高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系與權(quán)益保障機(jī)制研究

楊鐵生 高 娜

（菏澤職業(yè)學(xué)院，山東 菏澤 274000）

一、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系界定

（一）學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系界定

學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是教育管理與受教育管理關(guān)系，本質(zhì)上屬于行政法律關(guān)系的范疇，在該法律關(guān)系中，高職院校作為我國法律授權(quán)的行政管理主體，享有對(duì)學(xué)生的教育管理權(quán)，學(xué)生要接受學(xué)校教育教學(xué)的管理和安排，高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)雖然是離開學(xué)校在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行的，但頂崗實(shí)習(xí)依然是學(xué)校教育教學(xué)工作的安排和延伸，是為完成人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)設(shè)定的特定教學(xué)環(huán)節(jié)，因此頂崗實(shí)習(xí)過程中的學(xué)校和學(xué)生二者的關(guān)系仍屬于教育管理法律關(guān)系。

（二）學(xué)校與實(shí)習(xí)單位法律關(guān)系界定

學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系是一種合同關(guān)系，更進(jìn)一步可以將其界定為委托合同法律關(guān)系，在該法律關(guān)系中，學(xué)校不再是被授予行政管理權(quán)的主體，而是一個(gè)與實(shí)習(xí)單位具有平等法律地位的民事主體，將二者聯(lián)系起來的是雙方在自愿、平等、協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂的學(xué)生定崗實(shí)習(xí)協(xié)議，實(shí)踐中有可能以口頭協(xié)議的形式存在，該協(xié)議本質(zhì)上是一個(gè)委托合同，協(xié)議中規(guī)定了學(xué)校和實(shí)習(xí)單位在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中的權(quán)利和義務(wù)，這個(gè)頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議也正是學(xué)校向?qū)嵙?xí)單位派出實(shí)習(xí)學(xué)生，實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生的法律依據(jù)。

（三）實(shí)習(xí)單位與學(xué)生法律關(guān)系界定

目前，我國法律未對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的身份作出明確規(guī)定，關(guān)于實(shí)習(xí)單位與學(xué)生之間的法律關(guān)系，理論界和實(shí)踐領(lǐng)域均存在分歧，尤其是體現(xiàn)在實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害的定性上，表現(xiàn)得尤為突出。［1］筆者認(rèn)為實(shí)習(xí)單位和學(xué)生之間的法律關(guān)系界定為兼具準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和教育管理關(guān)系的復(fù)合法律關(guān)系更為符合實(shí)際情況。首先，就準(zhǔn)勞動(dòng)法律關(guān)系而言，一方面，學(xué)生和實(shí)習(xí)單位不構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)合同關(guān)系，因?yàn)閷?shí)習(xí)學(xué)生未畢業(yè)，學(xué)籍關(guān)系仍在學(xué)校，本質(zhì)上仍屬于在校學(xué)生，其還不是勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)者；另一方面，雖然實(shí)習(xí)學(xué)生不是實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)者，但他們的確在為實(shí)習(xí)單位提供勞動(dòng)，服從實(shí)習(xí)單位的工作安排和指導(dǎo)，應(yīng)享有勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法賦予勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，就教育管理關(guān)系而言，實(shí)習(xí)單位通過與學(xué)校間的定崗實(shí)習(xí)協(xié)議，承擔(dān)著教育實(shí)習(xí)學(xué)生的義務(wù)，因此二者也是一種教育管理法律關(guān)系。

二、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)困境及成因

（一）現(xiàn)行法律缺少對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生主體法律地位的清晰界定

在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)的學(xué)生，其主體法律地位是屬于實(shí)習(xí)單位的員工，還是實(shí)習(xí)單位的學(xué)徒，又或者是學(xué)校派來學(xué)習(xí)的學(xué)生，無論是《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》，還是《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》都未做出清晰的界定，從而導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的主體法律地位不清晰，這也是學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益得不到有效保障的重要原因，因?yàn)橹黧w法律地位不清楚，則適用于該主體權(quán)利保護(hù)的法律規(guī)范也不清楚，從而使學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益游走于法律保護(hù)的邊緣。［2］

（二）實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障工作不夠重視

實(shí)習(xí)單位對(duì)在本單位實(shí)習(xí)的學(xué)生承擔(dān)的是教育、管理責(zé)任，而這種責(zé)任不是源于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，更多的是源于實(shí)習(xí)單位與學(xué)校簽訂的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位自主約定，加之高職院校頂崗實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀是學(xué)校熱，單位冷，所以在頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議內(nèi)容的約定上，學(xué)校也無力給實(shí)習(xí)單位約定更多義務(wù)，而對(duì)協(xié)議的履行，更多地體現(xiàn)在實(shí)習(xí)單位的自律上。另外，實(shí)踐中實(shí)習(xí)單位更看重的是學(xué)生為單位提供的勞動(dòng)和創(chuàng)造的價(jià)值，而忽視了對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和教育，要么不為實(shí)習(xí)學(xué)生安排合適的實(shí)習(xí)崗位，要么將實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)的勞動(dòng)力，從而背離了頂崗實(shí)習(xí)的初衷。

（三）學(xué)校未建立有效的實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)機(jī)制

目前很多學(xué)校并未建立起有效的實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)機(jī)制，學(xué)生在實(shí)習(xí)中的訴求和權(quán)益受損情形也無法及時(shí)反饋學(xué)校，其原因有：第一，高職院校普遍存在師資短缺問題，大多數(shù)高職院校在完成課堂教學(xué)都存在師資困難的情況下，很難再安排充足的師資去輔導(dǎo)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。第二，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)單位的選定模式是，學(xué)校統(tǒng)一安排與學(xué)生自主選擇實(shí)習(xí)單位相結(jié)合，這造成了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的單位非常分散，學(xué)校無法為在每一個(gè)實(shí)習(xí)單位的學(xué)生都安排跟崗老師。實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)機(jī)制的缺位，致使學(xué)生在面臨權(quán)益侵害時(shí)，無法將訴求反饋給學(xué)校。

（四）學(xué)生對(duì)自身實(shí)習(xí)權(quán)益保障缺乏正確的認(rèn)知

首先，高職學(xué)生法律意識(shí)不高，法律知識(shí)儲(chǔ)備有限。［3］大多數(shù)學(xué)生接受的法制教育不足，缺少基本的維權(quán)能力，很多學(xué)校并沒有為學(xué)生開設(shè)勞動(dòng)法、侵權(quán)責(zé)任法等與學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益密切相關(guān)的法律課程，導(dǎo)致學(xué)生不清楚頂崗實(shí)習(xí)期間自己享有的法律權(quán)益和維權(quán)途徑。其次，部分實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間存在不當(dāng)行為，表現(xiàn)為不參加實(shí)習(xí)單位安排的崗位培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，不服從實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)，不清楚操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)，違規(guī)操作導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，從而導(dǎo)致自己既是損害的受害方，又是責(zé)任人。

三、構(gòu)建高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的長效機(jī)制

（一）清晰界定實(shí)習(xí)學(xué)生主體法律地位

在未來修訂的《職業(yè)教育法》中將學(xué)生實(shí)習(xí)期間的主體法律地位明確界定為實(shí)習(xí)單位的學(xué)徒工，具體有兩層含義：第一，實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)單位是學(xué)徒，學(xué)習(xí)職業(yè)技能是其主要目的，二者具有教育管理關(guān)系，因此實(shí)習(xí)單位要保障實(shí)習(xí)學(xué)生的教育學(xué)習(xí)權(quán)，為其安排合適的實(shí)習(xí)崗位和實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師；第二，實(shí)習(xí)學(xué)生是實(shí)習(xí)單位具有學(xué)徒性質(zhì)的工人，二者形成準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，學(xué)生的勞動(dòng)價(jià)值應(yīng)得到兌現(xiàn)，勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的法律權(quán)益和勞動(dòng)爭議解決等規(guī)定也適用于實(shí)習(xí)學(xué)生，其依據(jù)是實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校簽訂的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，作用類似于用人單位和勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同。在對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生法律主體地位做出上述清晰界定的基礎(chǔ)上，學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的保障才會(huì)變得順理成章。

（二）確立實(shí)習(xí)單位的教育管理責(zé)任機(jī)制

建立實(shí)習(xí)單位在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中的教育管理責(zé)任機(jī)制，通過機(jī)制約束實(shí)習(xí)單位承擔(dān)起對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的教育和管理責(zé)任。第一，建立實(shí)習(xí)單位準(zhǔn)入制度，由相關(guān)部門制定實(shí)習(xí)單位準(zhǔn)入條件、流程和退出機(jī)制，建立合格實(shí)習(xí)單位資源庫，由各學(xué)校從資源庫中挑選實(shí)習(xí)單位開展學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工作。第二，加大對(duì)實(shí)習(xí)單位的政策扶持力度，提高各類實(shí)習(xí)單位接收學(xué)生開展頂崗實(shí)習(xí)的主動(dòng)性。第三，建立實(shí)習(xí)單位黑名單制度，由相關(guān)部門制定實(shí)習(xí)單位黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施，對(duì)違反國家法律法規(guī)和實(shí)習(xí)協(xié)議約定侵害學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的實(shí)習(xí)單位加以懲戒。第四，制定、發(fā)布統(tǒng)一的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議文本，在高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中推廣使用，增強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議的剛性約束。

（三）建立有效的實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)機(jī)制

學(xué)校應(yīng)主動(dòng)建立起完善的涵蓋學(xué)校、學(xué)生和實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)機(jī)制，包括：第一，學(xué)校牽頭成立專門的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，包括校級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和院系聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)兩級(jí)，校級(jí)聯(lián)絡(luò)部門統(tǒng)管全校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)工作，院系聯(lián)絡(luò)部門負(fù)責(zé)本院系實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)工作。第二，為校級(jí)和院系級(jí)實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)部門配齊包括學(xué)校、院系分管領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師、實(shí)習(xí)單位聯(lián)絡(luò)人等工作人員。第三，制定學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)工作規(guī)范，確立實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益侵害事件報(bào)告制度、會(huì)議協(xié)商制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度等。第四，實(shí)行信息化管理，建立實(shí)習(xí)學(xué)生電子檔案和實(shí)習(xí)權(quán)益受侵害學(xué)生工作臺(tái)賬。

（四）建立實(shí)習(xí)學(xué)生法律意識(shí)和實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制

首先，調(diào)整現(xiàn)有課程設(shè)置，增設(shè)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、侵權(quán)責(zé)任法作為高職院校學(xué)生的公共基礎(chǔ)課或選修課，通過專業(yè)老師的系統(tǒng)講授，讓學(xué)生從整體上了解與實(shí)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，懂得用法律更好地維護(hù)自己的實(shí)習(xí)權(quán)益。其次，定期開展實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障講座，增強(qiáng)學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和能力。最后，對(duì)于即將踏入實(shí)習(xí)崗位的學(xué)生開展針對(duì)性的崗位安全培訓(xùn)和實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)警示教育，邀請(qǐng)實(shí)習(xí)單位人員為集中實(shí)習(xí)的學(xué)生開展崗位安全知識(shí)培訓(xùn)，避免學(xué)生在實(shí)習(xí)工作中違規(guī)操作帶來的風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)生印制發(fā)放學(xué)生實(shí)習(xí)須知，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)加以警示和有效規(guī)避。