黨支部議事規(guī)則的10個(gè)新變化

吳清江

議事規(guī)則是黨支部按照民主集中制原則，集體研究決定重大問題的程序規(guī)范。堅(jiān)持黨支部議事規(guī)則，對(duì)貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，發(fā)揮基層黨支部組織功能具有重要意義?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）頒布后，黨支部議事規(guī)則與原來《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》（以下簡(jiǎn)稱原《條例》）相關(guān)條款對(duì)照有了較大變動(dòng)，需要我們準(zhǔn)確把握、遵照?qǐng)?zhí)行。

一、關(guān)于會(huì)議時(shí)間、議題提前時(shí)限的規(guī)定發(fā)生了新變化。原《條例》規(guī)定召開會(huì)議的時(shí)間、議題應(yīng)當(dāng)在一天前通知。《規(guī)定》明確會(huì)議時(shí)間和議題應(yīng)當(dāng)提前通知，但取消了“提前一天”的規(guī)定。之所以取消這一規(guī)定，是因?yàn)樗炔环蠈?shí)際情況，又很難操作。基層部隊(duì)工作千頭萬緒，任務(wù)紛繁復(fù)雜，很多工作任務(wù)都帶有一定的突發(fā)性，要求我們接到命令后立即著手解決?！疤崆耙惶臁痹尰鶎用Ｈ皇Т?，讓機(jī)關(guān)“常背罵名”，近些年來該條規(guī)定已近形同虛設(shè)，作出修改在情理之中。

二、關(guān)于不能參會(huì)委員意見的處理規(guī)定發(fā)生了新變化。原《條例》規(guī)定委員或者黨員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備意見?！兑?guī)定》除了落實(shí)上述要求外，對(duì)于因故不能參加會(huì)議的，明確可以用書面形式表達(dá)意見。會(huì)前準(zhǔn)備階段，準(zhǔn)備意見是主要內(nèi)容，會(huì)前醞釀也是為了更好地準(zhǔn)備意見。因故不能到會(huì)委員的意見如何表達(dá)，一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。以往實(shí)踐操作中，處理方式有四種：一是會(huì)前僅告知議題，不征詢意見；二是會(huì)前口頭或電話征詢意見，不帶入會(huì)場(chǎng)；三是會(huì)中電話征詢意見，僅供參考不參與決策；四是會(huì)中電話征詢意見，其意見直接參與決策?？梢?，對(duì)于這一條，因?yàn)橐?guī)定不明確，基層單位執(zhí)行起來變形走樣的情況很普遍。按照新要求，正確的做法是：因故不能到會(huì)委員，可以用書面形式表達(dá)意見，其意見在議事決策中僅起參考作用。

三、關(guān)于會(huì)前醞釀的規(guī)定發(fā)生了新變化。原《條例》規(guī)定書記、副書記和委員之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行個(gè)別醞釀，必要時(shí)形成方案建議?！兑?guī)定》除了落實(shí)這一要求外，明確委員或者黨員之間也可以進(jìn)行個(gè)別醞釀。醞釀的目的是保持溝通，相互交換看法，以便會(huì)上節(jié)省時(shí)間，提高議事決策效率。以往的醞釀工作，更多地體現(xiàn)在“書記對(duì)副書記”“書記對(duì)委員”“副書記對(duì)委員”，委員之間很少溝通，即使有溝通，也往往帶有別樣的“潛規(guī)則”色彩。《規(guī)定》擴(kuò)大了醞釀的范圍，既有助于參會(huì)人員及時(shí)掌握實(shí)際情況、提高議事決策質(zhì)量，又有助于克服本位主義、增強(qiáng)大局意識(shí)，還有助于增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，對(duì)于提高議事決策的科學(xué)化水平和增強(qiáng)班子的凝聚力起到重要作用。

四、關(guān)于發(fā)表意見順序的規(guī)定發(fā)生了新變化。原《條例》并未對(duì)發(fā)表意見的順序作出明確規(guī)定?！兑?guī)定》則明確按照委員或者黨員、副書記、書記的順序發(fā)表意見。長(zhǎng)期以來，一些基層單位在落實(shí)組織程序方面存在變形走樣的情況，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問題比較突出。有的驕橫霸道，搞“一言堂”“家長(zhǎng)制”；有的習(xí)慣逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板決斷；有的規(guī)避和虛化集體領(lǐng)導(dǎo)。這些問題都是公然挑戰(zhàn)組織原則、嚴(yán)重違反組織程序。規(guī)定發(fā)言順序是我軍基層黨建長(zhǎng)期積累形成的一條行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于克服上述現(xiàn)象，有效落實(shí)民主集中制非常關(guān)鍵。

五、關(guān)于支部黨員大會(huì)通過表決事項(xiàng)的票數(shù)規(guī)定發(fā)生了新變化?！兑?guī)定》明確支部黨員大會(huì)表決事項(xiàng)以贊成票超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員半數(shù)為通過，原《條例》規(guī)定則是“實(shí)到會(huì)”。一字之變，背后反映的是理念認(rèn)知的深化。貫徹和執(zhí)行民主集中制，體現(xiàn)更廣泛的民主是應(yīng)有之義。一方面，“應(yīng)到會(huì)”的規(guī)定無疑擴(kuò)大了民主基數(shù)，張揚(yáng)了基層民主；另一方面，同時(shí)也呼應(yīng)了基層成分結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化后官兵對(duì)民主的真實(shí)需求。當(dāng)前，90后、00后成為基層官兵主體，大學(xué)生士兵比例顯著提高，基層干部中本科以上學(xué)歷的占比超過90%，新入伍義務(wù)兵具有大專以上學(xué)歷的超過了三分之二。任務(wù)轉(zhuǎn)換頻繁的新情況下，不在位官兵的民主訴求同樣要考慮到?！俺^應(yīng)到會(huì)半數(shù)”的要求，顯然既是應(yīng)然之舉，也是實(shí)然之需。

六、關(guān)于分工落實(shí)的規(guī)定發(fā)生了新變化。在分工落實(shí)方面，《規(guī)定》對(duì)連隊(duì)黨支部和其他類型黨支部做了明確區(qū)分，連隊(duì)黨支部要求軍政主官按照分工組織實(shí)施，科室黨支部、機(jī)關(guān)黨支部和離退休干部黨支部則要求明確責(zé)任抓好落實(shí)。為什么發(fā)生這一變化？主要源于新時(shí)代各類型黨支部組織功能的定位不同。連隊(duì)黨支部是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘，科室黨支部、離退休干部黨支部則是政治領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘。組織功能的定位不同，體現(xiàn)在表決結(jié)果的分工落實(shí)上，連隊(duì)黨支部更加注重軍政主官的分工，這與連隊(duì)黨支部對(duì)本單位的組織、人員和工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織功能發(fā)揮直接相關(guān)。這里，不能把“分工”理解為黨支部委員的“分工”，或者理解為軍政正副職在一起的“分工”，這個(gè)“分工落實(shí)”就是軍政首長(zhǎng)之間的“分工落實(shí)”。

七、關(guān)于不能到會(huì)委員參會(huì)要求發(fā)生了新變化。按照以往規(guī)定，因故不能到會(huì)的委員無法“有效”參會(huì)，部分單位因表決“卡殼”，會(huì)議中途往往通過電話征求在外委員意見來完成決策任務(wù)，這是不符合規(guī)定的。《規(guī)定》明確委員因在外執(zhí)行任務(wù)、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、駐遠(yuǎn)散營(yíng)區(qū)不能到會(huì)的，在符合安全保密要求的前提下，可以通過電視、電話會(huì)議方式參加會(huì)議，并計(jì)入到會(huì)人數(shù)。為什么可以這么做？一是在任務(wù)轉(zhuǎn)換頻繁的今天，基層干部擔(dān)子重、壓力大，參加上級(jí)會(huì)議、抽組完成任務(wù)、應(yīng)對(duì)解決突發(fā)情況越來越多，開會(huì)不在位已成為普遍現(xiàn)象；二是以往無法通過電視、電話方式參會(huì)，是因?yàn)楸Ｃ軛l件不允許，現(xiàn)在信息化建設(shè)取得的基礎(chǔ)設(shè)施成果為保障遠(yuǎn)程開會(huì)提供了可行性條件；三是以電視、電話方式參會(huì)，可以全程了解會(huì)議討論的整體情況，有助于作出正確判斷、形成有效決議。

八、關(guān)于會(huì)議主持人規(guī)定發(fā)生了新變化。書記、副書記均不在時(shí)，原《條例》規(guī)定一般不得召開會(huì)議，遇有緊急情況，可以由上一級(jí)黨組織臨時(shí)指定負(fù)責(zé)同志召集?！兑?guī)定》則明確可以委托黨委班子其他成員召集并主持會(huì)議。新形勢(shì)下，基層單位雙主官同時(shí)不在位的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)于承擔(dān)獨(dú)立任務(wù)或小、散、遠(yuǎn)基層單位，由上一級(jí)黨組織指定負(fù)責(zé)人召集開會(huì)并不現(xiàn)實(shí)，一是“遠(yuǎn)水解不了近渴”，二是上級(jí)來人未必能夠及時(shí)進(jìn)入“情況”，三是“委托班子成員主持會(huì)議”符合戰(zhàn)時(shí)代理人的確定原則。可見，關(guān)于會(huì)議主持人規(guī)定的新變化是務(wù)實(shí)之舉。

九、關(guān)于“黨內(nèi)會(huì)議”與“行政會(huì)議”嚴(yán)格區(qū)分的規(guī)定發(fā)生了新變化。在民主討論環(huán)節(jié)，《規(guī)定》明令禁止把行政職務(wù)帶入黨內(nèi)。這是一條“老規(guī)矩”，但卻是一條“新規(guī)定”。一段時(shí)間以來，黨政不分，行政職務(wù)稱呼隨意出現(xiàn)在黨內(nèi)會(huì)議的現(xiàn)象很普遍。黨內(nèi)會(huì)議與行政會(huì)議的區(qū)別之一，便是主持人與參會(huì)人員完全平等。加重行政色彩的黨內(nèi)會(huì)議會(huì)變味，“圓桌會(huì)議”不允許搞“我說你聽”，以法規(guī)形式作出規(guī)范，關(guān)注的不僅是形式更是內(nèi)容，對(duì)于形成良好會(huì)風(fēng)意義重大。

十、關(guān)于會(huì)議保密要求規(guī)定的新變化。原《條例》只涉及對(duì)內(nèi)容的保密，《規(guī)定》對(duì)場(chǎng)所、手段的保密性提出了新要求。新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的保密信息載體由紙介質(zhì)為主擴(kuò)展到聲、光、電、磁等多種形式，保密工作涉及面越來越廣、任務(wù)越來越重，面臨更多新情況、新問題?；鶎狱h支部議事決策，平時(shí)解決重大問題，戰(zhàn)時(shí)涉及行動(dòng)方案、作戰(zhàn)編組和防敵反間等各類敏感事項(xiàng)，從形式到內(nèi)容對(duì)基層黨的會(huì)議作出保密要求，是保生存、保發(fā)展、保戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求。