加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理提高土地資源利用率

陳啟鵬

天長(zhǎng)市自然資源規(guī)劃局 安徽天長(zhǎng) 239300

1 新形勢(shì)下土地資源規(guī)劃管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃和管控力度

雖然近年來(lái)，國(guó)家和政府部門(mén)給予土地資源管理工作高度重視，并出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，但是結(jié)合現(xiàn)行法律體系來(lái)看，仍然缺乏完善的土地資源管理相關(guān)條例。另外，由于土地資源管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，工作內(nèi)容較為復(fù)雜，需要多個(gè)管理部門(mén)和管理人員互相配合才能夠完成。然而，由于一部分管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地資源管理工作的重要性，導(dǎo)致在土地資源規(guī)劃方面沒(méi)能充分做到與時(shí)俱進(jìn)。另外，從管理角度進(jìn)行分析，部分管理人員只注重眼前利益，沒(méi)有以科學(xué)發(fā)展觀角度分析問(wèn)題。由于眾多土地資源沒(méi)有得到合理的規(guī)劃和分配，導(dǎo)致多種類(lèi)型的土地資源混為一談，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不能有效滿(mǎn)足科學(xué)性和合理性需求。最終導(dǎo)致土地資源大量浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，阻礙了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展腳步。

1.2 土地規(guī)劃與其他規(guī)劃無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展

土地資源管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到諸多領(lǐng)域。在落實(shí)各項(xiàng)工作過(guò)程中，管理部門(mén)以及管理人員需要全方位思考問(wèn)題，既要保證土地規(guī)劃科學(xué)合理，又要保證土地規(guī)劃與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。然而，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)土地資源管理部門(mén)在土地規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)能充分處理好各領(lǐng)域之間的關(guān)系，導(dǎo)致土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間矛盾問(wèn)題頻繁發(fā)生，無(wú)法充分滿(mǎn)足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求[1]。

1.3 集約化管理意識(shí)較低

新形勢(shì)下，土地資源在利用和分配方面仍然存在缺乏集約化管理問(wèn)題。其根本原因在于部分地區(qū)的群眾沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到土地資源管理工作的重要性，導(dǎo)致其管理意識(shí)十分薄弱。具體體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)為了能夠獲得更大的住宅面積，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)建筑工程施工，導(dǎo)致住房面積超出國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)。而部分城市地區(qū)為了獲取最大化經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用土地資源，嚴(yán)重影響了土地資源管理工作的順利展開(kāi)。

2 提升土地資源規(guī)劃管理工作水平的重要途徑

2.1 完善法律制度建設(shè)

為了使土地資源管理工作能夠在實(shí)際的管理過(guò)程中有據(jù)可依，有法可行，我國(guó)需加強(qiáng)對(duì)有關(guān)土地資源管理方面的法律法規(guī)建設(shè)，并完善相關(guān)的法律執(zhí)政機(jī)制。并且，我國(guó)還需在由用地劃分所設(shè)定的各個(gè)部門(mén)上建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，使其能夠?qū)Ω饔玫毓芾聿块T(mén)的管理職責(zé)進(jìn)行有效的監(jiān)督和分配，避免遇到問(wèn)題相互推辭等現(xiàn)象的產(chǎn)生，促使各管理部門(mén)都能夠明確自身的管理職責(zé)，履行自身的管理義務(wù)。另外，各地區(qū)還需組建專(zhuān)業(yè)的土地資源管理隊(duì)伍，使土地資源管理工作能由政府帶頭，結(jié)合各相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)展土地資源的管理工作，使土地資源管理工作可以切實(shí)到人們的具體需求中，解決人們與土地之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)一站式土地交易、辦事收費(fèi)、竟拍成交的工作部署[2]。最后，我國(guó)還需加大法律執(zhí)行力度，對(duì)存在的不符合法律規(guī)定的濫用土地等現(xiàn)象給予嚴(yán)重的處罰或曝光，對(duì)存在濫用土地不法分子給予警示，從而有效減輕違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.2 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

為了有效提高土地資源管理工作水平，我國(guó)一方面需從群眾入手，大力宣傳有關(guān)土地資源管理的相關(guān)政策以及知識(shí)，幫助群眾從思想觀念上正確認(rèn)識(shí)土地資源對(duì)于人類(lèi)生存的重要性，從而使其能夠積極的投入到土地資源的管理工作中，幫助土地管理人員提高土地資源的利用率。并且，為加強(qiáng)人民對(duì)土地資源的責(zé)任意識(shí)，各地區(qū)還可以通過(guò)創(chuàng)建集約用地轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思想，使其能夠在土地資源管理人員開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)積極配合，幫助管理人員共同提升土地資源管理效果。另一方面，我國(guó)需加強(qiáng)對(duì)土地資源管理隊(duì)伍的構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)管理人員的培養(yǎng)和引入，使土地資源管理工作能夠在管理人員的技術(shù)支持下順利開(kāi)展。并且，管理隊(duì)伍還需進(jìn)一步提升土地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批效率，將審批程序、方式和時(shí)間進(jìn)行簡(jiǎn)化，并實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)利用，以此來(lái)進(jìn)一步構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。最后，我國(guó)還需加強(qiáng)對(duì)土地資源的儲(chǔ)備，以此來(lái)為后續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支持，確保土地資源能夠滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需求，滿(mǎn)足人們的生存需要[3]。

2.3 技術(shù)研發(fā)與質(zhì)量管理

由于在土地資源管理過(guò)程中，有關(guān)土地資源的測(cè)量數(shù)據(jù)需極其準(zhǔn)確，所以這也就要求工作人員需具備極高的技術(shù)水平和管理能力。所以，為了有效的提高土地資源管理工作水平，我國(guó)需加強(qiáng)對(duì)管理人才的培養(yǎng)，依據(jù)當(dāng)前土地資源管理工作對(duì)人才水平的要求，幫助管理人員理解和掌握新型管理技術(shù)，并通過(guò)讓其進(jìn)行不斷的實(shí)際操作，從而使其能夠具備熟練操作新技術(shù)的能力。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷研發(fā)，我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)將信息技術(shù)融入至土地資源管理過(guò)程中，創(chuàng)設(shè)出如數(shù)字化遙感技術(shù)或熱能成像集成技術(shù)等新型的土地資源管理技術(shù)，并應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際的土地資源管理需求，在技術(shù)的科研創(chuàng)新方面投入大量的資金和人力，從而使我國(guó)研發(fā)的新型土地資源管理技術(shù)能夠很好的推動(dòng)我國(guó)土地資源管理工作的快速發(fā)展，并為后續(xù)的技術(shù)研發(fā)提供指導(dǎo)和方向。最后，在研發(fā)新型的土地資源管理技術(shù)時(shí)，研發(fā)單位需確保構(gòu)建的精英小組是由具備高專(zhuān)業(yè)水平的創(chuàng)新型人才組成，并需將由立項(xiàng)、實(shí)驗(yàn)到成果的一系列環(huán)節(jié)落實(shí)到個(gè)人，以此來(lái)確保參與項(xiàng)目的各個(gè)人員都能夠很好地履行自身職責(zé)，共同研發(fā)出更為高效且科學(xué)的土地資源管理技術(shù)。

3 結(jié)語(yǔ)

為了加強(qiáng)挖掘現(xiàn)有閑置土地的力度，不斷優(yōu)化土地資源開(kāi)發(fā)利用的效益，應(yīng)做好土地資源的科學(xué)管理與利用工作。具體來(lái)說(shuō)，管理好城市用地，在對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃土地。必須要站在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多方面思考，做出最為科學(xué)合理的土地資源規(guī)劃，在不破壞土地資源的基礎(chǔ)上，尋求最為高效的土地開(kāi)發(fā)利用方案，保護(hù)好每一寸土地，確保土地資源被有效開(kāi)發(fā)，降低土地資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。