“雙碳”目標下的能源轉型：多維闡釋與中國策略

溫 馨

(西南石油大學，四川 成都 610500)

一、引言

在國內經濟低碳轉型壓力增大與能源對外依存度不斷提高的背景下，我國先后提出了“四個革命一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略和“碳達峰、碳中和”(以下簡稱“雙碳”)國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了我國積極應對氣候變化的大國擔當。能源是碳排放的主要社會活動來源，能源轉型是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑和發(fā)展方向。相對于“能源革命”的“突變性”而言，“能源轉型”是一個長期深刻的漸進變化。中國目前處于工業(yè)化中期，能源結構以煤炭為主。隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進，中國的能源需求將繼續(xù)增長。在高碳能源消費剛性和制度依賴的情況下，中國能源轉型面臨比發(fā)達國家更嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著“雙碳”目標任務的提出和各碳減排方案在全國各地的實踐，能源轉型內涵的豐富性逐步顯現(xiàn)，正確理解能源轉型的內涵，對我國科學制定符合我國國情的能源轉型政策，早日實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”具有重要的意義。

二、能源轉型的基本內涵

能源轉型概念首先是在1980年德國科學院出版的《能源轉型：沒有石油與鈾的增長與繁榮》[1]報告中提出，近年來學者相繼從主導能源、能源轉換等角度探討能源轉型問題，但學界對于能源轉型的內涵一直沒有統(tǒng)一的定義。大多數學者從消費端理解能源轉型，即能源轉型最終表現(xiàn)為長期的一次能源結構發(fā)生顯著變化，表現(xiàn)為以氫為主的燃料比重增加，以碳為主的燃料比重不斷下降。第一次能源轉型發(fā)生在第一次工業(yè)革命時期，石油替代了煤炭。第二次能源轉型發(fā)生在二十世紀七十年代，電力大規(guī)模替代了石油。目前世界正在經歷第三次能源轉型，以清潔能源開發(fā)與利用成本逐步降低，固態(tài)能源向液態(tài)、氣態(tài)轉化，低碳能源不斷替代高碳能源為特征。鄒才能[2]、王小林[3]、張寧[4]從能源結構、能源效率、能源價格、能源安全、能源政策等方面探討了能源轉型內涵。

從普遍性認識來看，能源轉型表征可以概括為“一個目標、三個支柱”?！耙粋€目標”即溫室氣體減排，“三個支柱”分別為能源效率提升、降低化石能源消費總量以及可再生能源最大限度替代不可再生能源。能源效率提升主要表現(xiàn)在能源的利用上，即單位能源消耗強度下降、能源需求的下降和能源利用率的上升；降低化石能源消費量主要表現(xiàn)為通過傳統(tǒng)能源利用技術改進和創(chuàng)新，減少化石能源投入量和消耗量；可再生能源替代，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)能源領域持續(xù)去產能和逐漸清潔化發(fā)展，新能源發(fā)展逐步占據主要地位，最終實現(xiàn)多能互補一體化發(fā)展。隨著能源轉型對社會經濟生活影響的深入，另有一部分學者Kemp[5]、Geels[6]、郭丕斌[7]、Sigrid Damman[8]、吳一迪[9]、陳卓淳[10]等從社會-技術變遷的社會性結構視角分析能源轉型過程，認為能源轉型是整個社會系統(tǒng)政治、經濟、文化各要素綜合作用的結果，能源轉型不能僅僅依靠漸進的技術創(chuàng)新，社會可行性也是推進或者阻礙能源轉型進程的重要因素。本文借鑒演化經濟學和系統(tǒng)論的思想，將能源轉型置于技術與社會共同演化的系統(tǒng)分析框架中，分別從技術創(chuàng)新視角、市場體系視角、系統(tǒng)治理視角探討能源轉型的過程(見圖1)。

圖1 技術創(chuàng)新-市場體系-系統(tǒng)治理關系

三、“雙碳”目標下能源轉型的多維視角

“碳達峰、碳中和”背景下，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新理念的影響不斷疊加，能源轉型的內涵和外延不斷豐富。雖然“雙碳”戰(zhàn)略在一定程度上加劇了市場主體對綠色技術的依賴，但長期來看，能源、社會、經濟系統(tǒng)將對能源轉型的可持續(xù)推進發(fā)揮不可忽視的作用。

(一)技術創(chuàng)新視角下的能源轉型

技術進步是通往“碳達峰”“碳中和”之路的重要抓手，是大力發(fā)展可再生能源、提升能效的主要手段。“雙碳”目標下能源技術創(chuàng)新領域更加細分，既包括可再生能源開發(fā)利用技術創(chuàng)新，也包括通信、大數據、云計算等互聯(lián)網行業(yè)的非能源技術創(chuàng)新，以及碳捕集、封存或者應用(即“CCS”或“CCUS”)等減碳技術創(chuàng)新以及以上技術與化學、材料、信息等基礎學科技術的協(xié)同創(chuàng)新。瓦科拉夫·斯米爾[11]、顧海兵和張帥[12]、周慶凡[13]將技術進步視為能源轉型的原動機，即技術進步引發(fā)新能量“原動機”機取代舊的“原動機”，從而推動能源效率和利用水平呈現(xiàn)量級式提升。IEA認為：能源科技革命將對能源設施裝置、能源利用方式方面產生深遠變革，表現(xiàn)為能源輸送、儲存以及使用的價值鏈增值。技術創(chuàng)新推動能源轉型的過程應重點關注兩個方面。第一，技術創(chuàng)新對能源效率的影響。能源效率的提高一部分來自于清潔能源燃料或原料的使用，一部分來自于煤炭等化石能源的清潔化利用，技術創(chuàng)新帶來的能源效率提升有助于抑制能源消費的總體增長。第二，技術創(chuàng)新對新能源開發(fā)成本的影響。我國可再生能源已經有了很好的產業(yè)基礎，風電、光伏等清潔能源的發(fā)電成本已出現(xiàn)大幅下降，光伏等新能源發(fā)電的平價上網，意味著即使財政補貼退出，新能源也具備與化石能源發(fā)電的同等競爭力，在終端市場上的大規(guī)模商業(yè)化推廣應用已不再遙遠。目前從國內技術研發(fā)現(xiàn)狀來看，不論是大規(guī)模儲能，或是“綠氫”和儲熱等新興領域，“成本之困”始終是業(yè)內關注的一大焦點。在能效與成本的博弈中，如果能量原動機的效率和可靠性高，即使新燃料價格相對較高，新燃料也能借助綜合成本優(yōu)勢成為主導能源。在滿足能效和價格優(yōu)勢的基礎上，能源轉型的成功概率會大大增大。

(二)市場體系維度下的能源轉型

提高可再生能源比重是能源轉型的重要目標，在達到這一目標的過程中，市場體系作為能源運行的載體，將發(fā)生一系列深刻的變化[14]。當現(xiàn)有能源體系已經不再適應可再生能源的發(fā)展，隨著清潔能源新增容量的提高，就應該把能源市場體系變革作為能源轉型的又一核心內容進行審視[15]。

一是能源生態(tài)面臨重塑。因受到各細分技術創(chuàng)新領域的深遠影響，“雙碳”目標的推進將加速能源商業(yè)模式的顛覆式創(chuàng)新、生態(tài)圈的重塑，主要體現(xiàn)在：第一，能源供給側市場的變革。多能互補的能源供給方式將替代單一供給的方式，電網企業(yè)、燃氣公司正轉型成為綜合服務商，分布式供能將替代大規(guī)模集中式的傳統(tǒng)供能。第二，能源需求側管理的變革。借助于數字化技術，包括傳感器、大數據和人工智能平臺，精細化用能將替代過去的粗放式用能；數字化技術、能源互聯(lián)網等使得能源信息透明化公開化，降低了信息不對稱性。隨著能源市場的交互發(fā)展，更多信息實現(xiàn)雙向交流，能源生產和消費將呈現(xiàn)更加均衡化的特征，能源整體市場結構也更加穩(wěn)定。第三，能源市場組織形態(tài)的變革。高度壟斷的能源市場將被競爭性市場取代，民營企業(yè)、外資企業(yè)不斷向能源上下游產業(yè)鏈滲透，多元供給主體將推動形成競爭性交易價格。第四，能源基礎設施形態(tài)的變革。可再生能源包含了眾多品類，各品種能源技術特性具有一定的差異性，對基礎設施的要求并不相同，有的基本與現(xiàn)有能源體系兼容，如水電，但另有一些能源例如風能和太陽能則更適合分布式、小功率等模式。除了新型能源基礎設施，傳統(tǒng)基礎設施也將依托新型信息技術向智慧能源基礎設施轉型升級，這將吸引大量的投資進入。相對于能源物理形態(tài)，能源市場形態(tài)的變革是我們未來需要關注的重要維度。

二是電力市場體系建設成為碳排放目標任務達成的關鍵。根據國際可再生能源署在2019年發(fā)布的報告中預測，電力將在2050年逐步成為主要能源載體，終端消費占比將從20%增長至將近50%，可再生能源將能夠在經濟上提供全球大部分電力需求(86%)。在當前第三次能源轉型過程中，隨著清潔能源開發(fā)與利用成本逐步降低，未來將有大規(guī)模可再生能源接入電網。因此，建立低碳、安全、高效的新型電力系統(tǒng)是能源轉型的重點?；痣娛俏覈寂欧胖凶畲蟮呐欧旁?，(1)國際可再生能源署《全球能源轉型：2050年路線圖》(2019版)。2020年我國全社會碳排放約106億噸，其中電力行業(yè)碳排放約46億噸， 工業(yè)領域碳排放約43億噸，電力行業(yè)碳減排是“雙碳”目標下能源轉型的重中之重。

(三)系統(tǒng)治理視角下的能源轉型

能源生態(tài)的變遷將助推能源網絡治理模式的不斷發(fā)展?！半p碳”目標下，新型能源生態(tài)需要貫徹新的理念、運用新的模式對用能主體進行統(tǒng)籌協(xié)調管理。新的能源網絡具有多重特點，一是現(xiàn)代能源網絡的治理主體相較于傳統(tǒng)能源網絡更加多元，包括政府、能源生產企業(yè)、能源消費企業(yè)、儲能供應企業(yè)、互聯(lián)網服務公司、金融企業(yè)、信息技術平臺公司、居民等，能源消費者將同時成為生產者，網絡關系更加復雜，能源治理面臨更大挑戰(zhàn)，考驗決策者水平；二是多能協(xié)同的綜合用能模式將取代各自獨立的能源品類用能模式，通過增加不同種類能源之間的轉換，能源利用的靈活性不斷增加。這一系列的變革意味著未來能源市場結構將更趨于扁平化、去中心化、互動化。與管理不同的是，治理更加強調公共部門與私人的機構或個人持續(xù)互動，其基礎不是控制而是協(xié)調，其方式不是把控結果而是強調過程，這更符合未來能源轉型生態(tài)特征。

2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是“一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革”。系統(tǒng)視角下，能源轉型是社會系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)相互耦合的整體。能源轉型不僅包括了技術的變革、結構的優(yōu)化、市場模式的創(chuàng)新、能源治理現(xiàn)代化等能源系統(tǒng)多層面的內容，也與社會消費行為、文化認同、財稅制度、環(huán)境保護、經濟激勵、市場監(jiān)管等社會、經濟、政治系統(tǒng)層面的變化息息相關。制度是治理的依據，治理是制度的實踐，兩者相輔相成，相得益彰。系統(tǒng)治理下能源轉型涉及的領域非常廣闊，不僅包括社會經濟制度、能源制度，同時也包括制度實現(xiàn)的過程，如體制、機制、法治的保障等。

四、“雙碳”目標下能源轉型多維視角的互動與協(xié)調

能源轉型是多維度內涵層次的統(tǒng)一，技術創(chuàng)新維度代表著能源轉型的源動力，市場體系代表能源轉型的實現(xiàn)載體，系統(tǒng)治理則意味著為能源轉型提供全方位保障。三者相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一，通過相互作用共同推進能源轉型進程。

(一)技術創(chuàng)新是能源轉型的決定性因素和根本動力

從馬克思主義關于生產力和生產關系的視角來看，技術創(chuàng)新代表的是生產力，是決定能源資源生產、組織、分配關系的根本。因此，能源技術創(chuàng)新是能源結構、形態(tài)、體系變化的前提。第一，技術創(chuàng)新能將清潔能源理論儲量轉化為現(xiàn)實產能，提高清潔能源的開發(fā)效益，提高社會清潔能源占一次能源的比例，優(yōu)化能源結構；第二，技術創(chuàng)新能優(yōu)化能源系統(tǒng)運行。通過技術創(chuàng)新，既能從需求側降低新燃料新原料成本價格，提升用能效率，在建筑、交通、化工、商業(yè)等領域加快新業(yè)態(tài)推廣與利用，又能在供給側提升管理水平，實現(xiàn)能源智能化調度、調控、監(jiān)管，從而提升整個能源系統(tǒng)運行效率。第三，技術創(chuàng)新倒逼體制改革和制度創(chuàng)新。技術創(chuàng)新推動了清潔能源發(fā)電快速發(fā)展，產生了微電網等新業(yè)態(tài)、新模式，但由于并網技術和市場機制約束，需要政府出臺可再生能源電力消納保障機制和政府補貼政策推動轉型發(fā)展。第四，技術創(chuàng)新改變能源消費者用能模式，重塑能源生態(tài)。“產消合一”(2)“產消合一”是未來學家托夫勒在2006年在《財富的革命》一書中提出的一個嶄新概念，意指在現(xiàn)實生活中廣泛存在但被嚴重忽視的非正式生產部門中存在的生產消費同期行為。已經在能源領域得到了大量應用，對于能源用戶來講，未來不僅滿足于自我消費，還會增加商業(yè)的選擇性，甚至參與商業(yè)活動。最后，技術創(chuàng)新還能推動智慧政府、企業(yè)數字化發(fā)展進程，創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，實現(xiàn)遠程控制、智慧監(jiān)測。因此，技術創(chuàng)新在能源轉型中占據原發(fā)動機式的重要地位，是決定能源轉型的根本動力。

(二)建立系統(tǒng)視角下的現(xiàn)代能源市場體系是能源轉型的根本方向

系統(tǒng)論認為系統(tǒng)中各要素相互關聯(lián)而非孤立存在，構成一個不可分割的整體，因此系統(tǒng)內的整體效應遠優(yōu)于部分的簡單加總。從這個角度來看，能源轉型應是在新的清潔能源技術與互聯(lián)網技術支撐下，能源產供儲銷全產業(yè)鏈實現(xiàn)了全方位的變革，而不是新能源品種在傳統(tǒng)能源品種上的簡單疊加、升級和轉化[16]?，F(xiàn)代能源市場體系包括企業(yè)組織、行業(yè)結構、基礎設施、市場秩序、商業(yè)模式等多方面的內容，其中行業(yè)結構、基礎設施與商業(yè)模式將成為關注重點[17]。

能源市場體系的發(fā)展是技術創(chuàng)新與能源生態(tài)演進共同推動的結果，技術創(chuàng)新引發(fā)了能源結構與能源系統(tǒng)的變革，傳統(tǒng)能源市場體系與現(xiàn)有能源市場體系的不適應性凸顯，因此現(xiàn)有能源市場體系將與新的創(chuàng)新要素融合轉化，不能適應的部分被市場摒棄。在演化過程中，能源生態(tài)被打破，市場格局重塑，市場主體更加多元化、結構更加扁平化，信息更加透明化，社會-經濟-能源融合程度進一步深化，對能源治理提出了更高的訴求。

清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源市場體系不能孤立于更廣泛的社會經濟體系，應服務于現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展，服務于新基礎設施建設，服務于國民消費和公共服務體系建設?，F(xiàn)代能源市場體系的建立需注重各行各業(yè)，特別是工業(yè)、建筑、交通行業(yè)的能源消費總量，全力推進布局優(yōu)化、結構合理、聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)協(xié)調、安全可靠的管網和電網等基礎設施建設。能源系統(tǒng)只有實現(xiàn)內部與外部的高度耦合，才能將能源發(fā)展優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕蜕鐣l(fā)展的優(yōu)勢。如果能源結構轉型是微觀層次的能源轉型，那么能源市場體系轉型是中觀層面的能源轉型，經濟社會體制的轉型則是宏觀層面的能源轉型。

(三)治理創(chuàng)新是推動能源可持續(xù)轉型的根本保障

制度是治理的依據，制度的性質決定治理的方式；治理是制度的實踐，制度的實踐過程就是治理。當前的能源轉型主要是氣候和環(huán)境問題倒逼政府政策推動的結果，而非市場自發(fā)驅動的?；茉磸奶矫鲀α亢娃D換效率來看都還沒有達到極限，且在供能效率穩(wěn)定性、基礎設施保障和商業(yè)成本上具有比可再生能源更大的優(yōu)勢，因此，可再生能源在推廣中依然面臨重重困難。目前，能源轉型過程中仍存在一些問題：相關部門各自為政的問題，每個部門各自制定推進重點、方向與速度；消費者面臨更多元化選擇，主體性意識更加強烈；企業(yè)在“新舊”交替中不斷摸索定位，探索轉型發(fā)展。因此，中國需要整體的謀劃和更具前瞻性的戰(zhàn)略設計，推動基于政府-企業(yè)-居民多方參與、協(xié)作共贏的能源治理模式創(chuàng)新，為能源轉型提供技術創(chuàng)新的土壤，營造開放、透明、公平的現(xiàn)代市場體系，促進市場新業(yè)態(tài)發(fā)展，保障能源轉型的可持續(xù)進行。

五、“雙碳”目標下中國能源轉型策略取向

盡管我國在踐行新發(fā)展理念，大力實施能源結構調整和碳減排工作上取得了顯著成效，但我國作為能源消費大國，碳減排工作依然面臨嚴竣的挑戰(zhàn)和考驗。從能源結構來看，2020年，我國煤炭消費總量占全國能源消費總量的56.8%，石油消費總量占比18.9%，水電、核電、風電產量消費總量占比16.1%，天然氣消費總量占比8.4%。從產業(yè)結構來看，我國高耗能產業(yè)占比偏高，綜合能源效率偏低，減少碳排放總量任務艱巨。能源轉型不僅僅意味著新的能源形式在能源消費結構中比重的上升，其本質是能源系統(tǒng)、社會經濟系統(tǒng)的整體性轉型。根據上文的分析框架，“雙碳”目標下中國能源轉型策略取向應該符合能源技術轉型、市場體系轉型、系統(tǒng)治理轉型三大轉型趨勢，并為之提供必要的支撐。

(一)推動多層次核心技術領域協(xié)同創(chuàng)新

雖然我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的持續(xù)推進大大提升了可再生能源、節(jié)能減排、智能電網等能源領域技術水平，部分甚至已經達到了國際先進水平，但綜合來看，部分卡脖子技術和裝備仍儲備不足，制約了相關產業(yè)的發(fā)展。因此，我國應根據能源轉型技術創(chuàng)新的不同領域、不同類別進行細分管理，制定不同的研發(fā)戰(zhàn)略。

第一，抓緊布局前沿的碳減排技術?！疤贾泻汀蹦繕说奶岢觯瑢CUS技術提到了前所未有的高度。由于CCUS技術在重工業(yè)和化石燃料行業(yè)具有巨大的碳減排潛力，我國應在激勵政策、標準體系、商業(yè)推廣等方面制定相應規(guī)則，同時密切關注該領域的國際動向，推進合作交流。第二，重點攻破顛覆性、卡脖子技術。不同能源技術的創(chuàng)新和突破越來越依賴于基礎學科和原始技術的發(fā)展，如基礎材料、先進制造和信息通信技術等，它們在理論、設備和材料上有著共同的基礎和內生動力，因此某一領域的重大突破可以同時導致能源技術多個方向的飛躍發(fā)展[18]。隨著能源生態(tài)的復雜化，能源、材料、環(huán)境、信息和數據等交叉方向的基礎理論研究和實踐創(chuàng)新將會越來越重要[19]。對于那些能夠顛覆以往的價值網絡，建立新型的價值節(jié)點，帶動技術鏈條的快速突破，從而引發(fā)市場格局的重大調整的技術創(chuàng)新，我國應加緊形勢研判，繪制科技創(chuàng)新路線圖。第三，穩(wěn)步推進提升能效及改進能源系統(tǒng)運行效率的關鍵技術。面對能源互聯(lián)網的快速發(fā)展的新形勢，我國要加快新能源發(fā)電技術、大容量遠距離輸電技術、先進電力電子技術、先進儲能技術、冷熱電多聯(lián)供、智能微網、園區(qū)綜合能源系統(tǒng)等技術的研發(fā)；在可再生能源的開發(fā)利用方面，推進生物質能直燃發(fā)電技術、非常規(guī)油氣探測技術以及智能傳感技術、太陽能光化學利用技術、智能運維技術氫儲能等技術研發(fā)；在傳統(tǒng)化石能源節(jié)能減排方面，加快煤炭高效燃燒技術、煤電廢物控制技術、聚變能源、聚變裂變混合等關鍵能源技術領域研發(fā)。

(二)大力發(fā)展以能源新型生態(tài)為特征的智慧能源體系

市場體系轉型就是要在新的市場格局、重塑的能源生態(tài)基礎上，建立與新的生態(tài)相適應的市場體系。智慧能源體系充分體現(xiàn)了現(xiàn)代能源市場體系的特征，是實現(xiàn)能源數字化、智能化轉型的重要途徑，也是實現(xiàn)降碳、減碳的重要手段。一是開展微電網、泛能網等綜合能源利用試點，提供“雙碳”目標下智慧能源解決方案?；谖锫?lián)網、云計算等先進技術，對試點工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)能源耗費和安防環(huán)境進行全方位監(jiān)測診斷，實施有效的能源管控和節(jié)能手段，企業(yè)能達到節(jié)能降耗，優(yōu)化增效的目的[20]。二是為智慧能源的發(fā)展提供數據平臺支撐。綜合能源市場發(fā)展需要促進能源基礎設施的聯(lián)通、打破不同能源之間的壁壘，推動能源綜合管理與協(xié)調利用[21]。市場主體通過打造能源數字經濟平臺，匯集煤、油、氣、電等各類能源全產業(yè)鏈數據，運用大數據、物聯(lián)網、云計算等技術解決行業(yè)痛點。三是在發(fā)展中應大力支持碳綠色信托、綠色信貸、碳交易等新業(yè)務，推動智慧能源經濟發(fā)展。

(三)以能源結構轉型為重點優(yōu)化能源市場體系

能源市場體系包括石油市場、天然氣市場、煤炭市場、電力市場等多個市場?！笆奈濉逼陂g，調節(jié)能源結構，實施可再生能源替代，控制化石能源消耗是能源工作的重點，也是優(yōu)化能源市場體系的關鍵。一是不斷擴大可再生能源在能源消費中的占比。充分利用我國新能源稟賦優(yōu)勢，“身邊取”與“遠方來”有機結合，有序推進新能源開發(fā)、運輸與利用；推進化石能源清潔化轉型和集約化利用，通過監(jiān)督、考核的方式推動大型化石能源企業(yè)向低碳業(yè)務轉型；不斷完善可再生能源電力消納保障機制，建立儲能、調峰等配套設施。二是大力推進電力行業(yè)尤其是火電行業(yè)碳減排。一方面要合理控制燃煤電廠規(guī)模，另一方面要提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。在配套措施中，我國需要進一步加強低碳電力立法，創(chuàng)新碳減排交易機制，完善發(fā)電側、輸配側和需求側相關制度[22]。

(四)加強能源轉型與社會不同領域的協(xié)同規(guī)劃

“雙碳”目標下能源轉型與社會經濟系統(tǒng)的交互融合將越來越深入，能源轉型政策應以全域性、動態(tài)性的系統(tǒng)性思維進行建構。一是加強能源轉型與不同社會領域的協(xié)同規(guī)劃。進一步提高能源利用在城市規(guī)劃中的地位和作用，關注與能源行業(yè)聯(lián)系密切的碳鏈條，跟蹤碳排放大戶，加強建筑設計、交通運輸、產業(yè)布局中與能源轉型方案的協(xié)同規(guī)劃，實現(xiàn)全方位統(tǒng)籌，保證每個領域目標的順利落地。二是在能源轉型與社會經濟的協(xié)同發(fā)展中，探索打造“雙碳”+能源扶貧新模式。理順資源所在地政府、企業(yè)、社區(qū)、人民群眾等各方關系和利益，大力發(fā)展高附加值產業(yè)及配套設施，積極引入社會資本，使資源地在低碳資源開發(fā)過程中能夠充分享受資源收益。

(五)以數字化推動宏觀調控與治理能力提升

大數據、人工智能等新型技術的快速發(fā)展為能源監(jiān)管方式提供了新的工具和手段。在能源市場體系的變革中，要大力推動智慧政府建設，提升宏觀調控和能源監(jiān)管水平。一是以多能協(xié)同的綜合規(guī)劃模式取代各自獨立的能源品類規(guī)劃模式。為盡快達成協(xié)同目標，應加強能源網絡基礎設施的互連互通，推進綜合能源系統(tǒng)的試點、監(jiān)測與管理，在規(guī)劃、建設、改造中統(tǒng)籌能源流、物質流、信息流的共建與共享。二是利用能源互聯(lián)網數字平臺實現(xiàn)智慧化碳排放管理。推動能源大數據中心和調度中心建設，搭建應急管理、資源協(xié)調、監(jiān)督管理等功能各類數字平臺建設，通過人工交互、人工智能、數據傳輸、大數據、泛能網等先進技術手段與政府決策的科學融合，為制定能源管理措施提供依據[23]。

(六)為能源轉型提供激勵性、保障性政策

第一，推進能源價格改革，讓價值規(guī)律引導能源流向。價格是資源配置的重要抓手，我國電力體制改革與油氣體制改革已經進入攻堅期，未來要進一步加快光伏發(fā)電、燃氣發(fā)電、核電等上網電價改革，建立體現(xiàn)資源稀缺性、環(huán)境成本與代際公平的價格，倒逼能源清潔化轉型。第二，營造良好的市場交易環(huán)境。降低外資和民間資本參與能源投資的門檻，促進不同所有制企業(yè)公平競爭，加快綠色債券和綠色信用標準體系的建設，完善市場監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會資本對可再生能源市場的巨大撬動作用[24]。第三，為可再生能源產業(yè)新增容量提供多元化政策保障。在可再生能源發(fā)展中要注重與電網發(fā)展規(guī)劃相適應，因地制宜進行戰(zhàn)略布局，同時加快完善可再生能源電力消納保障機制。第四，完善碳交易市場相關制度。未來能源企業(yè)將成為碳交易市場的重要主體，碳交易市場的穩(wěn)定運行將對能源企業(yè)轉型產生積極影響。因此，要進一步推進全國統(tǒng)一碳市場制度建設，科學建立風險監(jiān)測和預警機制，維護市場的總體穩(wěn)定[25]。

(七)激勵企業(yè)與社會大眾積極響應并參與能源轉型進程

系統(tǒng)治理轉型中的系統(tǒng)性思維和治理邏輯，對政府、企業(yè)和社會大眾協(xié)同共治提出了更高的要求，這就需要調動各方力量主動參與，共同發(fā)力，達到整體效應最大化目標。價值信念、風俗習慣、文化傳統(tǒng)等非正式制度在社會發(fā)展中的作用往往受到低估，從國外經驗中可以得知在能源轉型進程中，消費偏好、社會道德將有效促進綠色低碳經濟發(fā)展。在“雙碳”目標下，能源轉型還應納入社會、人文發(fā)展框架進行考慮。一是營造社會大眾全民參與的綠色氛圍。通過大力宣傳和引導，讓各行業(yè)企業(yè)和社會各界堅定樹立全面綠色低碳轉型的理念信念，在全社會營造出遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。二是對居民綠色低碳消費方式加強引導和宣傳，促進居民參與節(jié)能減排的商業(yè)活動，最終形成全民低碳、全民節(jié)能的社會體系。三是激勵企業(yè)積極創(chuàng)新商業(yè)模式，構建能源供需互動的新業(yè)態(tài)，激發(fā)多主體參與熱情，形成用戶端、企業(yè)端、社會端多方受益的良好態(tài)勢。