2020 年的美國(guó)大選及拜登政府的對(duì)華政策

劉衛(wèi)東

每年世界各國(guó)會(huì)舉行無(wú)數(shù)的選舉，而美國(guó)的大選無(wú)疑是最受關(guān)注的。這不僅是因?yàn)槊绹?guó)的選舉結(jié)果會(huì)直接或間接影響到很多國(guó)家的發(fā)展環(huán)境和條件，還因?yàn)樵谶@場(chǎng)世界上持續(xù)時(shí)間最久、消耗金錢(qián)最多的選舉中，會(huì)出現(xiàn)許多別處聞所未聞的現(xiàn)象，其充滿(mǎn)懸念的結(jié)果也吊足了大家的胃口。2020 年的美國(guó)大選被稱(chēng)為世上最重要的大選，它決定了美國(guó)是繼續(xù)沿著特朗普確立的驚世駭俗的道路前行，還是回歸正常，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)一些新的氣息。

特朗普為什么會(huì)輸?shù)簦?/h2>

在大選開(kāi)始前，特朗普曾躊躇滿(mǎn)志，志在必得，他也確實(shí)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。任職四年來(lái)，特朗普大力推行美國(guó)優(yōu)先政策，積極兌現(xiàn)自己的承諾；通過(guò)減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了近年來(lái)少見(jiàn)的快速增長(zhǎng)和低失業(yè)率，54%的人感覺(jué)自己的經(jīng)濟(jì)水平比四年前有所改善；他任命了三名最高法院大法官和270 多名聯(lián)邦法官，此舉深得保守派的歡心；特朗普還避開(kāi)華盛頓的繁文縟節(jié)，直接用推特與選民溝通。這一系列的舉措，為他贏得了數(shù)量不多但異常忠誠(chéng)的選民群體。

但是，恰恰是這同一個(gè)特朗普，也在其四年執(zhí)政期間得罪了大量美國(guó)選民。一是他與共和黨建制派的關(guān)系始終無(wú)法徹底改善，后者表面上支持他，但一直在見(jiàn)風(fēng)使舵；二是特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)的做法傷害了一些核心選民的利益，他們雖然認(rèn)同特朗普的部分主張，但心里還是有很多疑慮；三是特朗普特立獨(dú)行的行事風(fēng)格令很多人不滿(mǎn)，他信口開(kāi)河、不講原則、侮辱婦女、對(duì)俄羅斯難掩好感、默許白人至上主義，使得注重傳統(tǒng)和基本道德的人士、婦女以及少數(shù)族裔對(duì)他的印象不僅沒(méi)有改觀，反而更為厭惡。

不過(guò)如果只是因?yàn)檫@些，特朗普相信自己還是可以應(yīng)付的，畢竟鐵桿選民的忠誠(chéng)度更勝一籌；而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拜登身體欠佳，個(gè)性不足，沒(méi)有提出不同尋常的政策，所以特朗普覺(jué)得不足為懼。直到突然間，新冠肺炎疫情橫掃而來(lái)。

疫情對(duì)特朗普選情的傷害表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是造成了前所未有的國(guó)內(nèi)危機(jī)，特朗普糟糕的抗疫舉措使得美國(guó)人心惶惶，大部分人對(duì)政府的低效、欺騙和不負(fù)責(zé)怒火中燒；二是疫情直接導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，大量小企業(yè)倒閉，失業(yè)人口創(chuàng)下大蕭條以來(lái)的新紀(jì)錄，中低收入群體受到嚴(yán)重打擊，共和黨核心選民白人藍(lán)領(lǐng)也同樣難逃厄運(yùn)；三是華爾街的金融巨頭也對(duì)特朗普的執(zhí)政充滿(mǎn)怨恨，一方面經(jīng)濟(jì)衰退使其利益受損，另一方面特朗普飄忽不定的經(jīng)濟(jì)政策也使其難以制定長(zhǎng)期規(guī)劃，因此他們給特朗普的捐款大幅縮水。這些因素相互疊加，“倒特”之聲響遍全美，雖然特朗普仍獲得了核心選民的全力支持，但終究功虧一簣。新冠肺炎疫情成為壓垮駱駝的最后一根稻草。

拜登新政府的處境

2020 年的美國(guó)大選創(chuàng)造了很多新的紀(jì)錄。從選舉數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，拜登贏得了8100 萬(wàn)張選票，成為第一位得票超過(guò)8000 萬(wàn)的總統(tǒng)候選人；特朗普贏得7400萬(wàn)張選票，成為輸?shù)舸筮x者中得票最多的一位；超過(guò)1.59 億的美國(guó)選民參加了投票，創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄；其66.7%的投票率也是120 年來(lái)最高的；在同時(shí)舉行的國(guó)會(huì)選舉中，女性議員的數(shù)量也創(chuàng)下新高。當(dāng)前兩黨在美國(guó)政府中的力量對(duì)比是：民主黨人拜登奪取了行政部門(mén)的控制權(quán)，兩黨在參議院平分秋色，分別占據(jù)50 個(gè)席位，這種情況下副總統(tǒng)哈里斯可以在雙方僵持不下時(shí)參與投票，賦予了民主黨微弱的優(yōu)勢(shì)地位。在眾議院，民主黨失去了9 個(gè)席位，但仍然保持著10 個(gè)席位的領(lǐng)先；在州和地方層面上，共和黨控制著27 個(gè)州長(zhǎng)職位和59 個(gè)州議會(huì)中的多數(shù)席位，民主黨則控制了23個(gè)州長(zhǎng)席位且在39 個(gè)州議會(huì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)；在司法系統(tǒng)中，保守派控制了最高法院9 個(gè)席位中的6 個(gè)，這對(duì)共和黨非常有利。從這一結(jié)果來(lái)看，失敗的只是特朗普，共和黨并未失敗，兩黨總體上打成了平手。

拜登雖然贏得了白宮，擺在他面前的卻是一個(gè)爛攤子。新冠肺炎疫情的肆虐已經(jīng)導(dǎo)致40 多萬(wàn)美國(guó)人死亡，超過(guò)了美國(guó)在二戰(zhàn)中陣亡將士的總和，且沒(méi)有任何減緩的跡象。由于不斷需要投入資金刺激經(jīng)濟(jì)和維持民眾最低生活標(biāo)準(zhǔn)，政府預(yù)算赤字已經(jīng)達(dá)到GDP 的127%，創(chuàng)下歷史新高。美國(guó)國(guó)內(nèi)白人至上主義者與黑人的沖突仍時(shí)有發(fā)生，中美洲的移民大軍正在浩浩蕩蕩開(kāi)赴美墨邊界。民主共和兩黨選民的分裂和極化已經(jīng)達(dá)到前所未有的程度，甚至在走向暴力沖突的邊緣。一些長(zhǎng)期積累下來(lái)的社會(huì)難題如貧富差距、醫(yī)保改革、非法移民、同性戀、墮胎問(wèn)題等依然難以找到令兩黨選民都滿(mǎn)意的方案。國(guó)會(huì)中的共和黨人將會(huì)繼續(xù)與拜登政府對(duì)抗，而已經(jīng)下野的特朗普憑借7000 多萬(wàn)選民的支持，一定會(huì)千方百計(jì)給拜登政府制造麻煩。甚至在民主黨內(nèi)部，由于自由派與建制派之間的分歧并未解決，拜登政府如何應(yīng)對(duì)來(lái)自黨內(nèi)的挑戰(zhàn)更是一個(gè)難題。

拜登進(jìn)入白宮后立即開(kāi)始了撥亂反正的行動(dòng)，當(dāng)天就簽署了17 條總統(tǒng)行政令，在盡快肅清特朗普影響的同時(shí)，也向民眾展示出其不弱于特朗普的行動(dòng)力。但是，解決國(guó)內(nèi)遺留的大量難題不僅要靠疾風(fēng)暴雨般的行動(dòng)力，更要依賴(lài)兩黨的合作以及選民的配合。從這一角度來(lái)看，拜登政府前面的道路絕不會(huì)平坦。2022 年美國(guó)即將迎來(lái)中期選舉，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，掌控白宮的政黨在中期選舉中失去在眾議院的席位是大概率事件。如果民主黨繼續(xù)堅(jiān)持弗洛伊德事件之后諸如國(guó)會(huì)跪祭、取消警局、打砸歷史遺產(chǎn)等極端行為，雖然可以討好黨內(nèi)的左派，但會(huì)失去更多人的支持?？梢?jiàn)民主黨的執(zhí)政地位并不穩(wěn)定，一旦在中期選舉中失去對(duì)國(guó)會(huì)一院的控制，拜登政府就會(huì)立即呈現(xiàn)出跛腳狀態(tài)，執(zhí)政前景會(huì)更艱難。

美國(guó)新政府的對(duì)華政策規(guī)劃

在特朗普政府任內(nèi)，美國(guó)一再對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致中美關(guān)系跌落至建交以來(lái)的最低點(diǎn)。拜登政府就職后如何處理中美關(guān)系，基本上會(huì)為兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)走向徹底定調(diào)。拜登與特朗普的執(zhí)政風(fēng)格明顯不同，他的班子對(duì)中國(guó)的認(rèn)知也沒(méi)有那么消極。但是當(dāng)前在美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)華強(qiáng)硬已經(jīng)成為兩黨共識(shí)，對(duì)中國(guó)施壓無(wú)須付出什么政治成本，誰(shuí)對(duì)中國(guó)更狠似乎就意味著誰(shuí)更愛(ài)國(guó)。在這一背景下，對(duì)華強(qiáng)硬施壓似乎也成為拜登政府的不二選擇，只是其不會(huì)像特朗普政府那樣武斷和易變，而是會(huì)更加謹(jǐn)慎和可預(yù)測(cè)。

從拜登本人及其班子成員一直以來(lái)的表態(tài)來(lái)看，美國(guó)新政府的對(duì)華政策規(guī)劃包含這樣一些要點(diǎn)：

第一，要與中國(guó)展開(kāi)正面競(jìng)爭(zhēng)。拜登相信中美競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，但美國(guó)“應(yīng)把更少的注意力放在試圖讓中國(guó)慢下來(lái)方面，而主要應(yīng)關(guān)注如何讓美國(guó)自己跑得更快”。通過(guò)做好美國(guó)自身的改革開(kāi)放，借助于體制和技術(shù)創(chuàng)新，把美國(guó)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)，與中國(guó)展開(kāi)正面競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)顯著提升自身實(shí)力再度與中國(guó)拉開(kāi)距離。

第二，重新成為世界領(lǐng)袖，在國(guó)際上排擠中國(guó)。拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，特朗普政府退群的做法嚴(yán)重削弱了美國(guó)的軟實(shí)力，并為中國(guó)提供了領(lǐng)導(dǎo)世界的新機(jī)遇。美國(guó)應(yīng)該重返國(guó)際舞臺(tái)，重新?lián)?dāng)起領(lǐng)導(dǎo)使命，為世界提供公共產(chǎn)品和美國(guó)方案，壓制中國(guó)擴(kuò)大國(guó)際影響的努力。

第三，以國(guó)際聯(lián)盟體系來(lái)施壓中國(guó)。拜登認(rèn)為中國(guó)一個(gè)顯著的戰(zhàn)略弱點(diǎn)是缺乏聯(lián)盟。美國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮自己聯(lián)盟體系的優(yōu)勢(shì)，集中力量應(yīng)對(duì)中國(guó)，加強(qiáng)與盟友的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取建立應(yīng)對(duì)中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。

第四，確保美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。拜登團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)要在高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確保美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，控制壟斷技術(shù)，確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全，大力減少對(duì)外部供應(yīng)和市場(chǎng)的依賴(lài)。同時(shí)，確保美國(guó)商品具有不受或少受?chē)?guó)際政治沖擊、替代性強(qiáng)的穩(wěn)定外部市場(chǎng)，削弱中國(guó)利用巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)美討價(jià)還價(jià)的能力。

第五，繼續(xù)對(duì)華有選擇性脫鉤。拜登政府計(jì)劃在高科技領(lǐng)域與中國(guó)徹底脫鉤，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則要脫掛結(jié)合，敏感產(chǎn)業(yè)脫鉤，普通產(chǎn)業(yè)要保持掛鉤，為美國(guó)對(duì)華出口糧食能源、進(jìn)口廉價(jià)消費(fèi)品始終維持暢通渠道；而在人文交流領(lǐng)域則不必脫鉤，利用美國(guó)在價(jià)值和制度方面的所謂優(yōu)勢(shì)繼續(xù)演變中國(guó)。

第六，顯著提升用人權(quán)問(wèn)題對(duì)華施壓的力度。拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為美國(guó)在人權(quán)議題上對(duì)中國(guó)具有單邊優(yōu)勢(shì)，容易贏得盟友的支持，而中國(guó)也很難找到有效的反擊手段。但拜登并不推崇意識(shí)形態(tài)外交，而是會(huì)堅(jiān)持實(shí)用主義，其一再倡導(dǎo)建立所謂“民主國(guó)家同盟”，就是打著價(jià)值觀同盟的旗號(hào)，服務(wù)于現(xiàn)實(shí)利益的嘗試。

總的來(lái)說(shuō)，拜登任職初期將專(zhuān)注于國(guó)內(nèi)議題，在對(duì)華方面會(huì)相對(duì)理性。我們應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，努力處理好中美關(guān)系，爭(zhēng)取兩國(guó)能夠在良性競(jìng)爭(zhēng)中保持友好交往。