關(guān)于質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的探討及分析

韓英玉

承德市市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局 河北承德 076700

1 為貫徹落實(shí)整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作方案的通知》（冀政辦函[2014]66號(hào)）要求，關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)行探討

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革“政事分開、事企分開和管辦分離”的原則，大力整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)國有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加快培育發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)的民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綠色崛起的要求，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，形成一批較大規(guī)模的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。到2020年，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)服務(wù)體系，培養(yǎng)一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。

根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)資源情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及各行業(yè)各部門檢驗(yàn)檢測(cè)工作現(xiàn)狀，立足整合資源、服務(wù)發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，加快整合由市縣級(jí)政府部門所屬事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。即對(duì)涉及安全、環(huán)保、食品、健康等影響公共安全和生命健康的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定性為社會(huì)公益一類的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政提供基本保障。利用3-5年時(shí)間內(nèi)將上述檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為市、縣政府直接管理的獨(dú)立統(tǒng)一的公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心，整合后的綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心應(yīng)作為政府的直屬事業(yè)單位，與主管部門分離；其它類別的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部推向市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)節(jié)。力爭通過3-5年上述檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與原主管部門剝離，建立健全覆蓋全市、功能較全的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)；由政府購買社會(huì)化的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；在全市形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

（1）市場(chǎng)監(jiān)管部門整合質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）；整合所屬食品、藥品等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

（2）通運(yùn)輸部門按公路等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合。

（3）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門整合所屬的建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（4）農(nóng)牧部門按種植業(yè)、畜禽產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等業(yè)務(wù)門類整合所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)[1]。

（5）水務(wù)部門整合所屬水利工程、節(jié)水設(shè)備等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（7）環(huán)境保護(hù)部門整合所屬環(huán)境檢測(cè)監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（8）衛(wèi)計(jì)部門整合所屬疾控中心、職業(yè)病防治、食品、衛(wèi)生等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（9）安監(jiān)部門整合所屬職業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生等涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

建議并從下面幾方面加快推進(jìn)：

一推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。打破部門界限，對(duì)事關(guān)國計(jì)民生、分屬不同部門的相同產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)職能進(jìn)行整合。按市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)條件成熟的行業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的整合。允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。市級(jí)整合市和市轄區(qū)同類機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域性綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)原則上整合為綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)。每個(gè)縣在轄區(qū)內(nèi)組建一個(gè)具有權(quán)威性和綜合性的檢驗(yàn)檢測(cè)中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和民生要求。

二創(chuàng)新管理體制機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制，允許國有資產(chǎn)入股，支持以混合所有制形式組建（集團(tuán)）股份公司。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)并購重組，做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)，特色支柱企業(yè)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦具有第三方性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立外部評(píng)價(jià)、約束機(jī)制。建立和完善理事會(huì)、董事會(huì)等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)。

三清理相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策。清理現(xiàn)有地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中不利于檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展的規(guī)定，減少檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的行政許可，有序開放檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭市場(chǎng)環(huán)境[2]。

四研究完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等配套政策。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型在人事、財(cái)稅、收費(fèi)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面制定出臺(tái)我市相關(guān)支持政策。積極推進(jìn)我市雙灤國家級(jí)公共檢驗(yàn)檢測(cè)園區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)惠政策和服務(wù)平臺(tái)，吸納各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)入駐鼓勵(lì)同一專業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)能力。鼓勵(lì)開展試點(diǎn)探索，加強(qiáng)對(duì)整合試點(diǎn)單位的政策扶持。

建議及對(duì)策：

一要依法統(tǒng)籌規(guī)劃。今后凡涉及政府部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整、逐級(jí)報(bào)業(yè)務(wù)部門審核后，由編制部門批準(zhǔn)。除特別需要外，原則上不再直接建設(shè)一般性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。整合工作期間，不再批準(zhǔn)新建檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。凡未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得出具具有公證性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，相關(guān)部門不得指定或使用未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具公證性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)[3]。

二要積極有序推進(jìn)。編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、法制等部門要按照職能分工，加快出臺(tái)相關(guān)配套政策，提供政策保障。各主管部門及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，保證人員隊(duì)伍穩(wěn)定。要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)移交等工作。嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)，以國有資產(chǎn)入股的要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，確保整合工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

2 結(jié)語

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出了新的要求，這既是巨大挑戰(zhàn)，也是重大機(jī)遇。在整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。