)對敵對勢力的挑戰(zhàn)和防止黨內(nèi)自我轉(zhuǎn)化和自我演變作為其未來工作的重中之重，也毫無疑問有利于中越兩國求同存異，管控危機，就共同建設(shè)和維護社會主義制度加強合作和交流。然而，除此之外，十三大報告也同時將主權(quán)問題置于三大危機與挑戰(zhàn)的第二位，軍方勢力也在維護越南主權(quán)呼聲日高的大背景下實現(xiàn)了其在越共中央委員會地位急劇上升，這是中越關(guān)系正?；院笄八从械默F(xiàn)象。上述現(xiàn)象，毫無疑問都是在研判中越關(guān)系走向時不能忽視的事實。

而且，盡管阮富仲等主流派能夠從戰(zhàn)略高度出發(fā)以積極態(tài)度推動中越關(guān)系發(fā)展。然而，在越南高層不利于中越關(guān)系發(fā)展的聲音并不在少數(shù)。面對中美戰(zhàn)略競爭的加劇，某些高層要員雖然也主張要在美中之間維持平衡，但卻又公開提出要防止中國利用意識形態(tài)的相同性對越南進行思想滲透，以圖將越南納入中國的戰(zhàn)略軌道。①Pham Binh Minh,“US-China Interwoven Interests in the Asia-pacific:Vietnam's Perception and Response Policy in Current National Defence”,International Studies,No.36,June 2017,pp.31-32.還有某些越南高層成員則還鼓吹利用中美兩國競爭加劇，中國無暇他顧之際放棄大國平衡外交傳統(tǒng)，不失時機地推進越南利益最大化。②（越）越南之聲：《美中貿(mào)易戰(zhàn)升溫：越南應(yīng)該怎么做？》，越南之聲，2019年5月31日，https://vov.vn/the-gioi/quan-sat/thuong-chien-my-trung-tang-nhiet-viet-nam-phai-lam-gi-915307.vov.在魏鳳和將軍4月訪越期間，在絕大部分越南媒體突顯中越友好的氛圍中，越南《人民軍報》網(wǎng)頁卻將1975年越南侵占南沙的報道與中越兩國防長邊界會晤的報道并列放在主頁的顯著位置。這顯示雖然阮富仲等主流派愿意與中方相向而行，但越南高層對華不友好的潛流短期內(nèi)難以消失。因此，評估越南權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整對中越關(guān)系的影響，既要看到其作為主流的積極因素，也不能忽視其消極面，惟其如此才能正確判斷中越關(guān)系的走向。

首先，有利于中越兩國合作共同維護社會主義成果和聯(lián)手防范敵對勢力的和平演變攻勢。此次越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上有利于中越雙方相向而行。在“四駕馬車”當(dāng)中，總書記、總理和國會主席完全由阮富仲或其支持者擔(dān)任，決策、立法和行政權(quán)力得到了空前的統(tǒng)一。在本屆政治局的組成上，18名委員中有11人出身于安全部門和意識形態(tài)部門，顯示以阮富仲為核心的本屆領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)將防變作為未來工作的重中之重來加以考慮。阮富仲和蘇林強調(diào)的三大危機前后兩點直接與防止和平演變和自我演變有關(guān)，第二條雖然與海上爭端有關(guān)，但也明確強調(diào)了域外大國介入對中越關(guān)系的負面影響。這種狀況與中方長期以來期望加強中越兩國戰(zhàn)略合作，共同維護社會主義成果愿望是一致的，有利于兩國關(guān)系友好穩(wěn)定。

其次，此次權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整也從總體上有利于中越兩國管控危機，有利于將兩國的分歧控制在不危及兩國關(guān)系全局的范圍內(nèi)。早在執(zhí)政之初，阮富仲就明確強調(diào)遏制黨內(nèi)的極端民族主義勢力和機會主義勢力，以正確處理與鄰國的關(guān)系。①（越）越共中央理論委員會：《關(guān)于社會主義和在越南建設(shè)社會主義若干新的理論認識》，國家政治出版社2012年版，第225頁。在十二屆十二中全會后，阮富仲在會見河內(nèi)選民時又特別強調(diào)要在維護和平發(fā)展環(huán)境的前提下堅決維護越南主權(quán)。②（越）潘草：《決不在獨立主權(quán)和領(lǐng)土完整上讓步》，《西貢解放報》2019年10月16日第2版。上述兩件事表明阮富仲對南海問題與維持中越關(guān)系穩(wěn)定兩者間的優(yōu)先次序有著非常理性和清醒的認識。雖然十三大報告、阮富仲及蘇林講話均在實際上將南海問題列為了越南面臨的第二大挑戰(zhàn)和危機，但依然在很大程度上強調(diào)了域外大國介入對中越關(guān)系的負面影響。最近，阮春福在會見魏鳳和時所謂的越南永遠不會跟在其它大國后面反對中國的表態(tài)在某種程度上表達了越南希望維護中越關(guān)系意圖。雖然中越海上分歧難于一時解決，但阮富仲此次完全掌控高層的主導(dǎo)權(quán)確為兩國管控危機和穩(wěn)定關(guān)系帶來了不可多得的機遇。

第三，雖然越南將防范顏色革命和敵對勢力顛覆作為重中之重的任務(wù)，但是其在十三大報告中和阮富仲蘇林講話中所用的敵對勢力的侵?jǐn)_一詞是特別耐人尋味的。首先可以確定此處的敵對勢力并沒有包括美國政府，這已經(jīng)為越南官方在其它場合明確排除。③經(jīng)過長期的爭論，對于美國的定位，越南高層基本上已經(jīng)達成了一個基本共識：雖然從長遠來看，美國不會最終放棄對越南的顛覆，但在當(dāng)前的地緣格局下，美國出于遏制中國的戰(zhàn)略需求，會極力拉攏越南，暫時不會對越南實施顛覆或和平演變攻勢，而是會極力支持越南。關(guān)于上述思想不僅范平明、范光榮等主張全面融入國際的外交高層近期都曾在越南官方刊物上公開發(fā)文闡釋，支持阮富仲的傳統(tǒng)派例如前《全民國防》主編阮玉茴將軍也承認美國當(dāng)前不會顛覆越南，即使阮富仲本人在十二屆十二中全會后也承認越美關(guān)系處于史無前例的友好時期。目前，越南官方所謂的反動勢力，就來自美國的部分而言，主要包括原南越流亡反共勢力和美國一些反越反共的極端右翼政客或社會活動分子，并沒有將其指向美國政府。當(dāng)前，美國和其它西方國家的反共勢力不斷對越南進行擾亂破壞，這是廣為人知的。但是，能對越南進行侵犯的只能是國家，在排除美國的情況下其矛頭所指是不言而喻的。同時，十三大報告提出要“要主動盡早、盡遠地遏制戰(zhàn)爭和沖突的危機，堅決堅定地保衛(wèi)祖國的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整?！雹伲ㄔ剑┤罡恢伲骸对焦彩笳螆蟾妗?，《人民軍隊報》2021年1月27日第3版。雖然與越南將顏色革命和自我演變風(fēng)險設(shè)定為刻不容緩的風(fēng)險挑戰(zhàn)相比，國防風(fēng)險尚處于潛在狀態(tài)和次要位置，但其防范對象的指向性也是非常明確的。這就表明中越之間雖有優(yōu)先合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但越南對中國的防范意識是難以祛除的。

最后，從近期而言，雖然在“四駕馬車”中有利于中越關(guān)系穩(wěn)定的力量處于一邊倒的優(yōu)勢地位，但從政治局的總體來說，各方勢力又處于前所未有的平衡狀態(tài)。從長遠而言，在十四屆可能進入權(quán)力核心的人員中，南方后勁十足，而北方則呈青黃不接之勢。阮富仲的支持者在十四大后因年齡問題大多難以再次進入政治局。而在接班人梯隊中則大多是南方人，特別是可能再次當(dāng)選政治局委員的人選全部是南方人，如現(xiàn)年51歲的武文賞和57歲的陳俊英。武文賞是公認的下屆總書記的熱門人選之一，而陳俊英在下屆也將會是“四駕馬車”的有力人選。另外，現(xiàn)年59歲的國會常務(wù)副主席陳清敏也是下屆權(quán)力核心的有力人選。屆時即使69歲的范明政和王廷惠都采用年齡例外先例留任，也難以在總體上扭轉(zhuǎn)南方人在權(quán)力核心層占據(jù)的優(yōu)勢，而這將毫無疑問將對中越關(guān)系未來的走向和發(fā)展提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論

越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)束后，越共最高領(lǐng)導(dǎo)層的組成總體上有利于中越關(guān)系相向而行，維持穩(wěn)定和友好。2021年6月25日，在中越兩黨舉行了中越高端政黨論壇后，越通社中文版首次以正面的語調(diào)報道了中方關(guān)于中越命運共同體的闡述，展示了中越關(guān)系中上述積極的一面。②越通社：《“百年歷史面向未來”越中黨政關(guān)系高端論壇舉行》，https://zh.vietnamplus.vn/百年歷史-面向未來越中黨政關(guān)系高端論壇舉行/141467.vnp但是，在美國加速推進印太戰(zhàn)略，中美戰(zhàn)略競爭加劇的當(dāng)下，越南的對外戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一就是在中美之間左右逢源，爭取越南利益的最大化。就如上文阮富仲在十二屆十二中全會后所說的在維護中越關(guān)系穩(wěn)定的前提下堅決維護越南的利益。也正是在這種背景下，在越通社對中越關(guān)系作出較為正面報道的同時，中越之間發(fā)生了疫苗之間的小插曲，顯示越南時刻都沒有停止對中國在兩國交往中底線的試探，企圖借中美戰(zhàn)略競爭加劇的時機向中國索要更多的戰(zhàn)略利益。①“春苗行動”計劃是中國政府推出的為海外中國公民接種新冠疫苗的計劃。在中越兩國政府的共同努力下，“春苗行動”計劃得以在越南落地，依據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，在“春苗行動”計劃下中國援助越南的疫苗應(yīng)優(yōu)先接種中國公民、需要前往中國學(xué)習(xí)和工作的越南公民以及居住在中越邊境省份的越南公民三部分群體。“春苗行動”計劃本身即是為留居在越南的中國公民而實施的計劃，中國公民優(yōu)先本無需多言。然而，越南在實施時故意曲解兩國共識，將分配方案擅自調(diào)整為優(yōu)先為越南北部省份接種，其中居住在中越邊境地區(qū)的越南公民、需要前往中國工作和學(xué)習(xí)的越南公民和在上述地區(qū)工作的中國公民優(yōu)先。但實際情況是中國在越南的公民主要分布在北部的河內(nèi)、海防、北江、北寧等地和中南部等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，越南劃定的地區(qū)幾乎沒有多少中國公民。越南此舉實際上等于完全將中國公民排斥在外。中方的很多媒體聚焦于疫苗，認為越南在國內(nèi)疫苗緊張的情況下企圖獨占疫苗，優(yōu)先給越南人接種。但實際上僅看到了現(xiàn)象而沒有觸及本質(zhì)。中國在抗疫問題上一直對越方表達善意，對于越南的疫苗援助是沒有任何問題的，是越南而非中國的原因?qū)е轮袊呙绮荒苋朐?。越南根本沒有必要依靠這種操作爭奪疫苗。中美戰(zhàn)略競爭加劇以后，越南高層的一些人，如前副外長、前駐美大使范光榮認為中國在中美對抗中已經(jīng)只有招架之功而沒有還手之力了，主張越南利用有利的國際形勢積極推進越南利益的最大化。越南此舉的真實目的其實是對中國的外交上的戰(zhàn)略性試探，如果中國對越南的小動作采取放任的態(tài)度，則越南會判定中國為了中美博弈大局會對越南采取讓步和姑息的態(tài)度，從而越南會在其它方面對中國實施外交訛詐。而中國態(tài)度強硬，則越南會知難而退，為自己找臺階。此次在疫苗分配中的小插曲恰是越南如意算盤的真實寫照。疫苗合作是中越兩國開展友好合作的一個重要抓手，是最不容易引起外交風(fēng)波的領(lǐng)域。此次越南為了試探中國對其容忍度，以“春苗行動”計劃作為切入點，可謂選點特別精準(zhǔn)，成功則坐收漁利，失敗則只能算是越方理解有誤，溝通不暢，絲毫不會影響中越關(guān)系大局。上述正反兩方面的對比顯示，雖然當(dāng)前越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)層能夠明確認識到中越關(guān)系的重要性，具有維護中越關(guān)系的穩(wěn)定的意愿。但中越關(guān)系的穩(wěn)定和友好發(fā)展并不會自己如期而至，而是需要中方在排除各種消極潛流過程中去爭取。而且，在越南既要從中國爭取利益，又要確保與中國關(guān)系不破局的戰(zhàn)略思維主導(dǎo)下，十三大后的中越關(guān)系雖然不會出現(xiàn)大的波瀾，但偶爾的小波折恐難以完全避免。