探索完善城市規(guī)劃管理工作的有效措施

郭志強

【摘要】社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對城市建設(shè)提出新要求。為了優(yōu)化城市建設(shè)，必須科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計城市發(fā)展，全面落實城市規(guī)劃管理。工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對城市生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，如果不能及時改善以上狀況，則會對人們的正常生活形成深刻影響。而通過規(guī)范的落實規(guī)劃管理有關(guān)辦法，能精準(zhǔn)的分割城市的住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)，對各區(qū)域進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，將城市環(huán)境治理作為規(guī)劃管理的重要工作內(nèi)容，確保城市能健康、持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的綜合效益。本文主要對城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行分析探討，希望為我國城市發(fā)展建設(shè)提供必要的借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;規(guī)劃管理;有效措施【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、城市規(guī)劃管理內(nèi)容

城市規(guī)劃管理，是城市規(guī)劃部門開展工作時，按照城市規(guī)劃實際情況，優(yōu)化整合規(guī)劃資源內(nèi)容，做好相關(guān)配置。在近期發(fā)展中，社會生產(chǎn)力持續(xù)提升，且城市化發(fā)展速度加快，對城市管理工作提出較高要求，還會影響城市未來發(fā)展。城市規(guī)劃管理，注重建設(shè)管理體系，合理應(yīng)用管理措施，完成協(xié)調(diào)互動任務(wù)，合理安排各資源內(nèi)容，實現(xiàn)城市化建設(shè)效益。城市建筑設(shè)計期間，詳細(xì)分析城市實際情況，協(xié)調(diào)和控制細(xì)節(jié)內(nèi)容，以此提升基礎(chǔ)設(shè)施合理性，采用科學(xué)化措施，高效完成城市規(guī)劃管理，科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督建筑活動內(nèi)容，維護(hù)城市規(guī)劃有序性。開展城市規(guī)劃與管理工作時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注到以下問題：第一，城市建設(shè)活動開展，必須做好引導(dǎo)和控制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會高效發(fā)展，同時促進(jìn)城市有序化發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。第二，城市發(fā)展速度，與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況一致，確保整體發(fā)展速度，不能過度超前，采用階段性方法，高效完成城市規(guī)劃管理工作。

2、當(dāng)前城市規(guī)劃管理和設(shè)計中存在的主要問題

2.1過分強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于城市規(guī)劃會對人們生活造成重要影響，進(jìn)而引起了社會各界的關(guān)注。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)一部分城市所做的規(guī)劃設(shè)計存在一些不足，其中往往存在著過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而使得其城市規(guī)劃出現(xiàn)失衡現(xiàn)象的問題，而這也就導(dǎo)致了城市的畸形發(fā)展。例如，東三省的大部分城市都是東北老工業(yè)基地，所以在過去的城市規(guī)劃中就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為規(guī)劃的主要考慮方向，雖然這一規(guī)劃使得這些城市在較短時間內(nèi)就達(dá)到了較為繁榮的狀態(tài)，但是在發(fā)展的過程中其不足暴露出來。比如存在著資源消耗過度的問題，進(jìn)而也就對城市的活力造成了影響。而且其城市的整體布局也存在了一定的不足，在其影響下要想在現(xiàn)如今實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的振興也就存在著一定難度。此外，除了過分強調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外，一部分城市還存在著忽視較為重要的產(chǎn)業(yè)的布局這一問題，而且對科技方面的重視程度也明顯不足，這也就導(dǎo)致了城市規(guī)劃無法推動城市的發(fā)展并且也為城市的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。由此就可以看出，雖然經(jīng)濟(jì)是城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容，但是如果對其過分強調(diào)那么就會使得其與城市資源、城市文化、城市人口等內(nèi)容無法形成一個較為和諧的局面，與城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不相符合，進(jìn)而勢必會造成負(fù)面的影響。所以規(guī)劃設(shè)計人員在進(jìn)行城市的規(guī)劃時就要對過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問題進(jìn)行避免，并做好城市經(jīng)濟(jì)和其他方面的權(quán)衡工作，只有這樣才能夠更好地促進(jìn)城市的綜合發(fā)展。

2.2盲目追求超高目標(biāo)

在現(xiàn)如今的城市規(guī)劃設(shè)計中往往存在著盲目追求超高目標(biāo)的錯誤，這一情況的出現(xiàn)表面上可以實現(xiàn)城市發(fā)展的促進(jìn)，但實際上由于城市自身的實力并不能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以當(dāng)在城市中存在多個大型項目共同建設(shè)時，就可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)象，如此一來項目的正常開展就會受到影響，甚至一部分項目就可能被擱置，這也就不利城市規(guī)劃設(shè)計的落實。例如，在內(nèi)地的一部分三線城市的城市建設(shè)時，由于其受經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)和一線城市所做出的城市發(fā)展規(guī)劃的影響，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃時對其進(jìn)行盲目的模仿，并對CBD商業(yè)圈、大學(xué)城等耗資較重的項目進(jìn)行建設(shè)，如此一來也就給城市的布局造成了很大的影響。而且由于其與當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笠泊嬖谝欢ǖ某鋈?，進(jìn)而建成后的效果也有待商榷。而且在CBD商圈和大學(xué)城等大型項目的建設(shè)過程中要有一定的科技企業(yè)參與其中，這樣才能夠產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)任務(wù)以及合作項目，對相應(yīng)建設(shè)提供支持。但是由于三線城市的大型企業(yè)較少，進(jìn)而也就難以為大型項目的建設(shè)提供幫助。所以在三線城市的規(guī)劃和建設(shè)時，其要以自身的特點作為出發(fā)點，如果盲目模仿，進(jìn)行不符合自己實際情況的規(guī)劃，那么就很難達(dá)到城市規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)，而且會對整個城市的體系造成一定的影響不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

3、完善城市規(guī)劃管理工作的有效措施

3.1落實協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展理念

首先，規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)性、綜合性均處于較高水平的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，在具體實踐中需要分析諸多因素，如果某一個方面存在疏漏、偏差或落實不到位的問題，則會對城市的整體發(fā)展效果形成較大的負(fù)面影響。故而，應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀融合至城市規(guī)劃管理工作的全過程中，參照當(dāng)下城市的發(fā)展特征，科學(xué)預(yù)測其發(fā)展?jié)摿Γ诳茖W(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下權(quán)衡各種因素，確保其發(fā)展過程的協(xié)調(diào)性，這樣規(guī)劃管理工作在推進(jìn)階段方能創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，結(jié)合城市發(fā)展各項規(guī)劃及目標(biāo)設(shè)定情況，有選擇性地借鑒國外成功的、先進(jìn)的理念，將生態(tài)環(huán)境作為重點規(guī)劃對象，運用規(guī)范高效并與之相配套的方式方法，使得城市能夠盡早實現(xiàn)生態(tài)平衡。比如，將區(qū)域綠地理念融合到規(guī)劃管理中，借此方式促進(jìn)城區(qū)環(huán)境和地方文化特征的融合，可以采用布設(shè)區(qū)域綠色空間的方法進(jìn)行，通過規(guī)劃管理過程，實現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

最后，要用全局觀去分析與研究當(dāng)下規(guī)劃管理工作實施情況，準(zhǔn)確梳理該項工作和城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，聯(lián)合相關(guān)部門盡早形成完善的管理體系，進(jìn)而整體提升城市規(guī)劃管理效能，使城市建設(shè)、發(fā)展過程中獲得強大支撐。

3.2認(rèn)真做好城市規(guī)劃管理的溝通交流工作

在規(guī)劃管理階段，為確保相關(guān)工作能夠順利推進(jìn)，相關(guān)部門能將自身的職能充分發(fā)揮出來，創(chuàng)造出更大的效益，在規(guī)劃管理工作開展前期，要確保不同部門之間加強互動、溝通，最大限度提升信息資源的共享效率。在具體實踐中，明確要求規(guī)劃部門提交相關(guān)材料及計劃書，論證相關(guān)管理措施的可執(zhí)行性，在其經(jīng)過批準(zhǔn)以后，土地監(jiān)督部門要將自身職能充分發(fā)揮出來，嚴(yán)格監(jiān)督城市項目的建設(shè)過程，確保計劃內(nèi)容的有效執(zhí)行、精準(zhǔn)落實。后期規(guī)劃工作的執(zhí)行、改進(jìn)情況關(guān)系著整個城市的發(fā)展方向，一旦規(guī)劃管理方案得到權(quán)威部門的批準(zhǔn)后，一定要全面了解被規(guī)劃城市的發(fā)展現(xiàn)狀及后期發(fā)展趨向，在整體協(xié)調(diào)方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上開展工作，這樣方能確保規(guī)劃管理措施順利落實，將自身效能充分彰顯出來。

3.3建設(shè)健全規(guī)劃管理體制

首先，對于一個城市而言，為了能實現(xiàn)全面、科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃管理，一般是在政府機構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行的，為了能使規(guī)劃管理內(nèi)容更符合城市社會現(xiàn)實狀況，應(yīng)盡早打破政府單個部門全權(quán)指導(dǎo)負(fù)責(zé)的常規(guī)，鼓勵其他部門積極參與，相關(guān)部門相關(guān)牽連、制約、幫助，只有這樣方能使政府相關(guān)部門在開展規(guī)劃管理階段，做到思路清晰、方法科學(xué)合理，確保具體執(zhí)行過程有更高的實用性。其次，要盡早制定出一個完善的管理制度，對規(guī)劃管理部門業(yè)務(wù)推進(jìn)過程形成有效規(guī)范，形成較強的約束力，這樣各項規(guī)劃管理工作內(nèi)容執(zhí)行及措施實施階段將會有更可靠的依據(jù)。再者，也要創(chuàng)建出更為合理的職能部門結(jié)構(gòu)，針對既往城市規(guī)劃管理中部門多、類別繁雜的現(xiàn)象進(jìn)行精簡處理，在此基礎(chǔ)上完善監(jiān)察管理隊伍建設(shè)，有針對性創(chuàng)新現(xiàn)有的管理監(jiān)督方法，及時發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)階段那些違規(guī)、違法行為，嚴(yán)肅處理，以儆效尤，使城市的規(guī)劃建設(shè)更加合理、規(guī)范，開辟出更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造出更多的綜合效益。最后，結(jié)合城市規(guī)劃管理工作的現(xiàn)實需求，有針對性的完善有關(guān)法律法規(guī)，這樣城市規(guī)劃管理工作執(zhí)行過程中才能得到法律的保護(hù)，相關(guān)管理措施方能有法可依。

3.4加強可持續(xù)發(fā)展的制定

在進(jìn)行城市的規(guī)劃時要對城市的環(huán)境和其空間資源所存在的關(guān)系予以重點考慮，而且在此基礎(chǔ)上還要對城市的文化現(xiàn)狀、政治現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合，這樣城市規(guī)劃才能夠更好地促進(jìn)城市的發(fā)展并為其可持續(xù)發(fā)展指明方向。另外，設(shè)計人員在進(jìn)行城市規(guī)劃時還要對城市的承受力予以重視，因為城市在發(fā)展的過程中其環(huán)境資源的承受力往往是有限的，如果突破了其承受的界限就會使得城市的發(fā)展出現(xiàn)問題。所以在進(jìn)行城市規(guī)劃時要保證其內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展。而在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定時則要對城市自身所具有的資源優(yōu)勢進(jìn)行利用。比如，福建莆田市就對其自身所具有的茶葉種植優(yōu)勢進(jìn)行了利用，加強了茶葉的種植與銷售，如此一來土地資源就得到了充分利用，而且也實現(xiàn)了茶葉市場的拓展，促進(jìn)了莆田的發(fā)展。

結(jié)語：

城市化進(jìn)行的加快使城市規(guī)劃的重要性也得到了日益明顯的體現(xiàn)，而為了保證其質(zhì)量，相關(guān)人員就必須堅持以人為本、地域特色以及突出主題的原則，做好影響城市發(fā)展的因素的均衡、加強可持續(xù)發(fā)展的制定并加強規(guī)劃管理工作，這樣才能更好地促進(jìn)城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝水雙.城市設(shè)計視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路與策略[J].工程技術(shù)研究，2020，5（11）.

[2]向衛(wèi)國，黃煥民，張嫻.城市新城區(qū)規(guī)劃信息模型創(chuàng)建及應(yīng)用研究[J].工程管理學(xué)報，2020，34（01）.

[3]任瑛.基于城市設(shè)計視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路與策略探討[J].居舍，2019（25）.

[4]徐磊.淺談城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2019（21）.

[5]黎祖交.正確認(rèn)識資源、環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系——從學(xué)習(xí)十八大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述談起[J].綠色中國，

2013（5）.

[6]趙春黎.淺析城市規(guī)劃設(shè)計中城市管理的影響[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2016（21）.

[7]孫東波.淺談城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響[J].引文版：工程技術(shù)，2016（4）.

[8]陳文.淺談海綿城市對綠地規(guī)劃建設(shè)的影響[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017（16）.