加快推進電子社?？☉脝栴}的研究

丁一川

淄川區(qū)人力資源和社會保障局 山東淄博 255100

1 電子社?？ㄍ茝V應用過程中存在的問題

1.1 法律法規(guī)層面

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和移動支付的興起，人社部提出“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃，電子社?？☉\而生，伴隨而來的是電子社?？ǖ膽脝栴}，由于電子社保卡發(fā)行時間較短，其相關法律條文還處于待完善階段[1]。2018年底，電子社保卡開始在部分城市試點，相關的電子社?？ǚ煞ㄒ?guī)在試點過程中制定和完善，但當前電子社?？ǖ膽孟鄬θ狈Ψ梢?guī)范，現(xiàn)有規(guī)定分散在《社會保險法》等多個相關法律中，使群眾對其在生活中的作用產(chǎn)生疑慮。

1.2 人力資源和社會保障部門層面

第一，電子社?？ǖ暮烆I渠道不暢通。目前，推進電子社保卡應用工作以各級人社部門為主，多家合作銀行和基層政府為輔。簽發(fā)渠道主要集中在各種政務服務平臺（如國家政務服務平臺、國務院客戶端、愛山東）、人社部門的官方APP（如掌上12333）、合作銀行APP、第三方可信渠道（如支付寶、微信、云閃付）。群眾在簽領電子社?？〞r，因各種政務服務平臺和各級人社部門的官方APP種類較多，軟件開發(fā)和維護水平參差不齊，有時運行的服務器升級停機導致無法使用，而經(jīng)常簽領失敗，反而不如通過支付寶等第三方可信渠道簽領方便。據(jù)調查，通過支付寶、微信兩種渠道申領的占到70%以上。

第二，電子社保卡的后臺數(shù)據(jù)庫有待完善。簽領電子社?？ㄒ话阈枰ㄟ^實名認證，而實名認證的主要方法是人臉識別，手機拍照需要與平臺數(shù)據(jù)庫中辦理實體社?？〞r采集的照片相比對。許多人隨年齡增長相貌發(fā)生變化，或因初次辦卡時未成年而未采集照片，導致無法通過實名認證而簽領失敗，需要采集更新照片后才能簽領。部分群眾因在多地區(qū)重復參加社會保險，也可能導致簽領電子社?？ㄊ　?/p>

第三，電子社保卡的功能較少，城市一卡通等便民服務功能未納入。目前，群眾在人社業(yè)務大廳可以使用電子社?？ㄌ娲矸葑C或實體社?？?，也可以在配備掃碼設備的醫(yī)藥機構使用電子社保卡進行醫(yī)保支付。電子社?？m然陸續(xù)加入待遇資格認證、失業(yè)保險待遇申領等功能，但功能仍然有限，移動支付功能還有進一步開發(fā)利用的空間。城市一卡通作為民生工程，政府整合群眾日常生活使用的多種卡證，可以讓群眾手持一張卡就能搞定乘公交、繳水電費、買社保、看病、購物、繳稅等消費項目。但目前，城市一卡通所包含的這些便民利民服務項目還未被充分融入到電子社?？ǖ姆枕椖恐?。

1.3 社會公眾層面

電子社保卡作為一種新生事物，發(fā)行時間較短，推廣宣傳力度還不夠，很多群眾對電子社?？ㄒ恢虢?，缺乏進一步應用，認為與實體社?？ù笸‘怺2]。在很多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，有的群眾甚至從未接觸過電子社保卡。但是實際上，以掃碼支付為例，使用電子社?？ㄖЦ端庂M和醫(yī)療費用時，僅需出示二維碼在線支付即可，相對實體卡更加方便快捷。社?？ń?jīng)過一代又一代的升級，從第一代社?？ㄒ恢卑l(fā)展到如今的電子社?？?，在有的地區(qū)已經(jīng)開始發(fā)行三代卡。黨和政府不斷改進民生工作的最終目的都是為人民服務，因此，仍然存在有的群眾對電子社?？ǖ恼J可程度偏低的情況是個值得深思的問題。

1.4 醫(yī)療機構和地區(qū)發(fā)展層面

因地區(qū)經(jīng)濟差異，目前配備掃碼設備，能夠支持電子社保卡的醫(yī)療機構數(shù)量偏少，多為地區(qū)性連鎖公司，且集中在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)。在很多山區(qū)、貧困地區(qū)，使用非智能手機的群眾數(shù)量仍然很多，導致電子社?？ê灠l(fā)率難以提升，更談不上擴大應用范圍。

2 電子社保卡應用問題的優(yōu)化對策

2.1 法律法規(guī)層面

新制度主義理論強調制度效用，重視制度的重要性，認為制度不僅僅指憲法、法律等正式制度，還包括認知、道德、習俗、習慣等文化領域的非正式制度。因此，健全關于電子社?？ǖ南嚓P法律與制度，培養(yǎng)群眾的用卡習慣至關重要。加快電子社保卡管理相關的法律法規(guī)的立法進度，構建安全放心的電子社保卡應用環(huán)境，對進一步推進電子社保卡的應用具有促進作用[3]。

2.2 人力資源和社會保障部門層面

第一，強化經(jīng)辦能力，完善平臺數(shù)據(jù)，提升群眾簽領的便捷程度。電子社?？ㄒ劳杏趯嶓w社?？ǎ獜娀?jīng)辦能力，加快即時制卡網(wǎng)點建設，將業(yè)務經(jīng)辦授權給銀行網(wǎng)點，擴大服務窗口在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面。人社部門與合作銀行可以通過共建社保金融“一站式”服務網(wǎng)點的模式，縮短實體卡制卡周期，群眾在銀行網(wǎng)點即可完成社保功能和金融功能辦理，提升群眾的用卡體驗。要加強政務APP建設，提升政務APP的穩(wěn)定性，為群眾提供線上辦卡、補卡和免費郵寄服務，同時要還暢通網(wǎng)上平臺和12345、12333熱線電話咨詢渠道，使群眾有疑問或遇到困難時能夠順利反映并得到及時解決。人社部門要加強與醫(yī)保、公安、教體、衛(wèi)生等部門之間的合作，精心做好服務人群的信息采集，暢通跨地區(qū)跨部門服務，充分利用各類政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展社保數(shù)據(jù)排查，不斷充實完善數(shù)據(jù)，及時更新參保人的信息和照片，同時減少重復參保情況。

第二，加強部門之間協(xié)作，擴大電子社?？ǖ膽梅秶Ｒ涌煜到y(tǒng)功能開發(fā)，增加電子社?？ㄖС值娜松鐦I(yè)務種類。除了推廣在部分先行試點地區(qū)，試點效果較好的應用，例如：使用電子社?？ㄔ诙c藥店掃碼購藥、線上待遇領取資格認證、線上繳納城鄉(xiāng)居民社會保險費、信息系統(tǒng)掃碼登錄等應用外，還可以進一步開發(fā)跨地區(qū)轉移和結算等應用。人社部門還應當加強與醫(yī)保、衛(wèi)生、銀行等部門機構之間的合作，共同推進數(shù)字政府建設，結合地方實際廣泛布設自助終端，加快在醫(yī)療機構布設掃碼設備，擴大電子社?？ㄔ卺t(yī)療機構的應用范圍。結合各級政府推出的“一網(wǎng)通辦”公共服務事項，打通各部門之間的“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”，共享基礎民生類政務數(shù)據(jù)，促進電子社?？ê统鞘幸豢ㄍǖ亩喾N便民利民服務項目相互融合，支撐更多民生服務，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

2.3 社會公眾層面

（1）加大電子社?？ㄕ吲c知識的普及力度。人社部門、各家合作銀行和基層政府可以在多種政務APP和銀行APP加入電子社?？üδ埽ㄟ^線上線下多種途徑，采用通俗易懂、簡單明了的方式，對電子社?？ㄔ谏矸菡J證、信息查詢、業(yè)務申辦等方面的功能進行詳細宣傳講解。讓群眾熟悉線上辦事渠道，學會通過點擊手機屏幕即可解決問題，足不出戶也可辦理業(yè)務，從而體驗到電子社?？ㄏ鄬τ趯嶓w卡的便捷之處。不論是政策支持，還是對相關知識的宣傳講解，都是為了打消群眾的顧慮，讓群眾享受時代進步帶來的紅利。

（2）推進電子政務應用走進公眾生活。實體社?？ǖ摹熬W(wǎng)卡”形態(tài)成為新趨勢，電子社?？ǔ蔀椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”具體化的又一重要載體。電子社?？ㄊ菍崿F(xiàn)政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”要求的具體體現(xiàn)，是融合社會保障服務、其他政府服務、金融服務等線上線下功能應用的集合體，對各地區(qū)打造“智慧人社”品牌具有推進作用。在當前的互聯(lián)網(wǎng)時代，信息安全至關重要，電子社?？ㄗ鳛槿罕姷牧硪粡垺吧矸葑C”，因覆蓋面廣泛而其安全性備受關注。要加快完善電子社?？☉梅展芾怼踩L險應急處置等管理制度，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管，用戶通過各類APP申領電子社?？〞r均需要與全國平臺實時校驗確認，保證電子社?？ǖ陌踩?。

3 結語

電子社?？ㄊ浅挚ㄈ司€上享受人社服務與其他民生服務的重要電子憑證和結算工具。加快推進電子社會保障卡應用，一方面有利于持卡人突破時空限制，更充分地享受政府提供的公共服務；另一方面有利于促進政府部門改革服務模式，提高政務服務效能和質量，為人民群眾提供更加專業(yè)化、差異化、個性化服務，增強人民群眾的幸福感和獲得感。