國(guó)際工程項(xiàng)目管理中PPP模式的應(yīng)用與實(shí)踐要素探索

冷眉

【摘要】近年來，全球經(jīng)濟(jì)化的程度在不斷的加深，國(guó)與國(guó)之間的交往也越來越頻繁和緊密了，在此背景下，國(guó)際工程項(xiàng)目的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，與此同時(shí)，項(xiàng)目的種類也在增多。為了提升國(guó)際工程項(xiàng)目管理的整體水平，就有必要引入PPP模式，以此來采取有針對(duì)的管理，不斷的優(yōu)化管理的過程和模式。本文首先分析了PPP模式的應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提出了具體的應(yīng)用措施，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供可供參考的意見。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際工程；項(xiàng)目管理；PPP模式；應(yīng)用實(shí)踐

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.054

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)步，國(guó)際工程項(xiàng)目管理的模式也在不斷的改變。伴隨著國(guó)際工程項(xiàng)目的多樣性和復(fù)雜性，單一的合作模式已經(jīng)無法滿足需求，多樣化的合作模式既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，也是對(duì)國(guó)際工程企業(yè)管理水平的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式屬于一種公私合作的模式，也就是說企業(yè)跟政府之間應(yīng)該是一種長(zhǎng)期合作的關(guān)系，并在合作的過程中推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目能夠更好的完成。將該模式應(yīng)用在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該要善于研究和探索，結(jié)合自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此才能發(fā)揮出該模式的價(jià)值和意義，提升國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1、將PPP模式應(yīng)用在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)

首先，不僅能夠減少政府的財(cái)政預(yù)算，還能與企業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)[1]。使用該模式能夠在一定程度減輕政府工作的壓力，最為關(guān)鍵的是能夠減少政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，在項(xiàng)目中不斷加大PPP模式的應(yīng)用程度，能夠加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的協(xié)作，促使政府與企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣才能將政府與企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)充分的凸顯出來，以此來實(shí)現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。并且，能夠讓項(xiàng)目工程內(nèi)部所有的成員形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在合作的過程中能夠?qū)⒏鞣降睦娑紖f(xié)調(diào)好，以此來促進(jìn)國(guó)際工程項(xiàng)目的發(fā)展[2]。其次，合理的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行配置。在該模式初始的實(shí)施階段就能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分配，這樣就能促使參與的各方都能承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也能夠有效的控制好投資商方面的風(fēng)險(xiǎn)，并且也能夠減低融資難的難度。最關(guān)鍵的是，政府也相應(yīng)的承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，這樣有利于政府采取有效的控制措施，以此來有效的控制住風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2、PPP模式在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用措施

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段的應(yīng)用

在項(xiàng)目的確立階段，首先，政府部門要帶頭建立PPP項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上相關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該要對(duì)項(xiàng)目的情況掌握的十分清楚，依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施要求來提出合理的意見和建議，并且按照相關(guān)的規(guī)章流程來完成后續(xù)的工作。其次，制定項(xiàng)目報(bào)告。要對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)行了解，并對(duì)此進(jìn)行分析，以此來制定出合理的項(xiàng)目報(bào)告和實(shí)施方案。相關(guān)部門應(yīng)該要詳細(xì)的閱讀項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)其中存在的不合理的地方提出異議。項(xiàng)目方案得到審批后，要對(duì)相關(guān)的流程以及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行明確，提升項(xiàng)目方案的可操作性。最后，要確定工程項(xiàng)目是否值得投資[4]。在分析的過程中不僅需要考慮到相關(guān)部門的財(cái)政能力，還需要考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目是否能夠獲利，以此來確保是否進(jìn)行投資。同時(shí)，對(duì)于投資的規(guī)模和方式也需要進(jìn)行明確，并且應(yīng)該要及時(shí)的出示相關(guān)項(xiàng)目的確立公告。

2.2 在前期準(zhǔn)備階段的應(yīng)用

要注重在組織機(jī)構(gòu)設(shè)立和權(quán)益設(shè)定階段，應(yīng)該要依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)施工中各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確。同時(shí)，應(yīng)該保證履行合同中的各項(xiàng)權(quán)益，需要注意的是，在履行的過程中應(yīng)該要及時(shí)的向相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)審。此外，通過對(duì)參與各方的情況進(jìn)行全面的分析，并且多聽取各方的意見，這樣才能更加的明確各方的權(quán)益。

2.3 在招投標(biāo)階段的應(yīng)用

在PPP模式下，國(guó)際工程項(xiàng)目的招投標(biāo)形式一般都是按照工程外包的形式進(jìn)行的。因此，不僅需要對(duì)所在國(guó)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合的分析，還應(yīng)該綜合分析當(dāng)?shù)氐慕ㄖC(jī)構(gòu)和人力資源機(jī)構(gòu)，在評(píng)價(jià)和分析的過程中應(yīng)該要將重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力以及技術(shù)資源等方面，以此來選擇優(yōu)秀的中標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)文件在技術(shù)標(biāo)評(píng)審中，關(guān)于設(shè)計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的理解、設(shè)計(jì)具體內(nèi)容、成本控制、監(jiān)控管理、質(zhì)量保障、進(jìn)度管理等措施涉及的主管評(píng)分項(xiàng)有11分，關(guān)于設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)等客觀評(píng)分項(xiàng)也有11分。雖然評(píng)分項(xiàng)很多，但在中標(biāo)人后續(xù)管控中缺少相應(yīng)的具體要求。招標(biāo)文件中對(duì)涉及到評(píng)分項(xiàng)的總包單位提出的要求就比較明確，要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、勞動(dòng)力投入計(jì)劃和施工機(jī)械/工器具投入計(jì)劃。提升PPP項(xiàng)目管理質(zhì)量，理應(yīng)在專用協(xié)議中明確詳細(xì)的設(shè)計(jì)管控辦法，包括以下五項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容：

（1）PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)分工；

（2）PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理相關(guān)制度；編制設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃（施工圖設(shè)計(jì)、二次深化設(shè)計(jì)進(jìn)度），確定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（土建、機(jī)電安裝、裝飾裝修和園林景觀等圖紙）；

（3）設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程變更的程序及考核；

（4）設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)相關(guān)內(nèi)容：報(bào)告審批制度，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、與業(yè)主監(jiān)理等相關(guān)方的溝通；

（5）設(shè)計(jì)在設(shè)備、材料采購(gòu)過程中的工作。

2.4 在項(xiàng)目實(shí)施階段的應(yīng)用

實(shí)施階段非常關(guān)鍵，直接關(guān)系到項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量，因此，應(yīng)該要著重的分析在PPP模式下國(guó)際工程項(xiàng)目管理應(yīng)用的方法。在工程項(xiàng)目實(shí)施的階段一定要嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，不能擅自更改建設(shè)方案。在實(shí)施階段應(yīng)該要將重點(diǎn)工作放在風(fēng)險(xiǎn)防范上面。在項(xiàng)目的初始階段，就應(yīng)該對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)和分析，在此基礎(chǔ)上來制定出有效的應(yīng)對(duì)方案。在制定的過程中應(yīng)該要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的初始值和最終值進(jìn)行明確，以此來合理的分配風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方面應(yīng)該要依據(jù)參與各方的實(shí)力而定，這樣就能確保參與各方都有很強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。參與到項(xiàng)目建設(shè)中的各方都應(yīng)該要提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，要主動(dòng)的履行自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，以此來將項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)能夠及時(shí)、順利、高效的完成。需要特別注意的是，在施工的過程中很可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或終止的情況，應(yīng)該要提前考慮到這些問題，并制定出緊急的預(yù)防措施。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該要全面的分析，并慎重的選擇，選擇出最優(yōu)的應(yīng)急方案，以此來保證項(xiàng)目工程施工能夠按時(shí)完成，不會(huì)出現(xiàn)延誤工期的情況。為切實(shí)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工深度融合，則需要在專用協(xié)議中明確聯(lián)合體牽頭人總承包單位的責(zé)任，由總承包單位加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各有關(guān)人員、各部門的考核，要建立設(shè)計(jì)部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核制。施工圖設(shè)計(jì)開始前按照初步設(shè)計(jì)過程概算，將工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核。下段指標(biāo)不得突破上段指標(biāo)。哪一專業(yè)突破指標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先分析突破原因，用修改設(shè)計(jì)的方法解決。必須注意的是，在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，不可預(yù)見的因素很多，不可避免的會(huì)發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)部門對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，工程總承包單位必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程投資等有十分重要的意義。為體現(xiàn)工程項(xiàng)目管理工作的精細(xì)化，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用一般應(yīng)控制在建安工程總造價(jià)的5%以內(nèi)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)小組有一項(xiàng)重要職責(zé)是對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。對(duì)非發(fā)生不可的變更，則設(shè)計(jì)變更發(fā)生越早越好。變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。為此，要建立相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理制度，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，獲得有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，使工程造價(jià)得到有效控制。

同時(shí)，應(yīng)該在資源的分配上利用好PPP模式。在國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)過程中PPP模式對(duì)資源起著很關(guān)鍵的作用，因此應(yīng)該要利用好這一管理模式，以此來合理的分配資源。在對(duì)人力和物力進(jìn)行分配的過程中，應(yīng)該要考慮到具體的施工時(shí)間和施工地點(diǎn)，并按照施工方案的需求合理雇傭當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行工作。使用該模式來對(duì)資源進(jìn)行分配還有一個(gè)顯而易見的優(yōu)點(diǎn)，就是能夠按時(shí)給工人結(jié)算工資，并且是按照多勞多得的方式分配工資的，以此來提升項(xiàng)目工程管理的整體質(zhì)量。還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在工程監(jiān)管方面也應(yīng)該要發(fā)揮出該模式的作用。相關(guān)的部門應(yīng)該肩負(fù)起自身的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督和掌控，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)匯報(bào)。應(yīng)該要對(duì)各個(gè)主體的責(zé)任進(jìn)行明確，由于國(guó)際工程項(xiàng)目施工涉及到的主體方比較多，因此，有必要將各利益方凝聚成“利益共同體”，協(xié)同合作，共同承擔(dān)責(zé)任，形成規(guī)模效應(yīng)，從而保證各方能夠共同的享受國(guó)際工程的經(jīng)濟(jì)效益。這樣能夠提高各個(gè)主體方監(jiān)督的積極性，能夠在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，提升國(guó)際工程項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)收益。

3、其他需要注意的事項(xiàng)

首先，應(yīng)該要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。在國(guó)際工程項(xiàng)目管理的過程中應(yīng)該要在施工的過程中加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保各項(xiàng)資源都能夠合理的分配。為了更好的凸顯出PPP模式的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)管理至關(guān)重要，以此來對(duì)人力資源進(jìn)行有效的分配，提升各項(xiàng)資源的利用效率。在施工前應(yīng)該要做好項(xiàng)目的評(píng)估工作，要嚴(yán)格把控好項(xiàng)目規(guī)劃、調(diào)查研究以及立項(xiàng)等環(huán)節(jié)的工作。最關(guān)鍵的是應(yīng)該要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的情況進(jìn)行公示，在公示的過程中需要利用PPP信息化管理。同時(shí)，要做好考評(píng)工作，對(duì)施工項(xiàng)目的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和評(píng)估，以此來提升工程項(xiàng)目監(jiān)督的效果。

其次，要在國(guó)際工程PPP模式中對(duì)政府和合作伙伴加強(qiáng)管理。與項(xiàng)目所在國(guó)的政府保持良好密切的關(guān)系，隨時(shí)了解政府信息和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)政府推進(jìn)項(xiàng)目并發(fā)揮政府倡導(dǎo)者、促進(jìn)者和監(jiān)督者的作用。同時(shí)，需要選擇優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，明確合作伙伴各自的權(quán)責(zé)利，做到權(quán)責(zé)清晰，信息共享，協(xié)同合作，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享。要全面的分析工程項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，并對(duì)建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

再次，應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。合理引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加專業(yè)化、透明化的管理，降低風(fēng)險(xiǎn)造成的影響和損失。還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，當(dāng)?shù)氐恼块T應(yīng)該發(fā)揮出自身的監(jiān)督和管理的作用，確保施工能夠按時(shí)完成。對(duì)于國(guó)際工程企業(yè)來說，在管理中應(yīng)該要加強(qiáng)細(xì)化管理的模式，特別是在人力資源管理中，應(yīng)該要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝肆Y源機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以此來提升工程施工的效率。總之，應(yīng)用好PPP模式的關(guān)鍵在于能否發(fā)揮出合作關(guān)系的作用，只有放大合作關(guān)系的作用，才能提升國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)的整體水平。

結(jié)語：

綜上所述，為了更好的進(jìn)行國(guó)際工程項(xiàng)目管理的工作，應(yīng)該要意識(shí)到將PPP模式引入其中的重要性，并在應(yīng)用的實(shí)踐中不斷的去完善各項(xiàng)實(shí)施的措施。應(yīng)該要將PPP模式管理的理念和方式滲透到施工的全過程中。在實(shí)施的過程中也需要把握好重點(diǎn)內(nèi)容，不僅需要做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施，還應(yīng)該要對(duì)施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)和管控，由此才能將PPP模式的優(yōu)勢(shì)顯示出來，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方互利共贏的目標(biāo)。

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