精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村危房改造滿意度及其影響因素研究
——以武陵山片區(qū)典型縣域?yàn)槔?/h1>
2021-11-24 00:40:03王杰張圓琪庾婧文李至純
商品與質(zhì)量 2021年2期
王杰 張圓琪 庾婧文 李至純
湖南工商大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410205
農(nóng)村危房改造是精準(zhǔn)扶貧部署、落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是黨和國(guó)家保障民生的一項(xiàng)重要工作，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。武陵山區(qū)，位于中國(guó)華中腹地。是中華人民共和國(guó)現(xiàn)有14個(gè)“集中連片特困地區(qū)”之一，在湖南省內(nèi)共規(guī)劃確定38個(gè)區(qū)縣上千萬(wàn)的人口，其中14個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣。農(nóng)村危房改造是保障和改善民生的重中之重。本文位于湖南省西部丘陵地區(qū)的溆浦縣為例，通過問卷、座談、走訪等方式調(diào)查分析，利用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，通過群眾的認(rèn)知度和滿意度來(lái)分析危房改造政策的實(shí)施現(xiàn)狀。
1 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法
1.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源
溆浦縣，隸屬于湖南省懷化市。位于湖南省西部，懷化市東北面，沅水中游，總面積3438平方千米。溆浦縣下轄18個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)。為確定農(nóng)村危房改造滿意度及影響其的主要因素，2019年7月我們對(duì)溆浦縣各級(jí)住建部門、村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地走訪和問卷調(diào)查。共收取問卷328份，其中有效問卷323份，有效率為98%。
我們將調(diào)查的數(shù)據(jù)采用10級(jí)量表，對(duì)影響農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村危房改造滿意度程度進(jìn)行打分，最影響為10分。影響因素是根據(jù)對(duì)村民的預(yù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析設(shè)定的，科學(xué)客觀的概括調(diào)查中反映的真實(shí)情況。將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，利用SPSS計(jì)算各個(gè)影響因素的均值和標(biāo)準(zhǔn)差。當(dāng)某因素的均值高于總體均值時(shí)，可認(rèn)為該因素為影響農(nóng)村危房改造實(shí)施效果的主要影響因素[1]。
1.2 研究方法
本文采用因子分析法，通過設(shè)置的調(diào)查問卷得到各影響因素對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的重要性程度的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過因子分析及因子旋轉(zhuǎn)分析得到構(gòu)成各主因子主要構(gòu)成成分的各影響因素類，進(jìn)而針對(duì)各類重要影響因素探討農(nóng)村危房改造實(shí)施的相應(yīng)對(duì)策。
在調(diào)查過程中我們選出了12個(gè)影響較大的因素：政策公開度和透明度不夠（X1）；地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶不便于技術(shù)指導(dǎo)或監(jiān)督（X2）；宣傳不到位，政策不了解（X3）；補(bǔ)助金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后再發(fā)放，資金下發(fā)不及時(shí)（X4）；危房戶對(duì)基層人員不信任，對(duì)政治參與熱情低（X5）；申請(qǐng)危房改造項(xiàng)目程序繁瑣（X6）；工程質(zhì)量難以保重（X7）；危房戶資金籌集困難（X8）；家庭勞動(dòng)人口少，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足（X9）；山坡等地理位置極為不便的因素加大了施工難度和成本（X10）；實(shí)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不公平合理（X11）；危房改造點(diǎn)的水、電、路、廣播電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺（X12）。
運(yùn)用SPSS進(jìn)行因子分析，得到解釋的總方差，按照特征值大于1，可提取3個(gè)公共因子，其累積方差貢獻(xiàn)率為71.394，表明包含了原影響因素的主要信息，因此選取3個(gè)因子[2]。
第一個(gè)因子變量F1方差貢獻(xiàn)率為40.732%，由X1、X3、X4、X5、X11決定，反映了直接與政府組織管理有關(guān)的影響因素，因此將F1命名為組織管理因子。主要包括政策宣傳不到位，農(nóng)民群眾對(duì)政策不了解；政策公開度和透明度不夠；申請(qǐng)危房改造項(xiàng)目程序繁瑣；實(shí)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不公平不合理；資金下發(fā)不及時(shí)，補(bǔ)助金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后再發(fā)放；危房戶對(duì)基層人員不信任，對(duì)政治參與熱情低這幾個(gè)方面。
第二個(gè)因子變量F2方差貢獻(xiàn)率為18.319%，荷載主要分布在X2、X7、10、X12上，主要反映出了農(nóng)村危房改造缺乏有序規(guī)劃。
第三個(gè)因子變量F3方差貢獻(xiàn)率為13.343%，由X8、X9決定，反映農(nóng)戶資金籌集出現(xiàn)的問題，因此將F3命名為資金籌集因子。農(nóng)村貧困戶原本積蓄較少，部分困難家庭的建房資金主要是向周圍親戚朋友借來(lái)的，這樣一來(lái)因建房產(chǎn)生的債務(wù)使原本貧困的家庭生活負(fù)擔(dān)更加沉重。另外，一般符合農(nóng)村危房改造條件的家庭可賺取經(jīng)濟(jì)來(lái)源的勞動(dòng)力只有一個(gè)甚至沒有。他們?cè)谧曰I資金過程中存在很大難度，更不想為了籌建新房而讓自己背負(fù)更多的債務(wù)或者是擔(dān)心自己無(wú)力去償還因房屋改造而產(chǎn)生的債務(wù)。
2 對(duì)策建議
2.1 強(qiáng)化村鎮(zhèn)干部政策執(zhí)行力
一方面提高村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的積極性，提高工作效率，將危房改造政策宣傳工作納入重要議事日程，積極利用村級(jí)公開欄、村務(wù)活動(dòng)中心等平臺(tái)多途徑宣傳危房改造政策。另一方面建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，讓村干部的行為受村民以及上級(jí)組織部門監(jiān)督，建立完善的懲戒機(jī)制。
2.2 關(guān)注農(nóng)村危房改貧困危房戶的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展
一方面，利用危房改造的契機(jī)培養(yǎng)農(nóng)民的一己之長(zhǎng)，如關(guān)于泥漿工、瓦工、木工等技術(shù)培訓(xùn)，提高其靠手藝吃飯的能力。另一方面，發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，鼓勵(lì)農(nóng)村精英帶動(dòng)貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念。
2.3 重視房屋改造期間的監(jiān)管和后續(xù)配套管理
農(nóng)村危房改造一方面要注重節(jié)約成本、經(jīng)濟(jì)適用，另一方面要注重節(jié)能環(huán)保、低碳安全。除此之外，為方便農(nóng)戶住上新房的后續(xù)生活及發(fā)展，村莊應(yīng)當(dāng)做好危房改造后的配套設(shè)施和管理。尤其是對(duì)異地改造和集中新建的農(nóng)戶，應(yīng)做好通電、通水、排水、出行設(shè)施的配套[3]。
3 結(jié)語(yǔ)
本文通過對(duì)湖南省溆浦縣農(nóng)村危房改造政策的實(shí)地調(diào)查，對(duì)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村危房改造滿意度及其影響因素進(jìn)行研究，并通過對(duì)問卷調(diào)查等途徑獲取的數(shù)據(jù)分析得出影響農(nóng)村群眾對(duì)危房改造政策滿意度的最主要的因素，并提出了相應(yīng)的科學(xué)合理可行的解決方案，使農(nóng)村危房改造政策更好的落實(shí)發(fā)展，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)黨和國(guó)家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。
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1 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法
1.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源
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在調(diào)查過程中我們選出了12個(gè)影響較大的因素：政策公開度和透明度不夠（X1）；地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶不便于技術(shù)指導(dǎo)或監(jiān)督（X2）；宣傳不到位，政策不了解（X3）；補(bǔ)助金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后再發(fā)放，資金下發(fā)不及時(shí)（X4）；危房戶對(duì)基層人員不信任，對(duì)政治參與熱情低（X5）；申請(qǐng)危房改造項(xiàng)目程序繁瑣（X6）；工程質(zhì)量難以保重（X7）；危房戶資金籌集困難（X8）；家庭勞動(dòng)人口少，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足（X9）；山坡等地理位置極為不便的因素加大了施工難度和成本（X10）；實(shí)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不公平合理（X11）；危房改造點(diǎn)的水、電、路、廣播電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺（X12）。
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第二個(gè)因子變量F2方差貢獻(xiàn)率為18.319%，荷載主要分布在X2、X7、10、X12上，主要反映出了農(nóng)村危房改造缺乏有序規(guī)劃。
第三個(gè)因子變量F3方差貢獻(xiàn)率為13.343%，由X8、X9決定，反映農(nóng)戶資金籌集出現(xiàn)的問題，因此將F3命名為資金籌集因子。農(nóng)村貧困戶原本積蓄較少，部分困難家庭的建房資金主要是向周圍親戚朋友借來(lái)的，這樣一來(lái)因建房產(chǎn)生的債務(wù)使原本貧困的家庭生活負(fù)擔(dān)更加沉重。另外，一般符合農(nóng)村危房改造條件的家庭可賺取經(jīng)濟(jì)來(lái)源的勞動(dòng)力只有一個(gè)甚至沒有。他們?cè)谧曰I資金過程中存在很大難度，更不想為了籌建新房而讓自己背負(fù)更多的債務(wù)或者是擔(dān)心自己無(wú)力去償還因房屋改造而產(chǎn)生的債務(wù)。
2 對(duì)策建議
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一方面提高村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的積極性，提高工作效率，將危房改造政策宣傳工作納入重要議事日程，積極利用村級(jí)公開欄、村務(wù)活動(dòng)中心等平臺(tái)多途徑宣傳危房改造政策。另一方面建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，讓村干部的行為受村民以及上級(jí)組織部門監(jiān)督，建立完善的懲戒機(jī)制。
2.2 關(guān)注農(nóng)村危房改貧困危房戶的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展
一方面，利用危房改造的契機(jī)培養(yǎng)農(nóng)民的一己之長(zhǎng)，如關(guān)于泥漿工、瓦工、木工等技術(shù)培訓(xùn)，提高其靠手藝吃飯的能力。另一方面，發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，鼓勵(lì)農(nóng)村精英帶動(dòng)貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念。
2.3 重視房屋改造期間的監(jiān)管和后續(xù)配套管理
農(nóng)村危房改造一方面要注重節(jié)約成本、經(jīng)濟(jì)適用，另一方面要注重節(jié)能環(huán)保、低碳安全。除此之外，為方便農(nóng)戶住上新房的后續(xù)生活及發(fā)展，村莊應(yīng)當(dāng)做好危房改造后的配套設(shè)施和管理。尤其是對(duì)異地改造和集中新建的農(nóng)戶，應(yīng)做好通電、通水、排水、出行設(shè)施的配套[3]。
3 結(jié)語(yǔ)
本文通過對(duì)湖南省溆浦縣農(nóng)村危房改造政策的實(shí)地調(diào)查，對(duì)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村危房改造滿意度及其影響因素進(jìn)行研究，并通過對(duì)問卷調(diào)查等途徑獲取的數(shù)據(jù)分析得出影響農(nóng)村群眾對(duì)危房改造政策滿意度的最主要的因素，并提出了相應(yīng)的科學(xué)合理可行的解決方案，使農(nóng)村危房改造政策更好的落實(shí)發(fā)展，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)黨和國(guó)家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。
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