國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中調(diào)查研究的困境與突破

李勝超

（青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 青島 266061）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易?！盵1]空間與人口規(guī)模的龐大，決定了我國(guó)國(guó)家治理的難度，影響了國(guó)家治理的有效性。2019年10月31日，十九屆四中全會(huì)全面吹響推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的號(hào)角。

國(guó)家治理能力和治理體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面制度。人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉，調(diào)查研究是人民群眾與國(guó)家治理現(xiàn)代化有效溝通的“連通器”。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，調(diào)查研究可以把國(guó)家治理中隱藏的深層次問(wèn)題和矛盾搞清搞透，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等工作做實(shí)做好，形成黨與人民群眾之間的有效通路。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和思想共識(shí)，但傳統(tǒng)不等于優(yōu)勢(shì)，認(rèn)同不等于擅長(zhǎng)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中做好調(diào)查研究并不容易，如何突破既有困境是一個(gè)值得探討的課題。

一、功能：國(guó)家治理現(xiàn)代化中加強(qiáng)調(diào)查研究的價(jià)值理路

新時(shí)期以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的價(jià)值，形成“謀事之基、成事之道”等重要論述。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，調(diào)查研究成為關(guān)乎黨的事業(yè)成功與否的重大問(wèn)題，成為不斷推進(jìn)事業(yè)向前發(fā)展的深厚基礎(chǔ)和客觀規(guī)律。

國(guó)家治理現(xiàn)代化中加強(qiáng)調(diào)查研究的價(jià)值內(nèi)涵包括兩方面：

1.調(diào)查研究是提高黨的執(zhí)政能力的新要求

目前，中國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。新時(shí)代，我國(guó)面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜多變，國(guó)家治理的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，調(diào)查研究成為黨迎接挑戰(zhàn)的重要法寶。在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，需要多向調(diào)查研究要答案、要方法，提高調(diào)查研究的價(jià)值增量，鞏固調(diào)查研究在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要地位。以全面建成小康社會(huì)為例，從實(shí)踐維度看，要經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)、得到群眾的普遍認(rèn)同不易，必須實(shí)打?qū)?、真?duì)真；從目標(biāo)維度看，全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。發(fā)展不平衡不充分的矛盾沒(méi)有解決，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題交織、困難重疊的現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查研究可以提高黨的執(zhí)政能力，找出國(guó)家治理中的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的重大問(wèn)題，減少矛盾風(fēng)險(xiǎn)的累積。

2.調(diào)查研究是一以貫之群眾路線的有力工具

調(diào)查研究工作本質(zhì)上就是群眾工作。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切工作，其本質(zhì)皆在于“以人民的幸福為最高標(biāo)尺”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過(guò)程。通過(guò)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么。”[2]在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程，要不斷深入開(kāi)展科學(xué)、細(xì)致、系統(tǒng)的調(diào)查研究，時(shí)刻關(guān)注群眾所需與所盼，才能使各項(xiàng)決策充分匯民智、表民意、順民愿，真正得到人民群眾的擁護(hù)和支持?！懊裥氖亲畲蟮恼巍?。要堅(jiān)持深化調(diào)查研究，在健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系[3]中量力而行，在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的實(shí)踐中提出新思路、新方法、新措施，真正貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，真正在國(guó)家治理現(xiàn)代化中謀民生之利、解民生之憂。

二、困境：認(rèn)知、能力、制度多重因素交互影響的復(fù)合產(chǎn)物

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程，受傳統(tǒng)慣性和形勢(shì)變化等因素的合力影響，調(diào)查研究在融入與服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化中產(chǎn)生認(rèn)知型、能力型、制度型等多重困境，影響了調(diào)查研究在國(guó)家治理中的效度。

1.認(rèn)知型困境：調(diào)查研究的根源困境

認(rèn)知在調(diào)查研究中連接想與不想、重要與不重要兩對(duì)關(guān)系。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中存在一些意識(shí)不到位而忽視調(diào)研工作的現(xiàn)象，多做實(shí)事少調(diào)研甚至不調(diào)研的想法造成了為人民服務(wù)與調(diào)研的對(duì)立。一是受調(diào)研過(guò)時(shí)論、信息爆炸論等思潮影響，認(rèn)為現(xiàn)代信息與通信技術(shù)快速發(fā)展、社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)的今天，調(diào)查研究工作可有可無(wú)。不可否認(rèn)，“當(dāng)今時(shí)代信息手段十分發(fā)達(dá)，利用信息工具了解和掌握情況也是一種方式，而且是越來(lái)越重要的方式，但不管通信手段多么發(fā)達(dá)，有多少了解情況的渠道，都不能替代親自深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的實(shí)地調(diào)查研究?！盵4]二是認(rèn)為從事工作多年、情況了如指掌，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題缺乏應(yīng)對(duì)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，造成了經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)、初衷與結(jié)果的對(duì)立。“共產(chǎn)黨正確而不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略，絕不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭(zhēng)過(guò)程中才能產(chǎn)生的?！盵5]認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究的重要性，真正沉下去、實(shí)起來(lái)才能把基層的情況搞清楚，把百姓的愿望搞明白，對(duì)癥下藥解決問(wèn)題。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，結(jié)合階段特點(diǎn)，深入實(shí)際調(diào)查研究是解決問(wèn)題的必要環(huán)節(jié)。

2.能力型困境：調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)困境

能力在調(diào)查研究中連接能與不能、好與不好兩對(duì)關(guān)系，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，黨十分重視調(diào)查研究。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，個(gè)人在調(diào)研方面出現(xiàn)能力短板，主要表現(xiàn)為資料收集整理、研究方法選擇缺乏技巧為代表的顯性能力短板和不會(huì)共情為代表的隱形能力短板。在資料收集與整理方面，馬克思主義認(rèn)為，客觀事物的存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移。有些干部在調(diào)研中，用客觀存在去迎合主觀意識(shí)，人為任意剪裁收集的資料，由此造成錯(cuò)誤的決策。在研究方法方面，方法運(yùn)用單一且缺乏靈活性。調(diào)研方法的選擇拘泥于某一種或幾種“老方法”，造成了方法依賴，缺乏調(diào)研方法的組合能力，也不能有效地進(jìn)行方法創(chuàng)新。在調(diào)查過(guò)程不共情方面，與人民群眾不共情，自然和人民群眾不會(huì)產(chǎn)生共鳴。雖身至但無(wú)心入，在人民群眾面前用官腔、說(shuō)官話、講排場(chǎng)、秀工作，不能熟練掌握轉(zhuǎn)換語(yǔ)言體系，與人民群眾產(chǎn)生距離感，影響和人民群眾真交流、真交際、真交融的效果，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)與人民群眾心連心。

3.制度型困境：調(diào)查研究的直接困境

制度作為一種政治性工具，具有動(dòng)員、組織和整合能力。從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角看，制度優(yōu)勢(shì)可以更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。因此，調(diào)查研究的制度化建設(shè)是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨在制度建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，對(duì)于調(diào)查研究工作，一方面，國(guó)家出臺(tái)了一些專門(mén)性制度，但制度相對(duì)分散，呈現(xiàn)數(shù)量少、針對(duì)性弱的局面，沒(méi)有生成一系列嚴(yán)密的制度體系，無(wú)法形成制度合力保障調(diào)查研究有效進(jìn)行；另一方面，制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致制度執(zhí)行力不足。制度一旦制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就會(huì)變成“稻草人”“橡皮筋”。有些地區(qū)、有些領(lǐng)導(dǎo)在制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣，造成有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違等現(xiàn)象，使制度應(yīng)然層面和實(shí)然層面斷層分離。此外，作為制度建設(shè)的短板，多部門(mén)參與的聯(lián)合調(diào)查制度建設(shè)有待加強(qiáng)。在現(xiàn)有的聯(lián)合調(diào)查研究中出現(xiàn)部門(mén)錯(cuò)位、越位和缺位的現(xiàn)象，造成了部門(mén)之間合作不暢和應(yīng)對(duì)協(xié)同性較差的現(xiàn)狀，影響了調(diào)查研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、突破：國(guó)家治理現(xiàn)代化中加強(qiáng)調(diào)查研究的實(shí)踐路向

調(diào)查研究是認(rèn)識(shí)基層社會(huì)的“探測(cè)器”，也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“避雷針”。在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，以習(xí)近平同志為核心黨的領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)了調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中了解新情況、解決新問(wèn)題需要突破調(diào)查研究的既有困境，把調(diào)查研究的創(chuàng)新成果融入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

堅(jiān)持調(diào)查與研究的統(tǒng)一，是突破調(diào)查研究困境的基本途徑。在調(diào)查研究中，要注意結(jié)合兩個(gè)有機(jī)統(tǒng)一，即調(diào)查與研究的有機(jī)統(tǒng)一、調(diào)查研究與解決問(wèn)題的有機(jī)統(tǒng)一。調(diào)查過(guò)程中要對(duì)調(diào)查研究的重要性提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，避免“坐在辦公室里都是問(wèn)題”的狀況，要撲下身子下沉到一線、拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)。在調(diào)查過(guò)程中轉(zhuǎn)換工作視角，深入掌握情況，發(fā)現(xiàn)基層的真正問(wèn)題。在研究過(guò)程中，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上不斷細(xì)致系統(tǒng)地思考，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，綜合分析調(diào)查過(guò)程中收集整理的材料，力求找到解決問(wèn)題的正確方法。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于發(fā)展問(wèn)題和分析問(wèn)題。在縱向上分析問(wèn)題如何形成、怎么積累；在橫向上找準(zhǔn)參照系，找出差距、補(bǔ)弱點(diǎn)，找出破解之路、治理之策。在調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，要抓好問(wèn)題方案的貫徹落實(shí)。衡量調(diào)查研究搞得好壞關(guān)鍵，要看調(diào)研成果是否運(yùn)用得當(dāng)，看能不能解決群眾所需與所盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，只有把握兩個(gè)有機(jī)統(tǒng)一，才能下好國(guó)家治理現(xiàn)代化的先手棋。

堅(jiān)持方法和藝術(shù)的統(tǒng)一，是突破調(diào)查研究困境的重要抓手?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[6]，強(qiáng)調(diào)方法與藝術(shù)相統(tǒng)一的重要性。在方法層面，一方面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)調(diào)研的主題和內(nèi)容選擇不同層次、類型的調(diào)查方法；另一方面，要堅(jiān)持傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮多種調(diào)查方法的同向合力，打出一套集專家訪談、座談?wù){(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式的組合拳。同時(shí)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段融入其中，避免方法層面的創(chuàng)而不新。在藝術(shù)層面，一方面，藝術(shù)建立在方法運(yùn)用正確、恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，要對(duì)基層生活有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，成為基層生活的“行家里手”。要求我們能夠熟練切換語(yǔ)言體系，用老百姓的方式和老百姓說(shuō)話，不要說(shuō)官話、說(shuō)虛話、說(shuō)套話。調(diào)查者與被調(diào)查者都是具有真實(shí)情感的人，問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、提問(wèn)方式的委婉都無(wú)法代替情感上的交流與共鳴。實(shí)現(xiàn)共情與共鳴才能真正做人民群眾的明白人、貼心人，有效提高調(diào)查研究水平。另一方面，調(diào)查研究的藝術(shù)性體現(xiàn)于“時(shí)”“勢(shì)”“事”的有機(jī)統(tǒng)一。馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)事件的出現(xiàn)都有特定的深層次原因和背景，它的出現(xiàn)也會(huì)導(dǎo)致與之相聯(lián)系事情的改變。在調(diào)查研究中，要對(duì)事情進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，充分了解事情的上情、下情、內(nèi)情、外情，充分把握“時(shí)”，順應(yīng)“勢(shì)”，才能把“事”分析到位。

完善調(diào)查研究的制度化建設(shè)是調(diào)查研究困境的直接突破口。從歷史來(lái)看，我們黨的調(diào)查研究非常重視制度方面的建設(shè)[7]，出臺(tái)了一攬子制度，在“使調(diào)查研究真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的經(jīng)常性活動(dòng)”[8]的過(guò)程中做出了貢獻(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化需要做出修改和完善，用制度創(chuàng)新倒逼調(diào)查研究水平的提升。回顧過(guò)去，黨出臺(tái)了許多專門(mén)性制度，例如決策調(diào)研論證制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度三大制度，豐富了調(diào)查研究的制度化實(shí)踐，但在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，調(diào)查研究的制度化建設(shè)仍然存在不足。一方面，需要增加和細(xì)化調(diào)查研究工作的制度性文件，提高調(diào)查研究制度的針對(duì)性和時(shí)效性。另一方面，需要把制度執(zhí)行和問(wèn)責(zé)監(jiān)督一以貫穿于調(diào)查研究全過(guò)程，建立源頭預(yù)防、過(guò)程控制和責(zé)任追究有機(jī)貫通的合力機(jī)制，確保制度的權(quán)威性與高效性，達(dá)到良法保證善治的要求。此外，部門(mén)聯(lián)合調(diào)查制度建設(shè)是未來(lái)調(diào)查研究制度建設(shè)的重點(diǎn)。隨著問(wèn)題、矛盾的復(fù)雜性與多變性，部門(mén)聯(lián)合調(diào)查研究將成為制度建設(shè)的一個(gè)新趨勢(shì)。因此，要積極借鑒國(guó)內(nèi)外部門(mén)聯(lián)合調(diào)查的有益經(jīng)驗(yàn)，探索出一條部門(mén)間聯(lián)合調(diào)查的新路，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、有序高效的聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，為國(guó)家治理現(xiàn)代化中的調(diào)查研究搶占制高點(diǎn)。

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，我國(guó)賦予了調(diào)查研究新的任務(wù)和使命。從時(shí)間維度看，調(diào)查研究的對(duì)象、內(nèi)容、手段在不斷發(fā)生變化。從空間維度看，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)都離不開(kāi)調(diào)查研究的參與。因此，發(fā)揮調(diào)查研究在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，是國(guó)家治理現(xiàn)代化往縱深推進(jìn)的重要一步。