流浪動(dòng)物相關(guān)法律與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

楊思涵

（沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

一、流浪動(dòng)物產(chǎn)生的原因

關(guān)于流浪動(dòng)物產(chǎn)生的原因，可以從三類(lèi)群體加以分析，包括飼養(yǎng)者、動(dòng)物自身和動(dòng)物行業(yè)經(jīng)營(yíng)者。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)找鎸?duì)精神需求尤為重視，飼養(yǎng)寵物的觀念快速普及。對(duì)飼養(yǎng)者而言，其主動(dòng)的拋棄行為是導(dǎo)致流浪動(dòng)物產(chǎn)生的主要原因。飼養(yǎng)者在實(shí)際飼養(yǎng)的過(guò)程中，由于沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間與精力去照料寵物或者寵物年老、飼養(yǎng)人喜新厭舊、飼養(yǎng)條件變化等多種原因而遺棄它們，“流浪”與它們結(jié)緣。誠(chéng)然，飼養(yǎng)者由于管理疏忽使得寵物走失或被他人誘拐，且我國(guó)尚未建立嚴(yán)格的寵物登記制度，導(dǎo)致這些寵物被動(dòng)遺棄。但追尋根源，流浪動(dòng)物產(chǎn)生主要源自人類(lèi)不負(fù)責(zé)任的遺棄行為。從動(dòng)物自身來(lái)看，流浪動(dòng)物因未絕育而在流浪的生活中難免會(huì)交配繁衍，這是流浪動(dòng)物數(shù)量增多的主要原因；其發(fā)情、受到驚嚇而走失是次要原因。從動(dòng)物行業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，動(dòng)物商家為了追求自身利益，毫不顧及寵物的福利，盲目以低價(jià)賣(mài)出不經(jīng)絕育、無(wú)證書(shū)的寵物或私下肆意的繁育有遺傳病的寵物，這種不正規(guī)的寵物市場(chǎng)為日后飼養(yǎng)者隨意遺棄寵物埋下了一顆定時(shí)炸彈。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)每年新增約六千萬(wàn)流浪動(dòng)物，流浪動(dòng)物總量接近六億，且該數(shù)據(jù)還在逐年遞增［1］。因此，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律，從法律層面規(guī)范公民隨意丟棄寵物的行為，并對(duì)寵物商家對(duì)寵物繁育與販賣(mài)進(jìn)行有效引導(dǎo)，在源頭上減少流浪動(dòng)物的數(shù)量。

二、流浪動(dòng)物救助的現(xiàn)實(shí)緊迫性

（一）虐待產(chǎn)業(yè)鏈

近年來(lái)，不良行為人為發(fā)泄情緒，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布大量虐貓、虐狗的視頻、發(fā)帖煽動(dòng)教唆虐待流浪動(dòng)物、公開(kāi)出售對(duì)流浪動(dòng)物施暴視頻……“動(dòng)物版N號(hào)房”事件，就是一條完整的虐貓黑色產(chǎn)業(yè)鏈。此類(lèi)事件并非偶發(fā)，2020年2月，網(wǎng)友爆料一名大四學(xué)生虐待流浪貓。在貓還存活的情況下，用剝皮、掏腸等殘忍的方式虐待，并拍攝視頻通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳販賣(mài)，兩個(gè)月內(nèi)已有80只被虐致死［2］。此種虐待行為對(duì)當(dāng)下開(kāi)展精神文明建設(shè)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但是由于缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致只能對(duì)這一系列事件進(jìn)行道德上的譴責(zé)，無(wú)法進(jìn)行法律上的懲罰。

（二）流浪動(dòng)物的隱性危害

其一，數(shù)量越來(lái)越多的流浪動(dòng)物們給附近居民的生活帶來(lái)了很多不便。例如，深夜時(shí)，一些流浪動(dòng)物可能因爭(zhēng)搶食物不停喊叫，嚴(yán)重影響人們的休息。其二，由于流浪動(dòng)物衛(wèi)生狀況差，給公共衛(wèi)生、人類(lèi)生命造成極大的隱患。流浪狗大部分都沒(méi)有注射狂犬疫苗，一旦受其攻擊極可能感染狂犬病。其三，流浪動(dòng)物處于無(wú)人管理的狀態(tài)，給治安環(huán)境帶來(lái)安全隱患。例如流浪動(dòng)物穿梭于城市各個(gè)角落，如車(chē)輛避讓不及者可能造成交通事故。一旦發(fā)生事故則難以尋找責(zé)任主體，這對(duì)管理秩序的破壞與日俱增。

（三）流浪動(dòng)物保護(hù)立法的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)今關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的法律寥寥可數(shù)，在我國(guó)目前的動(dòng)物保護(hù)法體系中，并沒(méi)有像《流浪動(dòng)物保護(hù)法》這樣有針對(duì)性的動(dòng)物保護(hù)的法律，有的僅是強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等動(dòng)物的保護(hù)與法律地位的《野生動(dòng)物保護(hù)法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等法規(guī)，對(duì)流浪動(dòng)物并無(wú)規(guī)定。相比較而言，流浪動(dòng)物并非野生動(dòng)物一樣稀有珍貴，也不再同家養(yǎng)動(dòng)物一樣溫順而受人寵愛(ài)，甚至還會(huì)給人類(lèi)生活帶來(lái)安全隱患，因此流浪動(dòng)物極容易被人們輕視、虐待，如不及時(shí)出臺(tái)法律加以約束管理，將會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。2015年11月27日某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布了一則《關(guān)于捕殺流浪狗的通告》“決定在全鎮(zhèn)對(duì)無(wú)主流浪犬只、遺棄寵物狗和野狗進(jìn)行捕殺”，并且“對(duì)阻礙干擾捕殺工作的，最高可追究刑責(zé)［3］”這僅是一個(gè)城鎮(zhèn)，在更多網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)或法律之手沒(méi)有夠到的地方，很多流浪動(dòng)物因無(wú)法得到保護(hù)而無(wú)助的死去。流浪動(dòng)物是否屬于無(wú)主物？其是否侵害了個(gè)人合法權(quán)益？現(xiàn)階段法律并不能將對(duì)流浪動(dòng)物的抓捕界定為盜竊，對(duì)損害流浪動(dòng)物權(quán)益的行為，動(dòng)物愛(ài)心人士如想提起訴訟，便會(huì)感到無(wú)法可依的無(wú)奈與悲傷。

（四）我國(guó)流浪動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)的缺陷

由于我國(guó)缺少動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律，現(xiàn)實(shí)中對(duì)流浪動(dòng)物保護(hù)的主要力量是民間團(tuán)體。流浪動(dòng)物保護(hù)組織中的志愿者秉持公益精神，對(duì)流浪動(dòng)物救助進(jìn)行教育宣傳、建立流浪動(dòng)物收容所、成立領(lǐng)養(yǎng)平臺(tái)等。近幾年，各大媒體報(bào)道了較多有關(guān)流浪動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀的事例。2016年太平洋時(shí)尚網(wǎng)報(bào)道廣東最大的貓狗救助站糧食與醫(yī)療用品緊缺，已經(jīng)陷入困境。2019年咨詢(xún)報(bào)道了一起深圳流浪貓救助詐騙案例，作案人偽造救助圖片及視頻，利用公眾的愛(ài)心，騙取善款。一方面諸如此類(lèi)的報(bào)道給流浪動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)造成了較大的外部阻力。另一方面流浪動(dòng)物救助組織作為公益組織中的邊緣群體，目前存在諸多內(nèi)部管理缺陷：動(dòng)物收容所的流浪動(dòng)物積壓，無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)問(wèn)題；公益組織內(nèi)部人員工作流程混亂問(wèn)題，組織效率低下；流浪動(dòng)物保護(hù)組織提出一系列保護(hù)策略停留在口號(hào)等。目前我國(guó)流浪動(dòng)物保護(hù)組織基于現(xiàn)實(shí)主義的考慮，主動(dòng)謀求與政府建立合作關(guān)系，但組織往往因難以度過(guò)資金匱乏與場(chǎng)地緊缺的難關(guān)而步履維艱，很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變與發(fā)展。

三、流浪動(dòng)物與綠色原則

《中華人民共和國(guó)民法典》第九條規(guī)定，綠色原則是指民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。將綠色原則確立為基本原則，這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又與我國(guó)是人口大國(guó)，需要長(zhǎng)期處理人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個(gè)國(guó)情相適應(yīng)。而流浪動(dòng)物因無(wú)人管理會(huì)產(chǎn)生隱性危害，一是流浪動(dòng)物干擾他人正常生活。許多社區(qū)居民飽受流浪動(dòng)物的噪聲污染之苦。二是流浪動(dòng)物威脅公共衛(wèi)生安全。流浪動(dòng)物攜帶病菌，影響環(huán)境衛(wèi)生。三是流浪動(dòng)物妨害城市管理秩序。

對(duì)于這些隱性危害幾乎沒(méi)有出現(xiàn)關(guān)于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的字詞，但是，在這些危害中已蘊(yùn)含著綠色發(fā)展的理念，也恰恰與綠色原則相違背。但是由于對(duì)動(dòng)物主體是否有權(quán)利，動(dòng)物的權(quán)利能否上升為法律意義上的主體權(quán)利，在學(xué)界是有爭(zhēng)議的，主要有三種觀點(diǎn)：動(dòng)物完全法律人格論、動(dòng)物限制法律人格論和動(dòng)物無(wú)法律人格論。因此，會(huì)有人不認(rèn)同流浪動(dòng)物作為民事主體而違背綠色原則，但是流浪動(dòng)物的產(chǎn)生與作為民事主體的動(dòng)物飼養(yǎng)人有很大關(guān)系，因此是不是可以把流浪動(dòng)物對(duì)社會(huì)公共環(huán)境造成的損害交由動(dòng)物飼養(yǎng)人來(lái)承擔(dān)？但這僅僅是對(duì)于能夠找到流浪動(dòng)物主人的情況下，在能夠找到主人的前提下還是需要我們相關(guān)部門(mén)嚴(yán)管寵物注冊(cè)登記制度，以免出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚(yú)。這僅僅是在理想情況下，假如真的有漏網(wǎng)之魚(yú)或者在沒(méi)有明確法律規(guī)定登記制度的地方，我們可以期待“綠色原則”作為司法裁判的一個(gè)依據(jù)、準(zhǔn)繩。通過(guò)其他部門(mén)法進(jìn)行細(xì)化，比如可以將流浪動(dòng)物視為所有物，那既然是流浪必定是無(wú)人所有，而此時(shí)它的占有人又是誰(shuí)呢？根據(jù)《物權(quán)法》第一百一十三條遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有。那流浪動(dòng)物能否確立所有權(quán)？流浪動(dòng)物要不要?dú)w國(guó)家所有?但是，流浪動(dòng)物的數(shù)量是很多的，甚至如不慎管理，平均我們每個(gè)人都可能擁有一個(gè)流浪動(dòng)物，在這個(gè)時(shí)候如果歸國(guó)家，怎么去理解這些問(wèn)題呢？可見(jiàn)，對(duì)于流浪動(dòng)物與綠色原則的結(jié)合還需在法律中進(jìn)一步細(xì)化。

四、救助流浪動(dòng)物的建議

（一）制定流浪動(dòng)物保護(hù)法

1.明確責(zé)任對(duì)象

遺棄伴侶動(dòng)物的飼養(yǎng)者、違反法律的動(dòng)物相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者或損害流浪動(dòng)物權(quán)益的第三人都有可能成為違法行為人。

其一，作為與伴侶動(dòng)物建立親密關(guān)系的飼養(yǎng)者，嚴(yán)格規(guī)定其登記飼養(yǎng)義務(wù)，如不履行義務(wù)或以各種方式拋棄、虐待寵物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。其二，動(dòng)物相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，售賣(mài)沒(méi)有登記免疫的流浪動(dòng)物、抓捕流浪動(dòng)物非法販賣(mài)等行為都可能違反動(dòng)物保護(hù)的法律義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，如行政處罰、吊銷(xiāo)執(zhí)照等。其三，不法第三人對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行虐待、捕殺、非法在黑市走私也應(yīng)當(dāng)成為法律規(guī)制的對(duì)象。

2.制定懲罰措施

一是責(zé)令改正，對(duì)于輕微的違反流浪動(dòng)物管理規(guī)定、損害流浪動(dòng)物權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)由公安部門(mén)予以警告批評(píng)。二是設(shè)定資格限制，對(duì)于遺棄伴侶動(dòng)物的飼養(yǎng)者，沒(méi)收登記證書(shū)，限制再次飼養(yǎng)寵物。對(duì)于違反規(guī)定隨意繁殖售賣(mài)寵物的行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，可由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將其行為納入失信檔案。三是罰款，對(duì)于違反流浪動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)定的行為可以單處或并處罰金［4］。四是入刑，可結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情明確規(guī)定關(guān)于虐待、遺棄流浪動(dòng)物行為的處罰，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）完善流浪動(dòng)物管理制度

1.嚴(yán)格寵物飼養(yǎng)登記管理

寵物店出售寵物，有意者需辦理登記手續(xù)并通過(guò)審核。登記審核的內(nèi)容包括寵物基本信息、飼主的飼養(yǎng)動(dòng)機(jī)、飼主經(jīng)濟(jì)狀況等。信息審核通過(guò)后，可采取給寵物內(nèi)置芯片、添加寵物二維碼等方式，以避免飼養(yǎng)者日后遺棄、有效幫助飼主人尋找丟失的寵物，從源頭上減少流浪動(dòng)物數(shù)量。同時(shí)對(duì)于流浪動(dòng)物致人損害問(wèn)題也能通過(guò)芯片或二維碼鎖定寵物原所有人，而要其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于寵物行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，禁止無(wú)序繁育出售寵物，通過(guò)相應(yīng)的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)飼養(yǎng)者主動(dòng)收養(yǎng)流浪動(dòng)物收容中心的寵物。

2.采取TNR法減少現(xiàn)存流浪動(dòng)物數(shù)量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的城市可先行探索流浪動(dòng)物的絕育救助模式——TNR，即捕捉、結(jié)扎和放歸，針對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的流浪動(dòng)物采取人道方式捕捉，經(jīng)過(guò)檢查后進(jìn)行絕育手術(shù)，再采取無(wú)痛方式在其身上留痕后將其放生［4］。TNR法是當(dāng)前國(guó)際公認(rèn)的減少流浪動(dòng)物數(shù)量的方法，不僅可在一定區(qū)域內(nèi)控制流浪動(dòng)物數(shù)量，而且對(duì)該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)有一定保護(hù)作用。

3.完善民間流浪動(dòng)物救助機(jī)制

流浪動(dòng)物收容所現(xiàn)在主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是政府部門(mén)設(shè)立的流浪動(dòng)物留置站，另一類(lèi)是民間成立的救助站［5］。我國(guó)目前僅在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由政府部門(mén)的流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)，大部分救助機(jī)構(gòu)是由民間的愛(ài)心人士設(shè)立。雖有政府主導(dǎo)的救助機(jī)構(gòu)，但其未明確其對(duì)于救助流浪動(dòng)物的態(tài)度，在救助方面缺乏有效的救助方法與管理機(jī)制。此現(xiàn)狀下，政府部門(mén)的影響力仍不可忽視，今后應(yīng)加強(qiáng)政府與民間救助力量的合作，形成以社會(huì)各界捐資維持、愛(ài)寵人士認(rèn)養(yǎng)為主，政府后方支援為輔的發(fā)展模式。

4.流浪動(dòng)物培訓(xùn)再利用

在城市內(nèi)推廣流浪動(dòng)物培訓(xùn)計(jì)劃，讓其成為一項(xiàng)盲人與流浪動(dòng)物雙向獲益的公益項(xiàng)目。將流浪動(dòng)物收容所內(nèi)健康未被領(lǐng)養(yǎng)的流浪狗訓(xùn)練成導(dǎo)盲犬，將訓(xùn)練好的導(dǎo)盲犬服務(wù)于盲人群體，讓盲人重獲光明，讓流浪狗重新發(fā)揮作用。

（三）增強(qiáng)保護(hù)流浪動(dòng)物意識(shí)

1.加強(qiáng)教育宣傳

流浪動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育走進(jìn)校園，以學(xué)校為中心點(diǎn)，廣大師生為關(guān)鍵宣傳流浪動(dòng)物保護(hù)觀念進(jìn)而影響其周?chē)?，使得社?huì)成員對(duì)保護(hù)流浪動(dòng)物達(dá)成廣泛認(rèn)同，以此保障相關(guān)法律的實(shí)施效果。

2.加大政府宣傳

政府應(yīng)通過(guò)新聞媒體宣傳流浪動(dòng)物保護(hù)的重要性，制定法律過(guò)程中保證人民群眾參與度，使公眾實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)輿論之精華的廣泛接受。呼吁人們主動(dòng)救助流浪動(dòng)物，提倡領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買(mǎi)，在社會(huì)中自上而下地形成人與動(dòng)物和諧相處的良好氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

2014年高架橋扔貓事件；2017年街頭中學(xué)生虐狗事件；某小區(qū)捕殺流浪狗獎(jiǎng)勵(lì)200元……這些事件折射出來(lái)的是人類(lèi)對(duì)動(dòng)物生命直觀的缺失、人性道德直接的淪喪。故曰“惻隱之心，人皆有之”。毫不顧忌的挑釁著道德的底線，不僅是對(duì)生命的殘忍，更是對(duì)法律原則的踐踏。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)會(huì)產(chǎn)生更高層次的精神需求，動(dòng)物權(quán)益受損的現(xiàn)狀直接影響到人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)涉到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要正視流浪動(dòng)物的地位，應(yīng)當(dāng)盡快制定《動(dòng)物保護(hù)法》。在有了一定的立法基礎(chǔ)且文明程度達(dá)到一定水平時(shí)，可建立符合我國(guó)國(guó)情的《動(dòng)物福利法》，給予流浪動(dòng)物不受饑渴、無(wú)恐懼感，不無(wú)辜受害的一方天地。