廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育法律服務(wù)基地建設(shè)研究

黎夢荻 梁保賢 莫 霜

（1.廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004；2.南寧市興寧區(qū)法律援助中心，廣西 南寧 530000；3.廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，廣西 南寧 530022）

一、研究背景

自2014年啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，廣西從35個試點示范縣推進(jìn)，逐步覆蓋全區(qū)111個縣（市、區(qū)），以廣西各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為項目實施主體，各類農(nóng)機推廣部門、農(nóng)業(yè)院校、科研單位及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與，重點培育一批生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新水平較高的農(nóng)業(yè)人才。2020年是高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃啟動實施的第一年，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)上，形成以現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)村女能人為代表的一系列培育品牌，涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)村電商等行業(yè)，形成了一支強有力的高素質(zhì)農(nóng)民人才隊伍。

“十三五”規(guī)劃實施以來，鄉(xiāng)村振興各項政策落實，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、生活水平的改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織及新型經(jīng)營主體出現(xiàn)，農(nóng)民法律意識與權(quán)利意識覺醒，農(nóng)村法律服務(wù)需求迅速增長［1］。廣西現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，涉及一個龐大的法律法規(guī)體系，對廣西高素質(zhì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)及發(fā)展能力提出了更高的要求，尤其需要法律服務(wù)的引導(dǎo)及支撐。2019年對640名廣西現(xiàn)代青年農(nóng)場主學(xué)員所在的經(jīng)營主體進(jìn)行抽樣統(tǒng)計，95.78%為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，年產(chǎn)值平均1401萬元，平均帶動農(nóng)戶491人。22.97%曾參與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，獲評自治區(qū)級示范區(qū)41家、市級示范區(qū)23家，廣西高素質(zhì)農(nóng)民對廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的影響力與日俱增。提升農(nóng)民學(xué)員的法律意識，勢必大力推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展［2］。

2020年，廣西積極探索并創(chuàng)新地將普法教育及涉農(nóng)法律服務(wù)引入培育大綱，為高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員提供針對性后續(xù)跟蹤服務(wù)，協(xié)同專業(yè)法律從業(yè)人員提供普法培訓(xùn)、法務(wù)代理、糾紛的解決或預(yù)防有關(guān)的服務(wù)［3］。由廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校牽頭，以廣西同望律師事務(wù)所為試點，首創(chuàng)成立廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育法律服務(wù)基地。

二、調(diào)研概況

調(diào)查分為三個方向，一是面向?qū)W員發(fā)放問卷和個案調(diào)查，二是從南寧市法援中心進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，三是對廣西同望律師事務(wù)所進(jìn)行案例分析。

（一）按照區(qū)、市、縣三級培訓(xùn)分層發(fā)放問卷300份，有效回收255份，受訪者均為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人或管理者，以產(chǎn)值100萬元以下的小規(guī)模經(jīng)營主體為主（占比67.45%）。93.33%受訪者有學(xué)習(xí)法律知識意愿，自身或親友遇到的法律事件以民事糾紛為主，其中，勞動爭議糾紛（占47.45%）、婚姻家庭糾紛（占28.24%）、企業(yè)經(jīng)營相關(guān)問題（合同、財務(wù)、公司組建及運營等）（占25.49%），還包括交通事故（占18.82%）、資產(chǎn)處理（占11.37%）、物流運輸、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)及發(fā)明專利等農(nóng)業(yè)行業(yè)常見問題。獲得法律知識、資訊的方式首先是以電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳播為主（占76.86%）；其次是參加各類培訓(xùn)班（占50.2%）和宣講活動（占29.41%）。

受訪者處理法律糾紛或事件時首選聘請專業(yè)法律機構(gòu)或法律從業(yè)人員幫助（占73.33%）；其次是根據(jù)個人知識、經(jīng)驗直接處理，或者尋求、委托親友幫助。將看待法律糾紛或事件的態(tài)度與產(chǎn)值規(guī)模交叉分析，小部分產(chǎn)值規(guī)模在500萬元以下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（占8.42%）受到經(jīng)濟(jì)、精力、見識等水平不足影響，會選擇不處理以求息事寧人。相反，隨著產(chǎn)值規(guī)模越大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理團(tuán)隊越成熟，對規(guī)避風(fēng)險的要求越高，100%的產(chǎn)值規(guī)模在500萬元以上的受訪者選擇聘請專業(yè)法律團(tuán)隊處理?？梢姡嵘咚刭|(zhì)農(nóng)民的法制思維也是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)自身發(fā)展水平的重要手段。

（二）根據(jù)南寧市法律援助機構(gòu)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2020年全年接待來訪案例中，主要為民事法律援助案件（占50.83%）及刑事法律援助案件（占48.98%）。在受援對象分類中，受理涉及農(nóng)民的法律援助案件占26.85%，可見針對農(nóng)民的法律援助還有很大提升空間。

（三）對廣西同望律師事務(wù)所接受高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員的咨詢情況分析，發(fā)現(xiàn)合同類問題占比32.14%，土地承包、流轉(zhuǎn)類問題占比21%，勞務(wù)糾紛問題占比14%，以民事糾紛為主，側(cè)重于生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的法律問題。

三、研究分析

（一）聚焦熱點開展普法培訓(xùn)

經(jīng)過持續(xù)跟蹤學(xué)員訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)廣西高素質(zhì)農(nóng)民的聚焦點在于民事方面的需求。廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在開展高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村黨員大、村兩委等重點培訓(xùn)工作時，邀請廣西同望律師事務(wù)所的律師進(jìn)行普法培訓(xùn)。一是舉辦《企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范》《<民法典>如何影響我們的日常生活》等現(xiàn)場普法講座；二是開設(shè)《涉農(nóng)企業(yè)合同風(fēng)險防范》《農(nóng)業(yè)企業(yè)用工風(fēng)險與成本管控策略》等網(wǎng)絡(luò)法務(wù)課程，通過云上智農(nóng)、桂農(nóng)耘、同望法律大講堂等網(wǎng)絡(luò)播放，參訓(xùn)學(xué)員上萬人次。

（二）訂制法律聲像教材

由廣西同望律師事務(wù)錄制普法短視頻，通過廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校匯編形成法律聲像教材，廣泛運用到各市、縣（市、區(qū)）一線教學(xué)活動中。系列教材立足廣西實際，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村宅基地、三產(chǎn)用地、知識產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)企業(yè)管理、農(nóng)民工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等三農(nóng)法律知識，有較強參考性。聲像教材比書籍教材靈活生動，利于學(xué)員消化理解法律知識，提升培訓(xùn)實效。

（三）提供法律顧問服務(wù)

法律服務(wù)基地優(yōu)先為參加廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)員提供法律咨詢釋疑、法律事務(wù)指導(dǎo)等顧問服務(wù)。一是安排值班律師以微信服務(wù)群、網(wǎng)站、書刊、郵件等形式定期歸納、發(fā)布三農(nóng)相關(guān)法律資訊，反饋解答意見。二是組建法律服務(wù)隊，分為合同、勞動、公司、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、征地拆遷等專業(yè)分隊，定期走訪學(xué)員公司、基地，開展專項調(diào)研活動，出具調(diào)研報告或法律意見書，協(xié)助農(nóng)民學(xué)員依法生產(chǎn)經(jīng)營、防控法律風(fēng)險，最大限度規(guī)避損失。

（四）提供法務(wù)代理服務(wù)

法律服務(wù)基地選派專業(yè)律師為參訓(xùn)學(xué)員提供各種法律援助服務(wù)，代理各種民事或刑事訴訟、仲裁或調(diào)解、行政復(fù)議和聽證等活動。2020年6月份，南寧市良慶區(qū)學(xué)員通過“云上智農(nóng)”平臺參與《涉農(nóng)企業(yè)合同風(fēng)險防范》直播網(wǎng)課學(xué)習(xí)后，向法律服務(wù)基地專業(yè)律師求助，在一起沃柑買賣合同案中勝訴，挽回?fù)p失約十萬元，廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育法律服務(wù)工作取得實效。

四、建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)廣體系普法教育

建立高素質(zhì)農(nóng)民培育法律服務(wù)的最終落腳點是滿足參訓(xùn)學(xué)員的需求，針對農(nóng)民學(xué)員身份特性，將法律與三農(nóng)生活、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合。高素質(zhì)農(nóng)民對保障國家糧食安全、推動廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村全面振興具有重要支撐作用，他們的法治思維和法律知識水平?jīng)Q定了其發(fā)展目標(biāo)和具體行動的科學(xué)性、持續(xù)性，進(jìn)而影響到農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序建設(shè)。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育工作方案，制定具體措施及扶持政策，明確法律教學(xué)目標(biāo)和課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到培育供給與需求匹配，將普法教育落實到個市、縣（市、區(qū)），將學(xué)法、懂法、用法納入高素質(zhì)農(nóng)民綜合能力當(dāng)中，提高學(xué)員法律意識、維權(quán)意識和依法合規(guī)經(jīng)營意識。鼓勵各分校整合資源，將涉法、普法課程形成必修課，精品課。

（二）加強廣西高素質(zhì)農(nóng)民法律服務(wù)宣傳

隨著“十四五”開局，國家發(fā)展進(jìn)入新階段，更強有力的三農(nóng)政策和鄉(xiāng)村管理統(tǒng)領(lǐng)下，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)將發(fā)揮出更強勁的產(chǎn)業(yè)動能。廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育法律服務(wù)基地利用自身優(yōu)勢，率先在全國提供高素質(zhì)農(nóng)民菜單式法律服務(wù)，實現(xiàn)了普法教育與涉法業(yè)務(wù)的良性互動。下一步應(yīng)加強對外宣傳，不斷擴大基地培訓(xùn)知名度，形成可復(fù)制的有效模式，廣泛運用到各地農(nóng)民培育當(dāng)中去，夯實依法治國的群眾基礎(chǔ)。廣西廣播電視臺綜藝旅游頻道《法治最前線》欄目對廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育（廣西同望）法律服務(wù)基地進(jìn)行了一系列的跟蹤采訪，以此為素材制作《提升高素質(zhì)農(nóng)民法律意識助力鄉(xiāng)村振興》專題節(jié)目，取得了良好的宣傳效應(yīng)，激發(fā)了學(xué)員主動學(xué)法、用法的積極性。建議繼續(xù)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊的媒體渠道，加大宣傳力度，擴大涉法培育影響力，讓法律服務(wù)切實為廣西高素質(zhì)農(nóng)民保駕護(hù)航。