農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐與探索

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國深化農(nóng)村改革的長遠性、根本性、制度性的頂層設(shè)計，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、推進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革在全國范圍內(nèi)開展，激活大量農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，釋放巨量發(fā)展動能。但存在村股份經(jīng)濟合作社運營管理人才缺乏、尚未出臺鼓勵、扶持村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展政策等問題。因此，本文重點總結(jié)林坊鎮(zhèn)改革成果，認為應從建立吸引村股份經(jīng)濟合作社運營管理人才的體制機制、盡快出臺鼓勵、扶持村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展政策等方面深化改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;實踐與探索;鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告明確指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新時代我國全面深化農(nóng)村改革的重要舉措，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，更是實現(xiàn)共同富裕的時代要求，對于探索農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式、保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益、完善鄉(xiāng)村治理能力具有重大意義。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2016年啟動分批試點工作以來，各地涌現(xiàn)出一系列突出做法和推廣經(jīng)驗，但面對集體資產(chǎn)量化折股范圍、量化折股方法、集體經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)管理等問題仍無較好方案。因此，圍繞改革后“如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”等根本性問題，總結(jié)剖析地方改革實踐經(jīng)驗與探索成效，能為我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化提供理論參考和實踐支持。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本認識

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵點

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為維護農(nóng)民合法權(quán)益，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的頂層設(shè)計，通過試點開展、全面推進的方式，進行集體成員權(quán)、成員資格、成員股份權(quán)能等形式，創(chuàng)新了集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能實現(xiàn)形式。逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新和發(fā)展了農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上明確了集體成員權(quán)的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，通過成員資格認定和“清產(chǎn)核資”的開展，實現(xiàn)了占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)和擔保權(quán)等六項股份權(quán)能。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是共同富裕的著力點

第一個百年目標已莊重宣告實現(xiàn)，全面建成小康社會到努力實現(xiàn)人民共同富裕，農(nóng)村依然重中之重。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入占總收入的比例僅為2%—3%，仍有較大增長空間，與之相反的是農(nóng)民大量資源性資產(chǎn)未被合理利用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上賦予了農(nóng)民參與分享集體資產(chǎn)收益的權(quán)利，通過將集體資產(chǎn)量化折股到集體成員，實現(xiàn)集體收益按股份或份額進行分紅，以此增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，分享集體經(jīng)濟紅利，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，通過集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越性縮小城鄉(xiāng)間收入差距。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村治理的突破點

改革開放以來，我國農(nóng)村基層自治面對極大壓力，監(jiān)管失控、分配不均、干部尋租等問題不斷削弱鄉(xiāng)村治理權(quán)力。統(tǒng)分結(jié)合作為中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，集體經(jīng)濟組織的實現(xiàn)形式探索尤為關(guān)鍵。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應運而生，通過重構(gòu)集體經(jīng)濟組織，完善內(nèi)部組織的職能分工，從根源上阻斷了行政對集體經(jīng)濟組織發(fā)展的干預。通過成員資格認定和資產(chǎn)量化折股，顯著提高農(nóng)村對集體組織的認同感和參與熱情，推動鄉(xiāng)村治理從行政意識到集體意識的全面轉(zhuǎn)變，形成鄉(xiāng)村治理體系改革的動力源泉。

二、林坊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的概況

（一）基本情況

林坊鎮(zhèn)位于龍巖市連城縣西部，是市級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積為64.87平方公里，耕地面積13817.25畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，125個村民小組，總?cè)丝?.32萬人。2018年以來，林坊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按照《連城縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》的要求推進，截止2020年6月已全面完成各項改革任務。全鎮(zhèn)核實資產(chǎn)3522.29萬元，其中有經(jīng)營性資產(chǎn)村6個、1373.81萬元，集體土地總面積7.79萬畝，其中農(nóng)用地面積7.34萬畝。2019年9月底已全面完成成員身份界定工作，完成率100%，確定集體經(jīng)濟組織成員12922人，確認成員戶（股權(quán)戶）數(shù)4023戶;12月份全鎮(zhèn)6個有經(jīng)營性資產(chǎn)的村制定股權(quán)設(shè)置方案并已完成股份合作制改革，15個村都制定了股份合作制改革方案，并按程序組建了村股份經(jīng)濟合作社，完成組織機構(gòu)設(shè)立、登記、賦碼工作，村股份經(jīng)濟合作社做到即村股份經(jīng)濟合作社組織登記證、理事會監(jiān)事會班子成員、章程、牌匾上墻，股權(quán)證書全部發(fā)放到股權(quán)戶。

（二）主要做法

1.開展清產(chǎn)核資工作。成立了以鎮(zhèn)長為組長，有關(guān)部門負責人為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組，全鎮(zhèn)15個村都成立了以村黨支部書記為組長，村兩委、報賬員、監(jiān)督委員會主任、黨員代表、村民代表、老干部等組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組并制定了村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案。首先，實地清查核實。村清產(chǎn)核資工作組逐項查清村集體賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬、債權(quán)債務和資源狀況。重點核實“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。其次，明析產(chǎn)權(quán)歸屬。在清產(chǎn)核資過程中，凡產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的，兼顧國家法律、法規(guī)和資產(chǎn)形成的歷史過程，把集體資產(chǎn)所有權(quán)登記在不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。

2.開展成員身份確認工作。各村集體經(jīng)濟組織在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上制定村集體經(jīng)濟組織成員身份確認方案，全程張榜公布，按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進行家庭成員數(shù)量固化管理。具體確認程序：召開村民（代表）會議、公示成員名冊初榜、簽字確認成員名冊、初榜、再榜兩次公示后，將成員名冊提交村民（代表）會議三分之二以上表決通過并簽字確認、成員名冊終榜公示。

3.制定了農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社組建工作流程和村股份經(jīng)濟合作社示范章程。首屆成員大會、成員代表大會、理事會和監(jiān)事會主要由選舉出來的現(xiàn)任組織機構(gòu)人員直接過渡。理事會成員由村黨支部書記及村民委員會委員擔任，原則上由村黨支部書記兼任理事長，副理事長、理事由村民委員會委員兼任。村監(jiān)事會可設(shè)3人，監(jiān)事長1人、監(jiān)事2人。監(jiān)事會由村務監(jiān)督委員會組成，原則上監(jiān)事長由村務監(jiān)督委員會主任兼任。首屆成員代表、理事會和監(jiān)事會任期與現(xiàn)任村民代表、村兩委任期相同。首屆任期屆滿后，本社成員代表、理事會、監(jiān)事會是否繼續(xù)按上述方式過渡，由社內(nèi)民主程序決定。

4.制定股權(quán)量化設(shè)置細化工作程序。資產(chǎn)量化辦法由村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會或經(jīng)戶代表授權(quán)的村民代表大會討論決定，并報鎮(zhèn)政府批準。農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化范圍主要以經(jīng)營性資產(chǎn)和可盤活的資源性資產(chǎn)折股量化。鼓勵各村在充分尊重群眾意愿前提下探索創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法。不同資產(chǎn)類型的評估標準按照《連城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)評估管理暫行辦法》由專業(yè)評估機構(gòu)或村評估小組評估后經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會或經(jīng)戶代表授權(quán)的村民代表大會表決確定。

三、集體產(chǎn)權(quán)制度改革后持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）缺乏村股份經(jīng)濟合作社運營管理人才

集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，林坊鎮(zhèn)15個行政村股份經(jīng)濟合作社基本框架已建立，理事長均是由村黨支部書記兼任，今年是村級組織換屆年，該鎮(zhèn)15個村實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，黨支部書記作為村股份經(jīng)濟合作社的帶頭人，面臨承擔大量的行政事務，沒有更多的精力和能力管理好村股份經(jīng)濟合作社，村股份經(jīng)濟合作社運營管理人才的缺乏，無法盤活村集體資金、資源，關(guān)系到村股份經(jīng)濟合作社的持續(xù)發(fā)展，從而影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加及村集體經(jīng)濟的壯大。

（二）未出臺鼓勵、扶持村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展政策

2006年以來，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社出臺了許多鼓勵、扶持政策，然而，村股份經(jīng)濟合作社同樣作為合作社，目前國家尚未出臺有關(guān)稅收優(yōu)惠、金融支持、財政支持、涉農(nóng)項目支持、農(nóng)產(chǎn)品流通、人才支持、信息技術(shù)等方面政策，短時期內(nèi)不能快速推動村股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展，集體經(jīng)濟組織成員獲得感不強。

四、建議

（一）建立吸引村股份經(jīng)濟合作社運營管理人才的體制機制

一是理事長作為村股份經(jīng)濟合作社帶頭人，是村股份經(jīng)濟合作社持續(xù)發(fā)展最重要的運營管理人才，建議縣政府出臺理事長薪酬政策或績效管理制度，吸引高學歷經(jīng)濟人才、在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)擔任村股份經(jīng)濟合作社理事長;二是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應把村股份經(jīng)濟合作社科學經(jīng)營管理課程列入新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重要內(nèi)容，有針對性地加強培訓，不斷為村股份經(jīng)濟合作社輸送理事長人才。

（二）盡快出臺鼓勵、扶持村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展政策

村股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展，關(guān)系到鄉(xiāng)村的全面振興，國家層面應加強頂層設(shè)計，盡快出臺鼓勵、扶持村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展政策。一是財政部每年應安排一定的專項資金用于扶持村股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展;二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對適合村股份專經(jīng)濟合作社承擔的涉農(nóng)項目，應納入項目資金補助申報范圍及出臺人才支持、信息技術(shù)指導等方面政策;三是國家稅務總局應出臺有關(guān)村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展稅收優(yōu)惠政策;四是金融部門應予以村股份經(jīng)濟合作社政策傾斜，降低村級股份經(jīng)濟合作社融資成本。

參考文獻

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作者簡介：伍永壽（1977年，1月-），男，福建龍巖連城，大專，農(nóng)業(yè)中級，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究。E-mail地址：wu.yongshou @163.com。