深入推動厲行法治在基層落地生根

陳 喜

厲行法治，是推進依法治軍的根本要求，是從嚴治軍的題中之義，是強軍興軍的重要前提。用法治思維、法治手段建設(shè)基層，關(guān)鍵在“厲行”?！皡枴笔菢藴?，對標對表不偏一分一厘；“行”是關(guān)鍵，踐行法規(guī)不扣一絲一毫。這就要求我們必須把厲行法治作為基層建設(shè)的基本方式牢固確立起來，充分發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、推動、保障作用，不斷推動厲行法治在基層落地生根。

一、厲行法治最根本的是樹牢法治理念

思想觀念的轉(zhuǎn)變是根本性的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基層建設(shè)的提質(zhì)增效，根本的是實現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)型升級。實踐中，不學法不知法不畏法，把法當“橡皮泥”“木頭人”“稻草人”，視而不見、彈性執(zhí)行的現(xiàn)象仍是制約基層建設(shè)上臺階的主要原因。為此，只有加快思維轉(zhuǎn)型，從固有的思維模式、思維定式和思維方式中解放出來，才能邁開抓建基層的時代步伐。

一是“學”字為本，筑牢法治思維。法治精神是建立在法治理念基礎(chǔ)上的，這就需要堅決摒棄長官意志、人治觀念，發(fā)自內(nèi)心地認同法、信仰法、敬畏法，自覺運用法治方式開展工作。要堅持把學習習近平關(guān)于依法從嚴治軍系列論述作為首要任務(wù)，深刻理解“法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，紀律約束沒有例外”的告誡，切實厘清權(quán)與法的關(guān)系，擺正權(quán)與法的位置；要多學法規(guī)的“詞典”，多看綱要的“經(jīng)典”，多查條例的“字典”，通過集中授課、專題輔導、業(yè)務(wù)培訓等方法，不斷引領(lǐng)官兵把學法、用法作為思考問題的“硬杠杠”、衡量是非的“硬指標”，真正讓法規(guī)制度成為思想上的“防火墻”、政治上的“護身符”、行為上的“高壓線”、道德上的“警示牌”。

二是“用”字為要，提升法治素養(yǎng)。“用法”是厲行法治的落腳點，彰顯出法治的實效性，這就需要我們堅決摒棄守舊守成、“我管你服，我講你聽，我說你干”等慣性思維，在長期的學習積淀中不斷培養(yǎng)。要堅持以《軍隊基層建設(shè)綱要》為抓建依據(jù)，認真學習條令條例和部隊建設(shè)各項規(guī)章制度，將落實條令條例作為經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，在學中用、用中學，讓廣大官兵在學法規(guī)、用法規(guī)中不斷強化尊法守法意識，自覺使依法成為工作、生活、學習、訓練等方面的行動自覺，切實把握要義、牢記標準、提高執(zhí)行力；要堅持嚴格要求同熱情關(guān)心相結(jié)合，堅持紀律約束同說服教育相結(jié)合，既要從嚴要求、從嚴管理又要嚴之有據(jù)、嚴在法內(nèi)，要用發(fā)展的眼光看待治軍管理中遇到的新情況新問題，積極依據(jù)法規(guī)條令研究疏導化解的方式方法，杜絕“一禁了之”“一查了事”的消極管理。

三是“守”字為底，強化法治監(jiān)督。堅守法治底線不破“藩籬”是對各級干部最基本的政治考驗。這就需要我們在依法抓建、依法監(jiān)督、依法執(zhí)紀中，堅決摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”“學用兩張皮、人我兩把尺、上下兩個樣”等思維念頭，敢同違法違規(guī)現(xiàn)象作斗爭。要統(tǒng)籌整合內(nèi)部監(jiān)督力量，形成黨委統(tǒng)攬指導、紀委專門負責、機關(guān)共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過開設(shè)監(jiān)督熱線、設(shè)立監(jiān)督信箱、制作監(jiān)督卡片等方式，廣泛運用“四不兩直”、工作評價反饋機制等方式方法，構(gòu)建多渠道、立體化、全方位的監(jiān)督體系，確保各項工作始終在法治軌道上運行；要始終把基層官兵滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗工作的“尺子”，堅持做到“三心”，即破私心，堅持原則、秉公執(zhí)紀，下決心，一視同仁、嚴肅執(zhí)紀，正愛心，嚴字當頭、嚴之有度，真正形成人人學法有責、人人守法盡責、人人護法督責的環(huán)境氛圍。

二、厲行法治最直接的是改進法治方式

習主席強調(diào)，厲行法治、嚴肅軍紀是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律。實踐中，“單純靠行政命令的做法”“單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式”“突擊式、運動式抓工作的方式”仍是制約基層建設(shè)上臺階的直接原因。為此，要認真對標對表，堅持決策指導依法、遂行任務(wù)用法、基層自建靠法，切實提高基層建設(shè)的自覺性規(guī)范性科學性。

一是堅持決策指導依法。只有嚴格遵循法定職權(quán)，做到籌劃工作依據(jù)法規(guī)、部署工作符合法規(guī)、開展工作遵循法規(guī)、檢查指導對照法規(guī)，才能增強工作指導的計劃性、規(guī)范性。要實行層級領(lǐng)導，按照《軍隊基層建設(shè)綱要》明確的職責范圍管好該管的事，還權(quán)于基層，“避免一竿子插到底”，保證各級都能正常行使職權(quán)、履行職責；要加強分類指導，科學把握普遍性與特殊性的辯證關(guān)系，注重把原則要求具體化，防止上下一般粗，堅持從不同建設(shè)類型、不同任務(wù)狀態(tài)、不同基礎(chǔ)條件的單位實際出發(fā)，在謀劃工作、部署任務(wù)、檢查指導時提出不同的建設(shè)目標和標準要求，防止“大呼隆”“一刀切”；要樹立正確的政績觀，力戒形式主義、官僚主義，不搞標新立異、門面工程，堅持依法規(guī)范決策程序，注重事先調(diào)研，充分發(fā)揚民主，廣納群眾意見，防止出現(xiàn)靠經(jīng)驗決策、違規(guī)決策或“一言堂”等問題。

二是堅持遂行任務(wù)用法。遂行任務(wù)具有很強的政治性、政策性和敏感性，必須把厲行法治作為遂行任務(wù)最可靠的保證、最基本的途徑、最管用的辦法，貫徹運用到任務(wù)完成的全領(lǐng)域全過程。實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一，要積極適應(yīng)新體制新要求，嚴格按規(guī)定、按程序調(diào)兵用兵，堅決防止擅自調(diào)兵、超權(quán)限派兵、超范圍用兵；要靠厲行法治來培育鍛造全面過硬的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、令行禁止的嚴明紀律、敢打必勝的頑強作風和密切協(xié)作的團隊精神，切實提高部隊遂行任務(wù)能力；要在任務(wù)中依法規(guī)范官兵言行、依法處置各類問題，確保自身行動的合法性，真正做到依法文明執(zhí)勤、依法聽令行動、依法遂行任務(wù)，既處置高效又避免授人以柄。

三是堅持基層自建靠法。法貫之于基層則基層興，法嚴之于基層則基層穩(wěn)，厲行法治的基層應(yīng)該是“建循綱、訓依方、管問章”?；鶎庸俦粌H要將法規(guī)內(nèi)化于心，更要外化于行，養(yǎng)成日常生活的一點一滴與制度對表、工作訓練的一舉一動用規(guī)章校驗的習慣，做到在崗位上明職責、行事中想規(guī)則、解決矛盾問法則。要養(yǎng)成按綱要建、按條令管、按大綱訓、按制度辦的行為自覺，使部隊日常戰(zhàn)備訓練、政治教育、行政管理、綜合保障等各項工作時時處處都在法治的軌道下運行；要有水滴石穿的韌勁，下持久積累的功夫，自覺把《軍隊基層建設(shè)綱要》各項制度規(guī)定落實到每名官兵、每個環(huán)節(jié)、每個部位，認真辦好日、周、月、季要辦的事情，不因上級領(lǐng)導機關(guān)檢查調(diào)研就隨意調(diào)整經(jīng)常性工作計劃，堅持像過日子一樣抓好工作落實，像繡花一樣提高精細標準，把依法抓建基層始終如一地抓緊抓實，真正使基層建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化。

三、厲行法治最重要的是構(gòu)建法治生態(tài)

法治的生命力在于執(zhí)行，有法不行，法被閑置成空文，損害法規(guī)威嚴，其害勝于無法。實踐中，開展工作重部署輕問效、解決問題“雷聲大雨點小”、檢查指導只發(fā)現(xiàn)問題不解決問題等現(xiàn)象，仍是制約基層建設(shè)上臺階的重要因素。為此，我們必須建立完善的監(jiān)督和問責體系，以規(guī)范抓建秩序、純正基層風氣、提振官兵士氣。

一是健全監(jiān)督機制。監(jiān)督是防止權(quán)力任性的有效手段，構(gòu)建多渠道、立體化、全方位的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，是確保各項工作始終在法治軌道上運行的重要方式。要強化組織監(jiān)督，發(fā)揮各級黨組織對干部、黨員落實《軍隊基層建設(shè)綱要》和條令條例的監(jiān)督作用；要強化專職監(jiān)督，發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，突出對領(lǐng)導干部和機關(guān)依法行政、依法用權(quán)情況進行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督；要強化群眾監(jiān)督，暢通基層官兵民主渠道，運用監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱、監(jiān)督卡片等載體，運用“機關(guān)基層雙向講評”“士兵接待日”等機制手段，聽取基層反映情況，確保制度時時生威、處處有效。

二是抓住關(guān)鍵少數(shù)。管人先管己，執(zhí)紀先守紀。各級干部是構(gòu)建法治生態(tài)的執(zhí)行者、推動者和維護者，必須在學法知法、守法用法上率先垂范。這就要求各級干部必須時刻謹記言必合法、行必守法，自覺擺正位置，摒棄特權(quán)思想和個人主義，主動接受約束和群眾監(jiān)督，帶頭尊崇法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治。既要嚴下又要嚴上，從自我做起不例外；既要抓大又要抓小，從標準嚴起不馬虎；既要管外又要管內(nèi)，從身邊抓起不護短。做到一把尺子量長短，決不能搞雙重標準、下不為例、法外開恩，把黨性原則牢固確立在對法治的堅守上，切實增強官兵對法治的認同感和公信力。

三是嚴肅責任追究。令嚴方可肅軍威，“鐵規(guī)矩”要靠“鐵手腕”來落實，帶電的“高壓線”才有威懾力。要大力推行獎懲激勵措施，有功必賞、有過必罰、賞罰分明，真正解決“干好干壞一個樣”的問題，切實達到鼓舞士氣、激勵干勁、凝聚戰(zhàn)斗力的效果。要以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，始終以“零容忍”的態(tài)度，掀起問責風暴。對落實法規(guī)制度搞變通、打折扣的，即使不出問題也要問責，變亡羊補牢為誡勉在先；對不按法規(guī)履職，對基層建設(shè)造成重大損失和不良影響的，必須依法追責處理，把板子打到具體人身上，有效破除各種頑瘴痼疾，切實維護法治的嚴肅性和權(quán)威性。