中小型水利水電工程施工合同糾紛及對(duì)策

朱 滔

（廣東廣信君達(dá)律師事務(wù)所，廣東 廣州 510630）

隨著我國(guó)電力發(fā)展小型水利水電工程不斷涌現(xiàn)，該類工程因?yàn)榻ㄔO(shè)單位、施工企業(yè)對(duì)合同不夠重視，導(dǎo)致合同管理水平低，經(jīng)常會(huì)陷入合同糾紛當(dāng)中。雖然糾紛的原因不一、影響各自不同，但是最終結(jié)果都會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響，降低了工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，嚴(yán)重的還可能工程停滯造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

一、糾紛原因

（一）建設(shè)單位層面。建設(shè)單位在項(xiàng)目決策階段秉持成本管理思想，會(huì)提出較低的工程預(yù)算，而在招投標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)會(huì)壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，這類企業(yè)一旦中標(biāo)會(huì)因?yàn)轭A(yù)算低而導(dǎo)致其在后續(xù)的施工中出現(xiàn)以次充好等行為，違反了合同規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)包單位和承包單位、承包單位和分包單位之間的合同糾紛。另外建設(shè)單位不能及時(shí)劃轉(zhuǎn)資金，導(dǎo)致施工企業(yè)墊款過(guò)巨，施工企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈影響周期，最終也會(huì)導(dǎo)致合同糾紛［1］。

（二）工程設(shè)計(jì)單位。小型水利水電工程設(shè)計(jì)當(dāng)中，設(shè)計(jì)人員在勘測(cè)等環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)測(cè)量粗放現(xiàn)象，導(dǎo)致水文地質(zhì)數(shù)據(jù)不足，沒有充分分析地質(zhì)情況，形成的設(shè)計(jì)圖紙沒有對(duì)可能出現(xiàn)的施工風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)避措施。一旦施工當(dāng)中出現(xiàn)地基工程塌方等情況以后，導(dǎo)致施工單位、設(shè)計(jì)單位責(zé)任不清，會(huì)使得主體間出現(xiàn)糾紛和摩擦。

（三）施工企業(yè)層面。施工企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理過(guò)程中管理不嚴(yán)，施工效率低下，導(dǎo)致施工超過(guò)預(yù)計(jì)工期、工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算，施工質(zhì)量不符合合同要求，這些都會(huì)成為合同糾紛的引子。

（四）發(fā)包和承包單位。有的施工合同糾紛在于發(fā)包單位和承包單位建立合同之后，在施工過(guò)程中發(fā)生了以外事故導(dǎo)致工程停滯，發(fā)包單位和承包單位以協(xié)商方式退場(chǎng)，之后發(fā)包單位并沒有按照協(xié)商內(nèi)容給予承包單位相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致了二者發(fā)生糾紛。

二、表現(xiàn)特點(diǎn)

（一）突發(fā)性。小型水利水電工程因?yàn)楣こ虖?fù)雜性、施工環(huán)節(jié)以及工種的多元性，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，往往會(huì)突然發(fā)生施工事故，例如基坑坍塌、觸電等，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)明顯增加施工企業(yè)的成本。若是建設(shè)單位和承包單位合同對(duì)工傷款項(xiàng)含混不清，就會(huì)造成施工合同糾紛。

（二）多樣化。指的是糾紛原因多樣化，工程質(zhì)量不佳、工程超期、工程款支付不及時(shí)等都會(huì)導(dǎo)致小型水利水電工程施工合同糾紛，也正是如此導(dǎo)致了我國(guó)目前該類工程施工合同糾紛增多。

（三）合同缺乏規(guī)范。按照國(guó)家要求任何工程施工合同都需要在《建設(shè)工程施工合同》范本之下擬定，這樣可以確保合同糾紛發(fā)生后，法院等司法機(jī)關(guān)能夠快速判定責(zé)任，提高審案效率，也能夠使得合同雙方的利益都得到必要的保護(hù)。但目前以小型水利水電工程為代表的一些工程，建設(shè)單位和施工單位簽訂的合同內(nèi)容不規(guī)范，導(dǎo)致糾紛發(fā)生以后，司法機(jī)關(guān)對(duì)合同都不能理解，不利于調(diào)節(jié)矛盾，導(dǎo)致訴訟期延長(zhǎng)，給建設(shè)單位、施工單位造成了嚴(yán)重消耗，也擠占了司法資源［2］。

（四）復(fù)雜性。所謂復(fù)雜性指的是糾紛有關(guān)主體多，造成責(zé)任難以劃分。例如一個(gè)工程中有建設(shè)單位、總承包、分包、施工工人等主體，一旦發(fā)生事故后無(wú)法有效地落實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致彼此推諉。

三、處理難點(diǎn)

小型水利水電工程施工合同糾紛處理時(shí)，總會(huì)遇到建設(shè)單位、施工單位損失計(jì)量上難以達(dá)成統(tǒng)一意見，因?yàn)橹苯雨P(guān)乎到了彼此利益會(huì)導(dǎo)致他們爭(zhēng)議大，在法院調(diào)解過(guò)程中，雙方難以達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果的原因是：

（一）雙方對(duì)工程預(yù)算意見不一。建設(shè)單位會(huì)根據(jù)勘測(cè)結(jié)果以及工程量來(lái)進(jìn)行工程概算，在這一概算指引下尋找設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，于此階段形成具體的工程預(yù)算。但是在建設(shè)單位的影響下，該預(yù)算沒有給施工企業(yè)留出太大的利潤(rùn)空間，這是導(dǎo)致施工企業(yè)超預(yù)算的原因之一，然而對(duì)于超預(yù)算建設(shè)單位會(huì)認(rèn)為施工企業(yè)施工管理不善導(dǎo)致超預(yù)算。而施工企業(yè)認(rèn)為最初預(yù)算不合理導(dǎo)致超預(yù)算。

（二）發(fā)包單位準(zhǔn)備工作不足，給施工單位施工造成了負(fù)面影響，導(dǎo)致其工期延長(zhǎng)，或者因?yàn)榻ㄔO(shè)單位勘測(cè)不良，導(dǎo)致施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)塌方等事故，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。而建設(shè)單位會(huì)認(rèn)為施工單位防護(hù)措施不全導(dǎo)致事故發(fā)生，這樣的責(zé)任難以劃分。

（三）建設(shè)單位和施工單位就窩工費(fèi)形成爭(zhēng)議。當(dāng)糾紛發(fā)生以后工程停滯，而此類工程的施工人員大部分都非本地人，在停工期間要滯留本地，按照有關(guān)規(guī)定需要對(duì)他們支付基本工資，這會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位或者發(fā)包單位和承包單位就窩工費(fèi)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

（四）對(duì)于施工事故責(zé)任歸屬，建設(shè)單位和施工單位都缺乏證據(jù)依據(jù)。主要是該類工程在任何施工階段都會(huì)產(chǎn)生不同程度的施工事故，就事故建設(shè)單位、施工單位都沒有積極地收集有關(guān)證據(jù)，不能讓一些事故爭(zhēng)端在有效時(shí)間里獲得解決，最終積少成多造成了嚴(yán)重糾紛，而糾紛有關(guān)的金額也越來(lái)越大［3］。同時(shí)有關(guān)管理主體還可能在期間內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致建設(shè)單位、施工企業(yè)、發(fā)包單位、承包單位之間難以劃清責(zé)任，導(dǎo)致糾紛解決起來(lái)難度很大。

四、解決策略

在該類合同糾紛的解決策略當(dāng)中首推和解，在和解不成情況下需要采用調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟等方式來(lái)使得矛盾得到解決。

第一，和解。這種方式是構(gòu)建和諧社會(huì)提升司法效率的關(guān)鍵。在中小水利水電工程合同糾紛當(dāng)中，若是在雙方矛盾并不是非常突出的情況下，可以采用該種方式。所為和解指的雙方當(dāng)事人遵照法律規(guī)定，彼此說(shuō)出自己的訴求，例如已經(jīng)完成工程部分質(zhì)量問題的原因，是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位勘測(cè)不良，而施工時(shí)施工企業(yè)操作有誤，此時(shí)需要彼此承擔(dān)一定的責(zé)任，通過(guò)這樣開誠(chéng)布公的認(rèn)真的討論分析，最終能夠達(dá)成統(tǒng)一意見。達(dá)成和解需要雙方在平等、自愿、合法的基礎(chǔ)上來(lái)展開溝通、探討、辯論，并且是抱著繼續(xù)合作態(tài)度，來(lái)對(duì)目前的責(zé)任進(jìn)行劃分，利于接下來(lái)的合作，保證工程能夠如期完成［4］。

第二，調(diào)節(jié)。這種方式指的是在第三方調(diào)節(jié)之下，來(lái)使得雙方當(dāng)事人展開溝通，能夠最終達(dá)成協(xié)議。具體來(lái)說(shuō)存在民間調(diào)節(jié)、行政調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)、法庭調(diào)解四種形式。首先，民間調(diào)節(jié)是雙方尋找非官方第三方單位或者個(gè)人來(lái)對(duì)彼此形成的合同糾紛展開調(diào)節(jié)，其形成調(diào)節(jié)協(xié)議只有一般的法律效力，不能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。其次，行政調(diào)節(jié)則是將有關(guān)部門引入進(jìn)來(lái)，使得其對(duì)糾紛展開調(diào)節(jié)，例如微小水利水電建設(shè)管理部門對(duì)建設(shè)單位和施工單位展開調(diào)節(jié)。其和民間調(diào)節(jié)一樣，調(diào)節(jié)協(xié)議不具有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。再次，仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)，仲裁庭進(jìn)入調(diào)節(jié)當(dāng)中，一般都是雙方在和解階段對(duì)利益劃分都不滿意，或者矛盾糾紛涉及了具體的水利施工的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的解讀，而雙方理解不一爭(zhēng)執(zhí)不下，此時(shí)需要專業(yè)部門提供仲裁時(shí)，才會(huì)介入仲裁機(jī)構(gòu)，形成的調(diào)解書需要雙方簽字蓋章，調(diào)解書和裁決書效力等同，可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。最后，法院調(diào)解。法院根據(jù)有關(guān)法律來(lái)對(duì)具體矛盾的責(zé)任進(jìn)行劃分，然后最終做出判決，法院形成的調(diào)解書被雙方當(dāng)事人收到后需要蓋章簽字，其和判決書法律效力等同。

第三，仲裁。指的是雙方當(dāng)事人和解、調(diào)解不成情況下，可以將二者形成的仲裁協(xié)議上交仲裁機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)仲裁。當(dāng)然，若是雙方當(dāng)事人之前沒有建立仲裁協(xié)議或者其他有關(guān)條款，此時(shí)就需要通過(guò)起訴形式來(lái)解決糾紛。

第四，起訴。以《民事訴訟法》為依據(jù)，一方將另一方起訴到法院，請(qǐng)求法院按照法定程序來(lái)展開審判，能夠使得自己的合法權(quán)益得到保護(hù)，或者讓彼此的責(zé)任、權(quán)利、利益得到明確，最終使得糾紛得到解決。

在我國(guó)中小型水利水電工程合同糾紛當(dāng)中，需要根據(jù)客觀實(shí)際來(lái)選擇不同的糾紛解決形式，只有如此才能使得矛盾得到及時(shí)化解。其中首推和解和調(diào)節(jié)，因?yàn)槎呓鉀Q糾紛的時(shí)間短，對(duì)在建工程形成的負(fù)面影響小。

五、總結(jié)

小型水利水電工程施工合同糾紛的有效解決是確保該類工程順利開展，使得基層供電工作得到保障的關(guān)鍵。為了規(guī)避施工合同糾紛，需要建設(shè)單位、施工企業(yè)或者是分包單位和承包單位能夠在工程前期工作、招投標(biāo)、施工過(guò)程以及合同資料管理當(dāng)中將工作做細(xì)，并且保證二者有效交接，使得小的糾紛獲得及時(shí)解決，避免矛盾擴(kuò)大化。