農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐與探索

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國深化農(nóng)村改革的長遠(yuǎn)性、根本性、制度性的頂層設(shè)計(jì)，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革在全國范圍內(nèi)開展，激活大量農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，釋放巨量發(fā)展動能。但存在村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營管理人才缺乏、尚未出臺鼓勵(lì)、扶持村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展政策等問題。因此，本文重點(diǎn)總結(jié)林坊鎮(zhèn)改革成果，認(rèn)為應(yīng)從建立吸引村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營管理人才的體制機(jī)制、盡快出臺鼓勵(lì)、扶持村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展政策等方面深化改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;實(shí)踐與探索;鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告明確指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新時(shí)代我國全面深化農(nóng)村改革的重要舉措，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代要求，對于探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益、完善鄉(xiāng)村治理能力具有重大意義。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2016年啟動分批試點(diǎn)工作以來，各地涌現(xiàn)出一系列突出做法和推廣經(jīng)驗(yàn)，但面對集體資產(chǎn)量化折股范圍、量化折股方法、集體經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)管理等問題仍無較好方案。因此，圍繞改革后“如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”等根本性問題，總結(jié)剖析地方改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與探索成效，能為我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化提供理論參考和實(shí)踐支持。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本認(rèn)識

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的頂層設(shè)計(jì)，通過試點(diǎn)開展、全面推進(jìn)的方式，進(jìn)行集體成員權(quán)、成員資格、成員股份權(quán)能等形式，創(chuàng)新了集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新和發(fā)展了農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上明確了集體成員權(quán)的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，通過成員資格認(rèn)定和“清產(chǎn)核資”的開展，實(shí)現(xiàn)了占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等六項(xiàng)股份權(quán)能。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是共同富裕的著力點(diǎn)

第一個(gè)百年目標(biāo)已莊重宣告實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會到努力實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，農(nóng)村依然重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比例僅為2%—3%，仍有較大增長空間，與之相反的是農(nóng)民大量資源性資產(chǎn)未被合理利用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上賦予了農(nóng)民參與分享集體資產(chǎn)收益的權(quán)利，通過將集體資產(chǎn)量化折股到集體成員，實(shí)現(xiàn)集體收益按股份或份額進(jìn)行分紅，以此增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，分享集體經(jīng)濟(jì)紅利，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，通過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越性縮小城鄉(xiāng)間收入差距。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村治理的突破點(diǎn)

改革開放以來，我國農(nóng)村基層自治面對極大壓力，監(jiān)管失控、分配不均、干部尋租等問題不斷削弱鄉(xiāng)村治理權(quán)力。統(tǒng)分結(jié)合作為中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式探索尤為關(guān)鍵。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)運(yùn)而生，通過重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織，完善內(nèi)部組織的職能分工，從根源上阻斷了行政對集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的干預(yù)。通過成員資格認(rèn)定和資產(chǎn)量化折股，顯著提高農(nóng)村對集體組織的認(rèn)同感和參與熱情，推動鄉(xiāng)村治理從行政意識到集體意識的全面轉(zhuǎn)變，形成鄉(xiāng)村治理體系改革的動力源泉。

二、林坊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的概況

（一）基本情況

林坊鎮(zhèn)位于龍巖市連城縣西部，是市級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積為64.87平方公里，耕地面積13817.25畝，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，125個(gè)村民小組，總?cè)丝?.32萬人。2018年以來，林坊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按照《連城縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》的要求推進(jìn)，截止2020年6月已全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。全鎮(zhèn)核實(shí)資產(chǎn)3522.29萬元，其中有經(jīng)營性資產(chǎn)村6個(gè)、1373.81萬元，集體土地總面積7.79萬畝，其中農(nóng)用地面積7.34萬畝。2019年9月底已全面完成成員身份界定工作，完成率100%，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員12922人，確認(rèn)成員戶（股權(quán)戶）數(shù)4023戶;12月份全鎮(zhèn)6個(gè)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村制定股權(quán)設(shè)置方案并已完成股份合作制改革，15個(gè)村都制定了股份合作制改革方案，并按程序組建了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記、賦碼工作，村股份經(jīng)濟(jì)合作社做到即村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織登記證、理事會監(jiān)事會班子成員、章程、牌匾上墻，股權(quán)證書全部發(fā)放到股權(quán)戶。

（二）主要做法

1.開展清產(chǎn)核資工作。成立了以鎮(zhèn)長為組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全鎮(zhèn)15個(gè)村都成立了以村黨支部書記為組長，村兩委、報(bào)賬員、監(jiān)督委員會主任、黨員代表、村民代表、老干部等組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組并制定了村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案。首先，實(shí)地清查核實(shí)。村清產(chǎn)核資工作組逐項(xiàng)查清村集體賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬、債權(quán)債務(wù)和資源狀況。重點(diǎn)核實(shí)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實(shí)物、處置與管理等情況。其次，明析產(chǎn)權(quán)歸屬。在清產(chǎn)核資過程中，凡產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的，兼顧國家法律、法規(guī)和資產(chǎn)形成的歷史過程，把集體資產(chǎn)所有權(quán)登記在不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。

2.開展成員身份確認(rèn)工作。各村集體經(jīng)濟(jì)組織在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上制定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)方案，全程張榜公布，按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進(jìn)行家庭成員數(shù)量固化管理。具體確認(rèn)程序：召開村民（代表）會議、公示成員名冊初榜、簽字確認(rèn)成員名冊、初榜、再榜兩次公示后，將成員名冊提交村民（代表）會議三分之二以上表決通過并簽字確認(rèn)、成員名冊終榜公示。

3.制定了農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作流程和村股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程。首屆成員大會、成員代表大會、理事會和監(jiān)事會主要由選舉出來的現(xiàn)任組織機(jī)構(gòu)人員直接過渡。理事會成員由村黨支部書記及村民委員會委員擔(dān)任，原則上由村黨支部書記兼任理事長，副理事長、理事由村民委員會委員兼任。村監(jiān)事會可設(shè)3人，監(jiān)事長1人、監(jiān)事2人。監(jiān)事會由村務(wù)監(jiān)督委員會組成，原則上監(jiān)事長由村務(wù)監(jiān)督委員會主任兼任。首屆成員代表、理事會和監(jiān)事會任期與現(xiàn)任村民代表、村兩委任期相同。首屆任期屆滿后，本社成員代表、理事會、監(jiān)事會是否繼續(xù)按上述方式過渡，由社內(nèi)民主程序決定。

4.制定股權(quán)量化設(shè)置細(xì)化工作程序。資產(chǎn)量化辦法由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會或經(jīng)戶代表授權(quán)的村民代表大會討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化范圍主要以經(jīng)營性資產(chǎn)和可盤活的資源性資產(chǎn)折股量化。鼓勵(lì)各村在充分尊重群眾意愿前提下探索創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法。不同資產(chǎn)類型的評估標(biāo)準(zhǔn)按照《連城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)評估管理暫行辦法》由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)或村評估小組評估后經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會或經(jīng)戶代表授權(quán)的村民代表大會表決確定。

三、集體產(chǎn)權(quán)制度改革后持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）缺乏村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營管理人才

集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，林坊鎮(zhèn)15個(gè)行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社基本框架已建立，理事長均是由村黨支部書記兼任，今年是村級組織換屆年，該鎮(zhèn)15個(gè)村實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，黨支部書記作為村股份經(jīng)濟(jì)合作社的帶頭人，面臨承擔(dān)大量的行政事務(wù)，沒有更多的精力和能力管理好村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營管理人才的缺乏，無法盤活村集體資金、資源，關(guān)系到村股份經(jīng)濟(jì)合作社的持續(xù)發(fā)展，從而影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加及村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。

（二）未出臺鼓勵(lì)、扶持村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展政策

2006年以來，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社出臺了許多鼓勵(lì)、扶持政策，然而，村股份經(jīng)濟(jì)合作社同樣作為合作社，目前國家尚未出臺有關(guān)稅收優(yōu)惠、金融支持、財(cái)政支持、涉農(nóng)項(xiàng)目支持、農(nóng)產(chǎn)品流通、人才支持、信息技術(shù)等方面政策，短時(shí)期內(nèi)不能快速推動村股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得感不強(qiáng)。

四、建議

（一）建立吸引村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營管理人才的體制機(jī)制

一是理事長作為村股份經(jīng)濟(jì)合作社帶頭人，是村股份經(jīng)濟(jì)合作社持續(xù)發(fā)展最重要的運(yùn)營管理人才，建議縣政府出臺理事長薪酬政策或績效管理制度，吸引高學(xué)歷經(jīng)濟(jì)人才、在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)擔(dān)任村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長;二是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)把村股份經(jīng)濟(jì)合作社科學(xué)經(jīng)營管理課程列入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷為村股份經(jīng)濟(jì)合作社輸送理事長人才。

（二）盡快出臺鼓勵(lì)、扶持村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展政策

村股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展，關(guān)系到鄉(xiāng)村的全面振興，國家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺鼓勵(lì)、扶持村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展政策。一是財(cái)政部每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金用于扶持村股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展;二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對適合村股份專經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，應(yīng)納入項(xiàng)目資金補(bǔ)助申報(bào)范圍及出臺人才支持、信息技術(shù)指導(dǎo)等方面政策;三是國家稅務(wù)總局應(yīng)出臺有關(guān)村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展稅收優(yōu)惠政策;四是金融部門應(yīng)予以村股份經(jīng)濟(jì)合作社政策傾斜，降低村級股份經(jīng)濟(jì)合作社融資成本。

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作者簡介：伍永壽（1977年，1月-），男，福建龍巖連城，大專，農(nóng)業(yè)中級，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究。E-mail地址：wu.yongshou @163.com。