美國電梯安全管理的經(jīng)驗(yàn)

黃磊

近幾年來，城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)、基建工程的規(guī)模效應(yīng)助推我國電梯制造業(yè)步入高速發(fā)展階段。美國各州對(duì)電梯的監(jiān)督管理效率較高、效果較好，具有一定的借鑒意義。

形散神聚的立法譜系

作為聯(lián)邦體制國家，美國雖然沒有制定統(tǒng)一的、專門的電梯安全監(jiān)督法規(guī)，但并不妨礙各州立法機(jī)關(guān)授權(quán)其監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理電梯的安全問題，因此大多數(shù)州都有自己管理電梯安全的法規(guī)，并有配套的行政管理規(guī)章。

從立法譜系來講，美國聯(lián)邦政府關(guān)于電梯安全的規(guī)定分散于《1970年職業(yè)安全和健康法》及其授權(quán)制定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章，規(guī)定勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所（包括船、碼頭等場(chǎng)所）中有關(guān)起重機(jī)、電梯、升降機(jī)、樓宇維修設(shè)備、鍋爐等的具體要求，以及其制造、安裝、維修、使用過程中的勞動(dòng)安全要求。

《職業(yè)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，對(duì)于聯(lián)邦勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局沒有規(guī)定的事項(xiàng)，優(yōu)先采用州法規(guī)。目前，絕大多數(shù)州都有電梯安全的法規(guī)，紐約州、加利福尼亞州是勞動(dòng)安全管理部門通過當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)授權(quán)，將電梯的監(jiān)督管理從勞動(dòng)安全擴(kuò)大到公眾安全。一些獨(dú)立立法的較大城市如芝加哥市則由建筑物管理部門對(duì)電梯安全進(jìn)行監(jiān)督管理，還有一些則由其他政府部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

以蒙大拿州為例，其有關(guān)電梯法規(guī)主要由《蒙大拿法典（2009）》及《蒙大拿州建筑法典》的相關(guān)條款構(gòu)成，具體負(fù)責(zé)電梯安全的部門則是設(shè)在州勞工部下的電梯安全處，主要有按照電梯管理規(guī)則等要求開展電梯安裝、改造許可、人員許可、使用許可以及注冊(cè)登記、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)錄入、電梯相關(guān)違法處罰等工作。

猶他州的電梯法規(guī)體系有三個(gè)層次。第一層次為法律，即《猶他州電梯和自動(dòng)扶梯安全法案》，由立法機(jī)構(gòu)制定;第二層次為法規(guī)，即《電梯法規(guī)R616-3》，由《猶他州電梯和自動(dòng)扶梯安全法案》授權(quán)州勞工委員會(huì)制定，該法規(guī)明確規(guī)定了對(duì)電梯的要求，具有法律效力;第三層次是由電梯咨詢委員會(huì)審閱、州勞工委員會(huì)安全處發(fā)行的《猶他州電梯使用手冊(cè)》，旨在為建筑師、工程師、電梯安裝公司、電梯業(yè)主和使用者提供一個(gè)符合州法案和法規(guī)的、詳細(xì)且易用的指引，雖然該手冊(cè)并無法律上的效力。

《猶他州電梯和自動(dòng)扶梯安全法案》確定了電梯安裝和運(yùn)行的最低要求，授權(quán)由勞工委員會(huì)來執(zhí)行該法案。相關(guān)電梯法規(guī)作為行政法規(guī)，是根據(jù)《猶他州行政法規(guī)制定法案》編撰和修訂的，屬于猶他州成文法的一部分，具有法律效力，也被納入猶他州法典。

鑒于沒有全國統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)和機(jī)構(gòu)，美國電梯的產(chǎn)品質(zhì)量主要由《產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法》《消費(fèi)產(chǎn)品安全法》等法規(guī)來確定制造者的民事責(zé)任，通過消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會(huì)的干預(yù)和民事責(zé)任機(jī)制來確保電梯產(chǎn)品質(zhì)量，在嚴(yán)格的檢查制度、巨額的民事賠償制度支撐下，美國電梯能夠保持較高水平的運(yùn)轉(zhuǎn)。

有效的監(jiān)管體系

制度的生命力在于執(zhí)行，不同州立法及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的異同并不影響有關(guān)電梯安全監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的效力，且相關(guān)法規(guī)在各環(huán)節(jié)得以執(zhí)行與其有效的監(jiān)管體系有著密切聯(lián)系。

在設(shè)計(jì)、制造與安裝環(huán)節(jié)，為確保電梯符合要求，各州法規(guī)通常規(guī)定，在安裝、改造之前需要向政府主管部門申請(qǐng)。事前監(jiān)管的內(nèi)容包括對(duì)安裝改造圖紙、設(shè)備說明、同類電梯或安全裝置是否已取得試驗(yàn)認(rèn)證等進(jìn)行審查。以猶他州為例，猶他州的所有電梯必須按照其《電梯法規(guī)R616-3》中的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造、安裝和蓋章檢驗(yàn)，如果有特殊原因不符合法規(guī)要求的，必須由有經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)的專業(yè)工程師審查之后，并由業(yè)主或者用戶提交給首席電梯檢驗(yàn)員，且該設(shè)備必須被委員會(huì)批準(zhǔn)為“本州特殊”，方能開始建造。

對(duì)新安裝、改造電梯的驗(yàn)收也是一個(gè)重要的管理環(huán)節(jié)，各州政府的檢查員要負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。作為美國大多數(shù)州通用的電梯標(biāo)準(zhǔn)，美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)“ASME A17電梯自動(dòng)扶梯系列”標(biāo)準(zhǔn)被大多數(shù)州的法規(guī)指定為部分或全部采用，或作為參考標(biāo)準(zhǔn)。有些地方法規(guī)還會(huì)在上述標(biāo)準(zhǔn)之上增加要求，這也讓驗(yàn)收檢查程序更加嚴(yán)格。

美國各州對(duì)電梯的監(jiān)督管理效率較高、效果較好，具有一定的借鑒意義。

驗(yàn)收只是檢驗(yàn)的初始部分，定期對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)是各州政府的管理慣例。通常，電梯每年要進(jìn)行一次空載安全鉗測(cè)試，五年進(jìn)行一次滿載額定速度安全鉗測(cè)試，而且必須在政府檢查員見證下進(jìn)行，檢查合格后主管行政管理機(jī)關(guān)將頒發(fā)“運(yùn)行許可證”。除安全鉗等測(cè)試外，各州和各市對(duì)檢查周期有不同規(guī)定，如紐約州，客梯每三個(gè)月檢查一次，貨梯每六個(gè)月檢查一次。在猶他州，新裝電梯通過安全處的檢驗(yàn)后，應(yīng)兩年進(jìn)行一次定期檢驗(yàn)，如果勞工委安全處認(rèn)為有必要，可縮短檢查周期，電梯業(yè)主及其授權(quán)代理人應(yīng)提前一周告知安全處，超過規(guī)定時(shí)間30天未進(jìn)行檢驗(yàn)的將被認(rèn)為是“過期未檢”。

不同州的檢查方式不盡相同，有些州要求電梯公司定期報(bào)告安全方面的狀況，有些則將安全檢查交給持證檢查員做。

同時(shí)值得提出的是，對(duì)電梯檢查并不只是依職權(quán)行使。一些地方規(guī)定除政府部門監(jiān)督檢查外，業(yè)主還要依法聘請(qǐng)電梯公司、保險(xiǎn)公司、顧問公司的持證檢查員對(duì)電梯進(jìn)行檢查和試驗(yàn)，并將結(jié)果報(bào)備。一些地方則規(guī)定業(yè)主可以選擇有資格的檢查員檢查，也可以交給政府檢查機(jī)構(gòu)檢查——前者需向政府交納使用許可證費(fèi)用，后者則還要向政府交納檢查費(fèi)用。前者政府行使的是行政監(jiān)管權(quán)，后者基于其民事行為還需對(duì)結(jié)果承擔(dān)民事責(zé)任。

美國的權(quán)責(zé)配套讓監(jiān)管更扎實(shí)有效。猶他州規(guī)定電梯業(yè)主應(yīng)對(duì)電梯檢驗(yàn)負(fù)責(zé)，勞工委安全處負(fù)責(zé)跟蹤超期未檢電梯，并優(yōu)先對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)電梯符合法規(guī)規(guī)定，或者符合勞工委安全處批準(zhǔn)的變動(dòng)，則向業(yè)主或其代理人頒發(fā)電梯使用證。當(dāng)電梯的使用證在有效期內(nèi)，且是由勞工部所認(rèn)定的持證檢驗(yàn)員簽發(fā)，同時(shí)檢驗(yàn)費(fèi)用已經(jīng)繳納，該電梯使用才為合法使用。三者如果缺一，將被視為非法使用。違反該州電梯法規(guī)條款的個(gè)人、企業(yè)或者公司將受到處罰，勞工委安全處可吊銷其使用證，并可起訴。

人員管理及責(zé)任追究

為更好履行監(jiān)督檢查責(zé)任，一般情況下，城市中大約每500到1000部電梯設(shè)有一名政府檢查員，紐約市大約每1000部電梯有一名檢查員。在人員緊張的情況下，為滿足一年兩次的檢查要求，一些州不得不將更多責(zé)任落到電梯承包商身上，由其負(fù)責(zé)檢查并出具年報(bào)，從而讓政府檢查員專注于更重要、更危急的電梯。

基于電梯安全管理的特種需求，電梯技工人員的管理規(guī)范也不可缺位。對(duì)于檢查員的資格，美國各州比較通用的檢查員資格是ASME認(rèn)可的QEI檢查員資格，現(xiàn)有QEI電梯檢查員近3000名。但是，有一些州至今仍沒有采納QEI檢查員資格。比如在蒙大拿州，相關(guān)人員只有獲得由州政府簽發(fā)的電梯技工證書，才允許從事該州管轄范圍內(nèi)建筑物內(nèi)電梯的裝配、建造、改造、更換、維護(hù)保養(yǎng)、移除、拆卸工作。獲取相關(guān)證書首先要填寫一份資質(zhì)許可申請(qǐng)表，圓滿完成蒙大拿州所認(rèn)可的見習(xí)期或其他培訓(xùn)程序且符合勞工部的要求;同時(shí)要經(jīng)現(xiàn)在或前雇主的證明，有至少三年的相關(guān)電梯設(shè)備工作經(jīng)驗(yàn)且通過電梯技工考核方可取得電梯技工證書。

在加利福尼亞州，任何具有運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)行監(jiān)護(hù)權(quán)、管理權(quán)或使用控制權(quán)的人在未獲得使用許可證書的情況下使用運(yùn)輸設(shè)備屬于輕度犯罪，可處最高1000美元罰款，或處10天以下監(jiān)禁，亦可兩項(xiàng)并罰。在禁止使用運(yùn)輸設(shè)備通知書張貼后，涂改、損毀通知書，或者未經(jīng)許可移除通知書都是輕度犯罪，可處最多7萬美元罰款，或處一年以下監(jiān)禁，亦可兩項(xiàng)并罰。在未獲得施工許可證的情況下承包或授權(quán)他人從事運(yùn)輸設(shè)備的架設(shè)、建造、安裝、改造屬于輕度犯罪，可處最高7萬美元罰款，或處一年以下監(jiān)禁，亦可兩項(xiàng)并罰。

此外，巨額民事賠償制度對(duì)電梯公司及業(yè)主形成強(qiáng)力震懾。2005年2月，狄樂百貨商場(chǎng)因疏忽導(dǎo)致女孩柯瑞娜被電梯夾斷三根手指，最終狄樂百貨商場(chǎng)被判賠償總共1500萬美元。該案例引發(fā)廣泛關(guān)注，同時(shí)也將電梯質(zhì)量監(jiān)管的利劍高懸在責(zé)任人頭上，讓其不敢有任何疏忽。

編輯：薛華? icexue0321@163.com