土地房屋征收工作困難的若干思考

管恩東 楊超

【摘要】在我國土地房屋征收工作進行當中明顯面臨著諸多困難，其中涉及的各方矛盾問題相對較大，征收人員解決起來難度非常高，并且這些征收工作中面臨的困難問題也在一定程度上限制了重點建設(shè)項目落地，從宏觀角度上來說，土地房屋征收工作的瓶頸如果長時間得不到解決，就會影響著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展。本文以土地房屋征收工作困難的若干思考為論述中心，從征收工作開展現(xiàn)狀、面臨的問題以及優(yōu)化策略三個方向進行論述。

【關(guān)鍵詞】土地房屋征收；工作困難；優(yōu)化策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.002

因為各方面的因素影響，目前我國各地區(qū)的土地征收的補償標準尚未達到統(tǒng)一，相關(guān)的法律制度也尚未健全完善，因此被征收人的相關(guān)利益保障也會隨之受到一定影響，所以當前土地房屋征收工作的開展情況并不順利，仍然存在著價值補償問題和相關(guān)社會保障等問題。本文基于土地房屋征收工作面臨的困難深入研討促進征收工作有效開展的優(yōu)化策略。

1、當下土地房屋征收工作開展現(xiàn)狀

1.1 土地房屋征收面積繼續(xù)擴大

隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，國家對于土地房屋征收的面積勢必會進一步擴大，即2002年征收土地高峰時年征收土地面積量高達2879.86平方公里后，我國土地的年征收面積再接下來幾年內(nèi)一直在1300平方公里上下浮動，總趨于穩(wěn)定。但是土地征收的面積進一步擴大是必然趨勢，2017年我國的征用面積達到了1934.37平方公里，而在2019年，我國土地征收面積達到了2684.81平方公里，這無疑是一個新的巔峰。相較于十年前的土地征收面積總量直接翻了一番。而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，以及建設(shè)用地需求量的擴大，土地征收面積進一步的擴大也是必然趨勢。但是因為2021年新政策的頒布，大部分的老城區(qū)以及2000年前的舊小區(qū)會在新政策的指導下進行改造，基本上不會拆遷，因此土地征用的重心必然是在鄉(xiāng)村房屋以及土地的征收上[1]。

1.2 地區(qū)各級土地管理代表國家征收土地權(quán)限

從憲法給予國家土地征收的權(quán)利來分析，即便國家占據(jù)著土地征用的主導地位，但是國家本身來說是無法切實使用土地的，因此，在土地房屋的征收工作進程中，國家征收土地的權(quán)限會下放，由各級土地管理機構(gòu)代理行使。

1.3 土地房屋補償標準正在趨于一致

早在2011年國家頒布的國有土地房屋征收相關(guān)條例中就對相應(yīng)的補償標準制度進行了細化，并為房屋征收提供了相關(guān)的法律法規(guī)作為保障。

結(jié)合當下土地房屋征收的三點特征，能夠清楚的得知我國在土地房屋征收方面的工作開展進程還是非?？斓?，但是該工作進行中涉及了很多種政策問題以及技術(shù)問題，并且也存在著房屋征收方面工作面臨的一些困難，這些難關(guān)的克服還需要相關(guān)部門人員進行細細考量。

2、當前土地房屋征收工作開展時面臨的難題

2.1 征收工作相關(guān)負責人員的執(zhí)行效率相對較低

土地房屋征收工作開展中首先出現(xiàn)的問題，也是最為明顯的問題就是征收工作進行中相關(guān)的工作人員執(zhí)行效率低下，這一問題出現(xiàn)的主要原因就是因為被征收人的想法打亂了征收工作流程。被征收人希望征收安置工作能夠同城市相關(guān)單位的問題并在一起，這一問題的相關(guān)思考直接造成了原單位相關(guān)利益糾紛，最終導致了土地房屋征收工作流程受其影響被打亂。一般情況來說，上級單位在征收工作開展中需要主持公道，針對于征收工作進行當中出現(xiàn)的問題進行協(xié)商解決。就從企業(yè)下崗職工視角來說，必須重視其身上存在的企業(yè)改制遺留問題。但是實際上，有很多征收工作中出現(xiàn)的問題是不符合國家以及地方的相關(guān)征收政策的，因此，征收工作進行中工作人員的工作效率也就受此影響較為低下，甚至在工作進行中會出現(xiàn)征收工作者職權(quán)越界的情況，導致這一現(xiàn)象的原因也是因為相關(guān)政策的不匹配[2]。

2.2 被征收人的利益被觸及時出現(xiàn)抵觸心理

因為在征收工作進行中觸及到被征收人利益而導致被征收人對于土地房屋征收出現(xiàn)抵觸心理的情況時有發(fā)生，這是一抵觸心理的產(chǎn)生是因為被征收人對于個人所得利益喪失所產(chǎn)生的心理不安，當觸及到被征收人的利益是必然會對征收工作產(chǎn)生一定程度上的心理排斥。另外，有很多被征收的土地房屋都是地理位置優(yōu)越，被征收人的生活非常便利的。還有很多土地房屋是一個家庭謀生的重要根基。被征收人在被征收的房屋中生活各方面條件都比較滿意，如論是就學還是就醫(yī)或者交通出行都非常便利，出國被征收人將這被征收土地房屋進行出租的話，所能夠收取的租金也是相對較高的，這些土地房屋的優(yōu)勢在被征收人心中的分量是比較重的，因此因為征收工作的需要將其被迫重新安置，被征收人從心理上是有很大程度的抗拒的，動員工作也就難以進行下去。即便是有小部分的被征收人出現(xiàn)抵觸的情緒并在被征收人的集體中有所發(fā)聲，那么就會造成征收工作中出現(xiàn)不穩(wěn)定的事件發(fā)生。被征收人之所以不想離開現(xiàn)有的生活環(huán)境，其中一方面的原因就是被征收人對于重新安置的環(huán)境不了解后者不滿意，另一方面原因是對于土地房屋補償安置的方案有所爭議。這在就給土地征收動員工作造成了很大程度上的難度提升。在征收工作進行中，甚至還會出現(xiàn)有人刻意煽動被征收人抵制土地征收工作的情況發(fā)生。

2.3 被征收人對于協(xié)議補償內(nèi)容存在疑慮

被征收人在認定協(xié)議相關(guān)內(nèi)容時心存疑慮是正?，F(xiàn)象。從征收工作以往的經(jīng)驗積累來分析，被征收人的疑慮來源主要存在于五個方面，分別是身份鑒定、自搭建筑認定、價值補償比例、過渡費支付、交樓時間。從自搭建筑認定方面來舉例說明，被征收人認為自家的自搭建筑不能得到相關(guān)價值補償是因為沒有得到相關(guān)部門的審批，但事實上，這類自搭建筑是不符合國家相關(guān)法律規(guī)定的，屬于違法建筑，因此這類建筑是沒有權(quán)屬的，自然也就無法得到相應(yīng)的補償。這類自搭建筑是得不到報批依據(jù)也沒有得到規(guī)劃批復(fù)的可能，在征收這類建筑時，工作人員就會聽到不同的聲音。被征收人考慮到某些歷史原因，對于協(xié)議補償就會有不同的想法，因此就會導致征收工作相關(guān)的規(guī)定出現(xiàn)合情但不合理的情理之間不一致的情況[3]。

3、土地房屋征收工作有效開展的優(yōu)化策略

從上述的征收工作面臨的困境來看，土地房屋的征收工作的進行任重道遠，要想推進征收工作的順利進行，就要針對這些問題進行一一解決，將相關(guān)的機制與策略進行優(yōu)化，下文從以下五點優(yōu)化方向進行研討。

3.1 將被征收人員中的黨員以及基層干部的力量充分發(fā)揮

要想促進土地房屋征收工作的順利開展，就要根據(jù)被征收人的信息進行調(diào)查，挖掘被征收人中的黨員以及基層干部，將這部分人員的力量與影響力充分激發(fā)出來，推進土地房屋征收工作的順利進行。因此，為了保障這部分黨員及基層干部能夠?qū)⒆陨淼闹髁ψ饔脙r值發(fā)揮到最大，就要對加強這部分被征收人員的相關(guān)法律法規(guī)培訓學習教育，并根據(jù)被征收人合理的征收理論以及知識不斷優(yōu)化征收工作相關(guān)的法律法規(guī)，促使黨員以及基層干部在被征收人集體中的威望。尤其是對于征收方案的選擇，就更要為黨員以及基層干部對于相[]關(guān)政策的學習提供基礎(chǔ)保障，促使黨員干部的力量能夠在人民群眾中收獲更多的信任。在此基礎(chǔ)上，土地房屋征收部門中要構(gòu)建征收監(jiān)督團隊，因為征收工作進一步開展下總會存在一定的歷史遺留問題，因此征收監(jiān)督團隊就要針對這一問題采取相關(guān)解決措施，另外，在征收監(jiān)督工作者還要在簽字協(xié)議時將自身的意見與建議發(fā)表出來。黨員以及基層干部在配合征收工作者完成征收工作時能夠?qū)⒆陨淼呢熑胃信c使命感明顯激發(fā)出來，征收工作的進行也能夠隨之得到事半功倍的效果。

3.2 對前期準備工作以及應(yīng)急建設(shè)工作進一步加強

在土地房屋征收工作開展之前，征收工作人員就要做好萬全的準備，做到被征收土地房屋的權(quán)屬調(diào)查工作，并保障調(diào)查的詳細與準確性能夠追尋到每家每戶。對于如征收工作者的工作能力提升也要提前進行相關(guān)工作培訓，就拿對于培訓班負責培訓工作的培訓人員來說，培訓人員在工作進行開始前就要做好十足的準備工作，將培訓人員的個人工作業(yè)務(wù)能力進行提升，在培訓工作進行過程中，培訓工作者要將培訓工作的重點放在一線負責征收工作的工作人員身上。從另一視角來看，征收工作者要加強學習社會保險、低保補助、工傷保險等相關(guān)的社會保障知識，這一目的就是為了針對于深入了解的被征收對象相關(guān)信息進行征收工作合理的調(diào)配。另外還要在征收工作開展前建立健全的土地房屋征收評估機制，確保在征收工作進展中如若發(fā)生突發(fā)事件有著十足的準備完成科學合理的評估。在征收工作進行中，要保障征收工作能夠進一步細化并落實，且在工作中要不斷挖掘新問題，努力解決歷史遺留問題。

3.3 將社會保障、就業(yè)扶持以及統(tǒng)籌發(fā)展等措施進行完善

為了保障土地房屋征收工作的順利進行，就要在就業(yè)扶持相關(guān)政策的方面進一步推出實踐措施，將被征收人在未來生活中可能出現(xiàn)的后顧問題進行解決，如此一來，被征收人才能自覺的相應(yīng)政府的號召，支持并積極配合土地房屋的征收工作。詳細來說就是對于已經(jīng)下崗的被征收人要開展一系列的就業(yè)培訓活動，并在被征收人安置點培育就業(yè)崗位建設(shè)完整的相關(guān)配套措施，保障房屋征收工作的知識拓展能夠具備良好的空間條件。

3.4 將《國有土地上房屋征收補償管理條例》認真執(zhí)行貫徹

征收人員在征收工作開展的過程中，將《國有土地上房屋征收補償管理條例》認真貫徹并執(zhí)行，并且要將個別的從事征收工作結(jié)合進來將相關(guān)條例的建設(shè)進一步加強，將土地房屋征收工作的開展流程進行不斷優(yōu)化。如果在征收工作中想要做到與被征收對象的有效換位思考工作，在貫徹補償條例的基礎(chǔ)上還要將《城市房屋拆遷管理條例》結(jié)合進來并進行兩者之間的比較，保障新條例的制定能夠遵循征收工作實際情況的客觀規(guī)律，將新條例中的征收工作的本質(zhì)內(nèi)容進行深度挖掘，保障征收工作的觀念能夠跟上形式變化不斷轉(zhuǎn)變與優(yōu)化。與此同時，各方人員要在新條例的指導下自身的畏懼心理，在工作中做到對于新條例的靈活運用，爭取能夠促進征收工作的進一步開展。就目前的征收工作進展情況開分析，征收工作進行中必須要特別重視成本的節(jié)約，因為成本浪費的問題如果得不到有效控制與解決，就會對社會造成不可扭轉(zhuǎn)的負面影響。所以，從這一點來考慮，土地房屋征收工作過程當中，如果征收工作有著強有力的財力支持，就要盡可能的做到寧松勿緊，將節(jié)約成本支出工作的效率最大化。其中征收工作的最關(guān)鍵的核心問題就是要贏得人民群眾的好感，并盡可能收獲上級領(lǐng)導以及相關(guān)媒體的好評，這不僅是征收工作良好進行的體現(xiàn)，更是征收工作進一步推進的有效促進[5]。

3.5 對被征收房屋價值做好公平公正的補償工作

土地房屋征收工作能夠進行的前提就是緊抓被征收人重視的相關(guān)問題，其中被征收人普遍關(guān)注的就是房屋價值的補償，征收人員要對房屋本身的價值以及房屋附屬物的價值、占用土地范圍、土地使用權(quán)價值等相關(guān)價值補償進行科學合理的分析。就拿附屬物價值來舉例分析，征收工作者要對于被征收房屋以及房屋附屬物進行價值評估。另外要根據(jù)國有土地的使用權(quán)價值進行評估并給予被征收人一定的補償，其中要以土地使用權(quán)的剩余期限、土地的用途以及被征收人的土地投資開放情況進行全方面的分析評估，要在相關(guān)法律法規(guī)以及土地征收相關(guān)政策的允許范圍內(nèi)盡可能給予被征收人最大程度上的補償。在房屋工作進行時，被征收房屋的所有人可以選擇產(chǎn)權(quán)交換或者貨幣補償兩種補償方案，如果被征收人選擇產(chǎn)權(quán)交換，就必需要支付相關(guān)的臨時安置費用。如果被征收人選擇的是貨幣補償方案，一般情況下就是要直接給予合理的貨幣補償，臨時安置費用是不必支付的，因此，在征收工作進行中一定要做好房屋價值評估等相關(guān)的一系列價值評估工作，為房屋價值補償能夠做到公平公正提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)語：

如文中所述，我國在土地房屋征收方面的工作開展仍然面臨著諸多難題，我國土地征收工作的推進也因為這些問題的存在受到了一定的阻礙，相關(guān)部門要想有效的解決這些土地征收工作開展中出現(xiàn)的問題，就要將相關(guān)的土地征收最新政策作為工作開展的根本，將征收工作的內(nèi)容進行科學合理的優(yōu)化，并針對于征收工作中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好萬全的準備，將現(xiàn)有的政策規(guī)定上進行突破，構(gòu)建性的征收機制，保障在土地房屋的征收過程中有著政策、財力、人力三方面的支持與保障，盡可能的做到征收工作的萬無一失、順利進行。

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