關于新能源汽車的認證管理與標準體系的探索

王鐵城

摘要：近年來，隨著傳統(tǒng)能源日趨短缺，以及環(huán)境污染越發(fā)嚴重，新能源汽車作為汽車工業(yè)的一個重要戰(zhàn)略方向，為汽車生產(chǎn)企業(yè)注入了新的活力，其也在政府的一系列政策下得到了迅猛的發(fā)展。新能源汽車的認證管理與標準體系的建立，無論是在新能源汽車技術(shù)的進步上還是對其產(chǎn)品質(zhì)量的把控上，都有著重要的積極影響。本文對新能源汽車的認證管理與標準體系進行了探索，期望能夠促使汽車工業(yè)得以更好地發(fā)展。

關鍵詞：新能源汽車;認證管理;標準體系

前言：

如今，新能源汽車市場的規(guī)模發(fā)展的越來越龐大，新能源汽車的認證管理與標準體系也隨之發(fā)生了一些變化，發(fā)展的日趨完善。在這個階段，國家部委陸續(xù)頒發(fā)了一些相應的政策。在2016年度TC11工作會議中，對新能源汽車管理進行了重點的探討，另外，國標委分別于2017年7月以及2018年10月發(fā)布了《中國電動汽車標準化工作路線圖》的第一版和第二版，使得新能源汽車的標準體系更加完善，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎。

一、新能源汽車的認證管理

在汽車產(chǎn)品認證的大框架下，新能源汽車認證日漸完善和規(guī)范。2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委效仿歐、日，用汽車公告管理代替了汽車目錄管理，并正式宣布了汽車公告管理成立。2008年6月，汽車產(chǎn)業(yè)認證管理體制隨著中華人民共和國工業(yè)和信息化部的成立，步入了工信部主管時代。第二年，工信部發(fā)布的《規(guī)則》（《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》）中，首次提出了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入條件。新能源汽車這一基本概念也由國務院在2012年6月頒布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中做出了明確的定義，新能源汽車的發(fā)展也自此開始面臨更高、更嚴格的挑戰(zhàn)。為了更好地迎接這一挑戰(zhàn)，響應國務院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”等的改革要求，工信部在2017年1月6日頒發(fā)了39號部令，并在同一時間廢除了2019年的《規(guī)則》。

與2019年發(fā)布的《規(guī)則》相比較，39號部令的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，完善了生產(chǎn)企業(yè)準入條件。后者在生產(chǎn)企業(yè)準入條件中，進一步明確了十七項審查內(nèi)容，并對新能源汽車企業(yè)的準入條件做出了增補，使其得以更加完善。

其二，完善了產(chǎn)品準入條件。對于新能源汽車的檢測增加了三十九項專項檢驗項目和合格標準，使得新能源汽車產(chǎn)品的準入條件更加全面。

其三，簡化了審批需要的流程。2018年底，通過將原來較為零散的汽車認證管理文件進行梳理和提煉，結(jié)合相關的管理制度，工信部頒布了50號部令《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》，新能源汽車認證管理的精準性得以進一步提升。簡化審批流程表現(xiàn)在：第一，在已經(jīng)通過相似類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審批之后，申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入則可以免除審查《準入審查要求》中的有關要求;第二，生產(chǎn)企業(yè)在已經(jīng)取得了插電式混合動力汽車以及燃料電池汽車產(chǎn)品準入的，再申請同類別純電動汽車產(chǎn)品準入，只需提交資料進行審批;第三，在按照規(guī)定進行改造和審查現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)時，將會把其在取得準入時已經(jīng)審批了的相關內(nèi)容進行免除審批。與此同時，縮減并優(yōu)化了企業(yè)和產(chǎn)品類型，將原先的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為了包括乘用類車輛、貨車類及客車類等在內(nèi)的共六大類別。

其四，完善了監(jiān)督檢查措施。工業(yè)和信息化部利用資料審查和實地核查等方法，做好對生產(chǎn)企業(yè)的《準入審查要求》保持情況等的監(jiān)督檢查工作;省級工業(yè)和信息化主管部門要對處在本行政區(qū)域范圍的生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督與檢查。另外，工業(yè)和信息化部要對停產(chǎn)超過十二個月的企業(yè)給予特別公示，并對其在恢復生產(chǎn)之前的《準入審查要求》保持情況進行核查。

其五，建立運行安全狀態(tài)檢測平臺。生產(chǎn)企業(yè)應對新能源汽車的運行安全狀態(tài)建立監(jiān)測制度和平臺，并根據(jù)與用戶達成的一致協(xié)議，對已經(jīng)完成銷售流程產(chǎn)品的運行狀態(tài)加以繼續(xù)監(jiān)測。另外，《規(guī)定》中要求生產(chǎn)企業(yè)要將運行安全狀態(tài)信息進行妥善的保管，不能泄露信息或非法提供給他人，以此來保護用戶的信息。

其六，強化了法律責任。工業(yè)和信息部對于故意隱瞞實際情況以及在申請準入時提供了虛假材料的申請人，給予警告或不予受理，且其要在滿一年以后才能繼續(xù)申請準入。另外，對于用欺騙等的不正當手段取得準入的，進行撤銷處理，且其要在滿三年之后才能再次申請準入。工業(yè)和信息化部對于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和銷售的新能源汽車車型沒有列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的，要依據(jù)《道路交通安全法》進行相應的處罰措施。

在2020年的7月，工信部通過與財政部和稅務總局進行協(xié)商，一致將《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》等內(nèi)容與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》進行同步發(fā)表，相關企業(yè)實現(xiàn)了“一次申報、一并審查、一批發(fā)布”，審批時間被大幅度簡化，企業(yè)負擔也得以大大減輕，且有了足夠的精力進行新能源汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

二、新能源汽車的標準體系

新能源汽車作為我國的一個新興的產(chǎn)業(yè)，有利于提高我國在國際汽車行業(yè)市場的競爭力，對汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級提供了一定的技術(shù)支持，能夠有效促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。從某種意義上來講，新能源汽車的標準體系，對新能源汽車能否長期穩(wěn)定的發(fā)展起著決定性的作用，因此，有關部門應對新能源汽車標準體系的建設引起足夠的重視。

在第二版本的《中國電動汽車標準化工作路線圖》發(fā)布之后，新能源汽車技術(shù)標準的制定和修訂工作有了顯著的進展，且截至目前，標準體系的建立已經(jīng)比較完善。2020年5月2日，國標委首次對我國的新能源汽車領域發(fā)布了三項強制性國家標準，即GB18384-2020《電動汽車安全要求》、GB38032-2020《電動客車安全要求》以及GB38031-2020《電動汽車用動力蓄電池安全要求》。這三項強標將我國電動汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得的成果與經(jīng)驗總結(jié)進行了綜合，并與國際標準法規(guī)進行了充分的融合，這對新能源汽車安全水平的提升，以及產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的意義是非常巨大的。

2020年4月16日，在工信部發(fā)布的《2020年新能源汽車標準化工作要點》中明確提出，2020年，對建設和優(yōu)化新能源汽車標準體系的工作主要從以下三個方面展開：第一，長期優(yōu)化標準體系。在一方面要強化標準頂層設計，將電動汽車在研標準項目進行梳理，并做好未來五年標準規(guī)劃，確定每個階段的建設目標以及主要的工作節(jié)點，做好新能源汽車領域“十四五”標準體系的編制工作。在另外一方面制定出一條標準的工作路線，明確其標準體系的中長期發(fā)展方向，編制《中國電動汽車標準化工作路線圖》第三版并發(fā)布。第二，加快對重點標準研制的速度。加快對電動汽車整車、燃料電池汽車等的重點標準研制速度，包括對電動汽車碰撞后安全要求標準進行技術(shù)審查，相關能耗與續(xù)駛里程、混合動力電動汽車能耗試驗方法標準的制定等。

標準體系的制定原則和流程。作為電動汽車標準的主要制定機構(gòu)，全國汽車標準化技術(shù)委員會電動車輛分技術(shù)委員會（SAC/TC114/SC27）的專業(yè)領域包括對電動汽車標準體系研究、純電動汽車、混合動力汽車等的研究制定，電動汽車標準將支持科研、管理、產(chǎn)業(yè)化以及商業(yè)化運行作為工作的重點。

我國的電動車輛標準體系跟傳統(tǒng)車輛之間及存在關聯(lián)性，也具有顯著的差異，主要原則為：其一，既要符合傳統(tǒng)汽車的有關要求，又要滿足電動汽車特有的需求;其二，根據(jù)電動汽車的特有構(gòu)造和系統(tǒng)，來明確標準體系當中的標準項目;其三，結(jié)合標準的國際協(xié)調(diào)原則和我國研制的實際要求進行編制;其四，動態(tài)管理標準體系的標準項目會在技術(shù)的不斷發(fā)展下進行相應的調(diào)整。

電動車輛標準的制定原則和流程為：首先，電動汽車本就屬于汽車，其標準要求與傳統(tǒng)汽車相同的，不需再做新的規(guī)定，只需繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有標準;其次，不同于傳統(tǒng)汽車標準要求的，需要針對電動汽車的某些特殊的地方填補適量內(nèi)容的，對原有的標準進行修訂，并增加相關的內(nèi)容;最后，對于電動汽車無法與傳統(tǒng)汽車標準進行兼用的，需要單獨規(guī)定。

結(jié)束語

綜上所述，新能源汽車標準化體系框架基礎目前在我國以及構(gòu)建完畢，相關政府部門應提高對標準體系的重視，并加大對其的投資力度，并注重對標準體系指導專業(yè)人才的培養(yǎng)，從而進一步建設和完善新能源汽車標準化體系，以此來使我國的新能源汽車標準體系能夠隨科技水平的不斷提高，以及當前國際新能源汽車標準體系的建構(gòu)水平進行及時的更新和完善，促使我國的新能源汽車得以高質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

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