領(lǐng)悟教官政策制度精髓 聚力推進(jìn)教官制度落實(shí)

薛 淵 栗愛斌

習(xí)主席在中央軍委人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“把握各類人才發(fā)展特點(diǎn)要求，創(chuàng)新管理理念和方式方法”，“推進(jìn)軍事人力資源政策制度體系優(yōu)化，加強(qiáng)政策制度配套建設(shè)”。軍隊(duì)院校實(shí)行教官制，是適應(yīng)新時(shí)代軍隊(duì)院校轉(zhuǎn)型建設(shè)需要的重大制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)院校和部隊(duì)人才建設(shè)融合式發(fā)展的重要舉措。教官制，包含關(guān)于軍事院校選拔使用教官的一系列規(guī)章制度及其關(guān)于貫徹落實(shí)過(guò)程。2020年底，中央軍委印發(fā)《軍隊(duì)院校教官管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱教官管理規(guī)定），對(duì)軍隊(duì)教官的管理使用進(jìn)行了規(guī)范，為推行新的教官制提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。必須深刻領(lǐng)會(huì)政策制度的精髓要義，以此為基點(diǎn)推進(jìn)新的教官制度落地生根。

一、在制度設(shè)計(jì)層面認(rèn)識(shí)教官制度對(duì)改革強(qiáng)軍的重大意義

習(xí)主席在2019年全軍院校長(zhǎng)集訓(xùn)時(shí)指出，要走開高中級(jí)優(yōu)秀指揮員到院校講課的路子，推動(dòng)形成制度規(guī)范。在全軍實(shí)施教官制度、落實(shí)教官制度，根本目的就是充分發(fā)揮軍官政策制度解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力的作用，打通部隊(duì)和院校人才交流的“制度屏障”，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力人才支撐。

（一）實(shí)施教官制是深化軍官政策制度改革的有機(jī)組成部分。教官制度是將軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一于培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才生動(dòng)實(shí)踐的重要制度連接紐帶，是軍官政策制度改革中拓寬指揮軍官職業(yè)發(fā)展路徑和創(chuàng)新完善軍官分類管理的重要組成部分，也是推動(dòng)軍官隊(duì)伍建設(shè)水平與打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求相適應(yīng)、與建設(shè)世界一流軍隊(duì)相匹配的重要制度抓手。通過(guò)對(duì)教官制度進(jìn)行體系重塑調(diào)整，在制度層面解決困擾教官制運(yùn)行推廣的矛盾問(wèn)題，為有序推進(jìn)教官制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施教官制是推動(dòng)軍隊(duì)院校人才隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措。當(dāng)前，軍隊(duì)院校教員大多經(jīng)歷相對(duì)單一、缺乏部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，院校教育與部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化要求存在脫節(jié)問(wèn)題。選調(diào)優(yōu)秀指揮軍官到院校擔(dān)任教官并充實(shí)院校師資隊(duì)伍，運(yùn)用推廣優(yōu)秀教官在部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成中所積累的豐富知識(shí)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)部隊(duì)最新戰(zhàn)法、最新技術(shù)成果進(jìn)入課堂，發(fā)揮他們?cè)谠盒?shí)踐教學(xué)中“以點(diǎn)帶面”作用和“鲇魚效應(yīng)”，有利于增強(qiáng)院校教學(xué)科研活力、激發(fā)教員內(nèi)在動(dòng)力、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)院校教育更好地對(duì)接實(shí)踐、面向戰(zhàn)場(chǎng)，不斷提高院校人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量水平。

（三）實(shí)施教官制是提高指揮軍官能力素質(zhì)的重要途徑。選調(diào)優(yōu)秀指揮軍官到院校教官崗位上任職，有助于打破單一環(huán)境束縛軍官職業(yè)發(fā)展、制約能力生成的平臺(tái)障礙，有利于指揮軍官在新環(huán)境、新崗位拓寬思維視野、厚植學(xué)術(shù)素養(yǎng)、培養(yǎng)復(fù)合能力。同時(shí)通過(guò)輪換制，將優(yōu)秀教官充實(shí)回一線部隊(duì)和參謀機(jī)關(guān)重要崗位上，形成指揮軍官依托部隊(duì)和院校聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)、教學(xué)用相長(zhǎng)的良好局面，為指揮軍官提高能力素質(zhì)注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

二、從職業(yè)發(fā)展角度厘清教官制度對(duì)軍官成長(zhǎng)的關(guān)鍵作用

當(dāng)前教官制度在落實(shí)過(guò)程中，突出的問(wèn)題是優(yōu)秀的進(jìn)不來(lái)、現(xiàn)有的用不好、期滿的出不去。上述問(wèn)題不是政策方向偏差，而是部分單位在對(duì)教官制度的具體理解上認(rèn)識(shí)不清，把教官崗位對(duì)軍官成長(zhǎng)的關(guān)鍵作用定低了、定小了、定偏了。結(jié)合我軍教官制運(yùn)行實(shí)踐，必須在實(shí)際工作中厘清三種模糊認(rèn)識(shí)。

（一）厘清教官崗位在軍官職業(yè)發(fā)展路徑中的拓展作用。教官管理規(guī)定中明確把教官崗位定位為拓展指揮軍官職業(yè)發(fā)展路徑的重要崗位，就是要解決指揮軍官發(fā)展路徑相對(duì)單一的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，要把教官崗位作為拓展指揮軍官職業(yè)發(fā)展路徑的關(guān)鍵一環(huán)，使教官經(jīng)歷成為指揮軍官重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，走開指揮軍官在部隊(duì)和院校雙向成長(zhǎng)的路子；另一方面，要把教官崗位作為指揮軍官充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)、釋放學(xué)研潛能、促進(jìn)指技融合的重要平臺(tái)，使軍官職業(yè)發(fā)展路徑走得更寬、走得更實(shí)。

（二）厘清教官資格在軍官任職資格中的優(yōu)先作用。當(dāng)前部隊(duì)不少優(yōu)秀軍官由于缺乏主官經(jīng)歷，很難走上更高職級(jí)崗位，存在人才邊培養(yǎng)邊流失現(xiàn)象。一方面，要嚴(yán)格把教官資格作為軍官晉升任用的優(yōu)先條件，使教官資格成為軍官選拔任用、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)、新動(dòng)能；另一方面，固化教官資格在軍官任職資格中的比較地位，將教官資格與主官崗位資格賦予相同或相近的權(quán)重，為缺乏主官資格的優(yōu)秀軍官完善任職資格創(chuàng)造條件，最大限度調(diào)動(dòng)各級(jí)軍官?gòu)?qiáng)軍興軍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（三）厘清教官崗位評(píng)價(jià)在軍官崗位評(píng)價(jià)中的重要作用。教官崗位作為按職能屬性構(gòu)建軍官崗位分類體系的重要一環(huán)，教官崗位評(píng)價(jià)是推動(dòng)軍官崗位分類評(píng)價(jià)科學(xué)化管理和優(yōu)化人才配置體系工程的重要組成部分，對(duì)組織精準(zhǔn)選人用人、軍官個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展起著重要牽引作用。一方面，要將教官崗位評(píng)價(jià)納入軍官崗位分類評(píng)價(jià)體系中，對(duì)教官崗位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)出臺(tái)明確規(guī)定、提出硬性指標(biāo)；另一方面，要將教官崗位評(píng)價(jià)作為部隊(duì)黨委選人用人的重要依據(jù)，明確晉升方法路徑，優(yōu)先考察使用，防止教官崗位評(píng)價(jià)“束之高閣”“棄而不用”。

三、用實(shí)際舉措推進(jìn)教官制度深化落實(shí)

制度的生命力在于執(zhí)行。新時(shí)代深化教官制度落實(shí)，要堅(jiān)持以軍委關(guān)于教官制度的政策為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化研究具體配套措施和細(xì)則，使教官制度在軍官職業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮更大活力、取得扎實(shí)成效。

（一）科學(xué)設(shè)置崗位編制，解決呼聲高但落實(shí)難的問(wèn)題。我軍院校沒(méi)有專設(shè)教官編制，是教官制度難以推廣的重要原因。在教官編制比例確定上，應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面上統(tǒng)籌展開，分級(jí)分類組織實(shí)施。一是軍委相關(guān)部門從宏觀上把握整體數(shù)量比例。軍委相關(guān)部門根據(jù)院校提報(bào)的教官缺額需求，結(jié)合編制要求科學(xué)測(cè)算教官編制數(shù)量比例，必要時(shí)還可結(jié)合院校層次等予以適當(dāng)浮動(dòng)。同時(shí)，要與正在進(jìn)行的專業(yè)技術(shù)軍官崗位編制設(shè)置調(diào)整通盤考慮、同步實(shí)施。二是院校從中觀上要結(jié)合實(shí)際掌控?cái)?shù)量比例。院校要認(rèn)真分析所屬專業(yè)類型教員的數(shù)量結(jié)構(gòu)，結(jié)合培訓(xùn)任務(wù)、教學(xué)力量缺口及師生比例要求等，科學(xué)確定不同類型教官的需求數(shù)量及編制比例，突出增加聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和新質(zhì)作戰(zhàn)力量等專業(yè)配備比例。三是教學(xué)系（室）從微觀上要分級(jí)分類提報(bào)編制比例建議。依據(jù)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，區(qū)分理論專業(yè)類、綜合實(shí)踐應(yīng)用類和技能應(yīng)用類等不同類型，結(jié)合系（室）實(shí)際分類分專業(yè)分崗位提報(bào)編制比例建議，為上級(jí)精準(zhǔn)設(shè)編提供依據(jù)。

（二）實(shí)施教官資格認(rèn)證，解決期望高與選擇對(duì)象少的問(wèn)題。當(dāng)前院校希望選調(diào)部隊(duì)最優(yōu)秀的軍官任教，但可供選擇的教官對(duì)象偏少甚至無(wú)人可選，其重要原因是教官資格認(rèn)證缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，實(shí)施資格認(rèn)證是世界各國(guó)軍隊(duì)選拔人才的通行做法。結(jié)合我軍實(shí)際，應(yīng)盡快建立完善教官資格認(rèn)證體制機(jī)制。一是探索實(shí)施分級(jí)認(rèn)證?？山梃b外軍有益做法，劃分高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)教官三個(gè)層級(jí)（分別對(duì)應(yīng)擬選調(diào)到全軍高、中、初級(jí)指揮院校任教教官）并分類建立相應(yīng)資格準(zhǔn)入條件。實(shí)施分級(jí)認(rèn)證并頒發(fā)相應(yīng)資格認(rèn)證證書，實(shí)現(xiàn)教官選拔任職必先具備資格認(rèn)證。同時(shí)結(jié)合聯(lián)合作戰(zhàn)人才緊缺實(shí)際，在高級(jí)指揮院校試行聯(lián)合作戰(zhàn)高級(jí)教官資格認(rèn)證。二是建立資格認(rèn)證體系。對(duì)符合教官資格準(zhǔn)入條件的指揮軍官，可采取個(gè)人申報(bào)、單位審查推薦、軍兵種大單位注冊(cè)核驗(yàn)的方式，建立以全軍教官資格認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的資格認(rèn)證體系，為優(yōu)選教官人才提供數(shù)據(jù)支撐。三是完善資格認(rèn)證機(jī)制。針對(duì)教官資格申報(bào)認(rèn)證、數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)、院校接入數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)限及使用出臺(tái)具體措施辦法，形成完善機(jī)制，從制度上規(guī)避人為因素干擾，確保切實(shí)把部隊(duì)最優(yōu)秀的、院校最緊缺的優(yōu)秀教官篩選出來(lái)、儲(chǔ)備起來(lái)。

（三）優(yōu)化選拔程序方法，解決來(lái)源窄與選調(diào)難的問(wèn)題。教官選拔是推行好教官制度的入口關(guān)，必須充分論證、嚴(yán)密組織。一是拓寬選拔路徑。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“軍網(wǎng)+”思維，搭建全軍教官選拔申報(bào)通用平臺(tái)；探索在院校培訓(xùn)班次和軍事研究生中擇優(yōu)選拔教官的路子；借鑒地方公務(wù)員“遴選機(jī)制”，院校通用專業(yè)可面向全軍選拔相應(yīng)專業(yè)的教官。二是建立直選機(jī)制。按照規(guī)定明確的教官來(lái)源范圍，以教官資格認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，在部隊(duì)黨委和院校評(píng)審委員會(huì)推薦的基礎(chǔ)上，建立全軍教官人才庫(kù)（人才庫(kù)數(shù)量可按院校教官年度缺額的1.5 到2 倍確定并保持動(dòng)態(tài)更新）。院校原則上從教官人才庫(kù)中擇優(yōu)選拔教官，特殊情況下也可組織緊缺（特需）專業(yè)人才的專項(xiàng)選拔。三是優(yōu)化選拔流程。院校根據(jù)教官崗位缺額情況，結(jié)合院校各專業(yè)實(shí)際需求，從教官人才庫(kù)中實(shí)施差額選拔并推薦上報(bào)，由軍委政治工作部門或軍（兵）種政治工作部門核準(zhǔn)并下發(fā)選調(diào)計(jì)劃。

（四）提升交流使用成效，解決離校難與提升慢的問(wèn)題。目前，我軍教官期滿后主要還是回原單位任職，但部隊(duì)為教官預(yù)留崗位難、交流使用范圍小，很多教官期滿后面臨無(wú)崗可用甚至被迫退役。解決這一問(wèn)題，需著重提升教官交流使用成效。一是樹立鮮明導(dǎo)向。要結(jié)合指揮軍官職業(yè)發(fā)展路徑規(guī)劃，把院校教官經(jīng)歷作為相應(yīng)等級(jí)的培訓(xùn)經(jīng)歷和優(yōu)先晉升軍銜的必備條件，在配套政策上予以傾斜，給教官明確的晉升路徑。同時(shí)對(duì)具有教官經(jīng)歷的軍官嚴(yán)控退役比例，最大限度保留人才，促進(jìn)教官隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展。二是有效運(yùn)用考評(píng)結(jié)果?？荚u(píng)應(yīng)由院校組織實(shí)施，設(shè)置院校“一票否決權(quán)”和考核優(yōu)秀比例，健全考核結(jié)果反饋機(jī)制。教官所屬單位應(yīng)根據(jù)期滿考評(píng)結(jié)果和院校黨委提出的后續(xù)使用意見，對(duì)于考核優(yōu)秀、建議提升使用的，優(yōu)先安排任用晉升并及時(shí)向院校和所屬軍（兵）種大單位反饋。軍（兵）種政治部門應(yīng)定期公布反饋情況并予以通報(bào)。三是拓展交流使用范圍。教官期滿后可采取返回原單位提升使用、列入上級(jí)黨委專項(xiàng)計(jì)劃安排使用或在全軍（軍種）范圍內(nèi)統(tǒng)籌交流使用等方式安排，對(duì)于期滿考評(píng)優(yōu)秀、個(gè)人志愿從事教學(xué)工作的，也可留校或交流到其他院校任教。通過(guò)多措并舉，把教官這渠清水引得“更活”，推動(dòng)教官制度在軍事斗爭(zhēng)和人才培養(yǎng)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。