行政法視角下的檔案立法研究

王怡涵

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004）

立法理念包含了立法環(huán)節(jié)的內(nèi)在精神實質(zhì)和遵從的原理，體現(xiàn)了立法者對于立法行為的規(guī)律原則和目的的具體實現(xiàn)［1］。并通過立法理念的具體實施和內(nèi)容的解讀，對其價值取向進(jìn)行表示，是立法者為實現(xiàn)法治目標(biāo)而作出的具體行為及意圖，通過法律建設(shè)完善來進(jìn)行表達(dá)。

一、檔案立法的特點概述

在第十三屆全國人大常委會第十九次會議中通過的《中華人民共和國檔案法》，是自1988年施行起首次進(jìn)行修改，此次修改內(nèi)容主要是著眼于提升檔案治理體系的現(xiàn)代化，為其推行實施設(shè)定了基礎(chǔ)方向。從過去的六章二十七條增加到八章五十三條，尤其是對于信息化檔案和監(jiān)督檢查，這兩章內(nèi)容進(jìn)行了添加。充分體現(xiàn)了立法者對于當(dāng)前信息化時代如何改進(jìn)傳統(tǒng)檔案信息和立法工作的認(rèn)識，是將新的信息技術(shù)引入傳統(tǒng)管理系統(tǒng)的一次嘗試。全文在實質(zhì)性內(nèi)容中增加了23條，占文本總量的47%，其中大部分內(nèi)容都是著眼于實操的技術(shù)調(diào)整，體現(xiàn)了在檔案立法過程中著眼于實際，積極擁抱新技術(shù)，將信息化手段引入到檔案立法過程中，確保其在不同的適用場景中都能夠發(fā)揮同樣的效率，同時也是為相關(guān)實施人員提供更加準(zhǔn)確的說明和指導(dǎo)，保證其在領(lǐng)會意圖和落實過程中可以發(fā)揮最好的效果［2］?？v觀整個檔案立法內(nèi)容可以看到對于創(chuàng)新內(nèi)容的加持和傳統(tǒng)內(nèi)容的鞏固，對于主基調(diào)內(nèi)容進(jìn)行更加明確的說明和描述，而在實操過程中則更多的加入了技術(shù)性的指導(dǎo)意見提升了其操作適應(yīng)性。

二、創(chuàng)新思維

（一）提高對利用者的權(quán)利保障

新修訂檔案法在立法理念上更加注重對檔案利用者權(quán)利的保障。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各類社會派生行業(yè)的產(chǎn)生，檔案信息的建立對象和服務(wù)對象種類也會越來越多，傳統(tǒng)的檔案分類方式或登記手段，已經(jīng)明顯不適用于當(dāng)前社會的實際需求，在權(quán)利人的義務(wù)劃分上，必須要進(jìn)行重新的確定。在新修訂的檔案卡中，對于國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體企業(yè)及公民，強(qiáng)調(diào)了其權(quán)利和義務(wù)的對等關(guān)系不僅僅要享受相應(yīng)的權(quán)利，在執(zhí)行過程中其應(yīng)盡的義務(wù)，也是必須得強(qiáng)調(diào)和重視的［3］。

例如新頒布的《檔案法》第二十八條，就從實際角度出發(fā)，對檔案館所能提供的服務(wù)方式和對象內(nèi)容進(jìn)一步地進(jìn)行明確，對于檔案設(shè)施或機(jī)構(gòu)不按照相關(guān)國家規(guī)定開放，或在開放利用檔案信息行為中有妨礙正常使用場景的情況進(jìn)行了區(qū)分和強(qiáng)調(diào)。進(jìn)一步明確了利用主體的時間范圍，在范圍界線確定之后，對于其質(zhì)詢對象和權(quán)力對象的消極行為就能夠進(jìn)行更好的劃分，對其違法或違規(guī)行為進(jìn)行更加準(zhǔn)確的描述。明確了只要作為合法證明的單位和個人，均可以利用檔案館的相關(guān)信息。對于檔案館利用要求的提高，利用義務(wù)的強(qiáng)化以及利用范圍的擴(kuò)展將有助于吸引更多的組織、個人參與其中，進(jìn)一步發(fā)揮檔案的價值。讓其不再成為特定機(jī)構(gòu)和組織能夠使用的特權(quán)，而是著眼于實際讓一切能夠合法利用這些檔案信息的人員組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)，都能夠順利的便捷的利用相應(yīng)的檔案信息。二是縮短檔案封閉期，對利用行為進(jìn)行激勵，對利用手段進(jìn)行優(yōu)化［4］。新修訂《檔案法》將檔案開放年限由30年縮短為25年，而且經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等檔案可少于25年向社會開放，力求盡可能減少檔案的封閉期。這樣一來可以最大程度的提高這些檔案信息價值的發(fā)揮空間，讓更多需要這些內(nèi)容的團(tuán)體和個人能夠獲利，并且在這一過程中將對一些陳舊的、失去價值的檔案信息進(jìn)行篩選和排除，讓檔案信息管理資源的應(yīng)用能夠發(fā)揮更高的效率。檔案信息管理組織的設(shè)立目的，不是對這些信息進(jìn)行封閉式的保存，而是讓這些信息能夠以更加規(guī)范高效的形式來流通和使用，因此降低封鎖時間，并在信息調(diào)取等手段上加入新技術(shù)，讓整個過程更加流暢，使得檔案信息的交流、獲取、使用、更改更加符合當(dāng)前社會發(fā)展的實際需求，讓檔案信息的價值不再被束之高閣。同時在相關(guān)內(nèi)容中也強(qiáng)調(diào)了信息化手段在檔案信息系統(tǒng)的設(shè)立和使用過程中所能夠發(fā)揮的重要作用，著力展示了如何配套于信息化管理系統(tǒng)。本著激勵檔案管理人員的目的，針對用心工作，積極推進(jìn)我國檔案管理改革的個人、單位、集體，我國將依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行表彰。根據(jù)情況還會提出物質(zhì)獎勵。檔案管理工作在數(shù)據(jù)信息時代的作用就是發(fā)揮其自身充足的信息數(shù)據(jù)庫作用，為社會發(fā)展提供參考數(shù)據(jù)資料。檔案信息管理的數(shù)據(jù)信息化勢不可擋，國家需要盡快建立完善的檔案信息數(shù)據(jù)管理平臺，規(guī)范立法，對于盜取檔案信息進(jìn)行處罰。同時針對數(shù)字檔案信息的跨區(qū)域，部門的轉(zhuǎn)接要有明確的法律規(guī)章可以遵守，為我國的檔案信息管理建設(shè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)人文關(guān)懷

在市場化逐漸深入，社會訴求多元化的當(dāng)今，檔案法律的設(shè)立，必須要考慮到大多數(shù)人群基于各自的生活發(fā)展提出的相關(guān)訴求，不能以一套單一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量整個社會發(fā)展，對于檔案法的需求。要確保在檔案法設(shè)立之后有一套完整的信息反饋機(jī)制，讓所有與其相關(guān)的社會群體和個人能夠?qū)⒆约旱慕?jīng)驗意見提供給制定方，用于完善相關(guān)系統(tǒng)［5］。

三、遵循傳統(tǒng)

（一）注重威懾違法行為

新出臺的檔案管理法能夠快速推行且保證各個主體積極配合，這項工作的順利完成需要加強(qiáng)對違法行為的打擊，從而起到震懾作用。每個社會主義建設(shè)者內(nèi)心都有對正義的追求，為了體現(xiàn)法律的權(quán)威性，加強(qiáng)群眾對檔案管理法的信任，要根據(jù)相應(yīng)的法律條款進(jìn)行判決，加強(qiáng)對正義的維護(hù)。當(dāng)法律無法對違法行為進(jìn)行處罰，犯罪分子的罪行沒有得到對應(yīng)的懲罰，這就會使群眾對于法律的信任程度下降，更不會自覺遵守法律規(guī)定［6］。

（二）注重完善表達(dá)渠道

隨著相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，目前對于信息的獲取和收集手段更加的豐富，要直面更加復(fù)雜的社會發(fā)展動態(tài)，所以我們所需要執(zhí)行的或者是面向服務(wù)的對象需求也會更加的多元化，完善表達(dá)渠道，讓更多的人能夠參與到檔案信息系統(tǒng)建設(shè)中。相關(guān)檔案法使用反饋的機(jī)制是非常重要的，可以通過電話或網(wǎng)頁平臺多種方式收集廣泛社會人員對于相關(guān)內(nèi)容的反饋意見，并且形成一套高效的反饋交集機(jī)制，讓更多的人能夠看到自己的意見可以及時地反饋到系統(tǒng)中，形成正反饋的循環(huán)，讓更多的人能夠參與到完善機(jī)制中，盡可能地彌補(bǔ)在法律設(shè)定過程中，由于個人經(jīng)歷或經(jīng)驗不足而導(dǎo)致的疏忽。法律的設(shè)定必然是滯后于社會發(fā)展的，所以每隔一段時間法律內(nèi)容都要進(jìn)行重新地修正和更改，在此文檔案法鑒定過程中，通過加入更廣泛更便捷的反饋機(jī)制，也能夠為下一階段的修正打好基礎(chǔ)［7］。

四、結(jié)束語

我國始終堅持以維護(hù)人民的利益為基本出發(fā)點，同樣的檔案管理立法也是為了更好地為群眾日常辦理業(yè)務(wù)提供方便。從法律自身的規(guī)則性出發(fā)，要明確獎懲關(guān)系，維護(hù)法律的威嚴(yán)保證群眾能自覺遵守法律相信法律。除此之外從社會進(jìn)步的角度出發(fā)，做好對檔案管理方式的升級革新，積極使用最新的信息技術(shù)建立邏輯條理清晰的檔案信息數(shù)據(jù)庫。從我國的現(xiàn)實實際出發(fā)，立法保證人們的基本權(quán)益，開辟更多的檔案管理監(jiān)督渠道，鼓勵群眾積極參與，以求順利實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)。