建筑工程結(jié)算文件的編制及審核

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當前的建筑工程結(jié)算中存在著非常多的問題，嚴重影響到工程整體造價科學性，如果能在結(jié)算文件編制階段運用科學的方法，避免錯誤問題的發(fā)生，防患于未然，將大幅度提升工程造價準確性[1]。

1 竣工結(jié)算文件的編制依據(jù)及計價原則

工程竣工結(jié)算是指工程項目完工并經(jīng)竣工驗收合格后，發(fā)承包雙方按照施工合同的約定對所完成的工程項目進行的合同價款的計算、調(diào)整和確認。本文以工程量清單計價的項目結(jié)算相關(guān)問題進行討論，望對同行們有所幫助。

1.1 竣工結(jié)算文件編制的主要依據(jù)包括

①建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；②工程合同；③發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款；④發(fā)承包雙方實施過程中已確認調(diào)整后追加（減）的合同價款；⑤建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；⑥投標文件；⑦其他依據(jù)。

1.2 編制竣工結(jié)算文件的計價原則

（1）分部分項工程和措施項目中的單價項目應(yīng)依據(jù)雙方確認的工程量與已標價工程量清單的綜合單價計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認調(diào)整的綜合單價計算。

（2）措施項目中的總價項目應(yīng)依據(jù)合同約定的項目和金額計算；如發(fā)生調(diào)整的以發(fā)、承包雙方確認調(diào)整的金額計算，其中安全文明施工費必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。

（3）其他項目應(yīng)按下列規(guī)定計價：①計日工應(yīng)按發(fā)包人實際簽證確認的事項計算；②暫估價應(yīng)按發(fā)承包雙方按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013 的相關(guān)規(guī)定計算；③總承包服務(wù)費應(yīng)依據(jù)合同約定金額計算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認調(diào)整的金額計算；④施工索賠費用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認的索賠事項和金額計算；⑤現(xiàn)場簽證費用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方簽證資料確認的金額計算；⑥暫列金額應(yīng)減去工程價款調(diào)整（包括索賠、現(xiàn)場簽證）金額計算，如有余額歸發(fā)包人。

（4）規(guī)費和稅金應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。

2 結(jié)算審核內(nèi)容

結(jié)算審計工作的委托方主體不同，因而結(jié)算審計工作的方式也有多種。本文以工程總承包模式下的政府工程審計為例進行探討。政府工程審計作為造價審核的一種方式，必須順應(yīng)工程發(fā)承包模式的改革，這是決定政府投資項目能否可持續(xù)發(fā)展的核心問題。工程總承包模式廣泛應(yīng)用于成熟的市場經(jīng)濟國家和信用經(jīng)濟普遍的行業(yè)環(huán)境，但是我國各方市場主體對工程總承包的市場適應(yīng)能力都還不甚理想，客觀需求國家審計促使其在內(nèi)部管理、自我約束等方面完善機制。但是近年來國家審計往往對采用固定總價的工程總承包項目打開“量”審計、按“實”審計，違背了項目采用總承包模式的初衷，在審計實踐中引發(fā)了眾多的矛盾和困惑[2]。

工程總承包模式下造價審計的主要內(nèi)容應(yīng)由事后審計向事前審計轉(zhuǎn)變，可以從以下內(nèi)容入手：

（1）合同形成環(huán)節(jié)的審計。發(fā)承包階段的合同形成環(huán)節(jié)是造價管理的基礎(chǔ)，是造價形成的最核心環(huán)節(jié)。合同的完備性和可操作性會對工程造價管理產(chǎn)生重要影響。

（2）對設(shè)計圖紙的審計。圖紙是否按照合同中的發(fā)包人要求或初步設(shè)計進行設(shè)計或深化，分析設(shè)計功能的合理性。質(zhì)量標準、安全標準等是否符合現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標準，“四新技術(shù)”的應(yīng)用是否符合工程技術(shù)發(fā)展與提高價值的要求。

（3）工程計量與價款支付、合同價款調(diào)整的審計。若進度款的支付環(huán)節(jié)控制不到位，會增加建設(shè)成本和給建設(shè)資金的管理帶來巨大風險。因此，即使發(fā)承包雙方簽訂固定總價合同，超進度支付問題應(yīng)給予高度關(guān)注，審計方必須重視對項目的實際完成工程量、支付比例和程序等方面的監(jiān)督，保證建設(shè)資金的高效合理使用、最大限度降低資金使用風險。嚴格控制合同價款調(diào)整因素，對價格風險是否超出了合同約定的風險范圍、對項目設(shè)計變更和簽證的合理性和真實性進行及時認定，對形成竣工決算資料的各環(huán)節(jié)、過程及相關(guān)資料及時進行動態(tài)審計[3]。

3 過程結(jié)算

工程結(jié)算貫穿于項目從發(fā)包直至竣工的各個環(huán)節(jié)，市場各方主體要做好造價管理工作，必須從發(fā)承包階段開始為竣工結(jié)算做好策劃，不應(yīng)把竣工結(jié)算視為項目的終點工作?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）竣工結(jié)算的依據(jù)中不再保留竣工圖紙，而是強調(diào)將歷次計量的結(jié)果直接進入結(jié)算、將發(fā)承包人已簽字確認的工程進度結(jié)算價款作為辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)，直接進入工程竣工結(jié)算。

施工過程結(jié)算依據(jù)依法簽訂的施工合同的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）實施工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等活動。施工過程結(jié)算資料包括施工合同、補充協(xié)議、招標文件、投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠、材料和設(shè)備價格確認單等。

過程結(jié)算要求發(fā)承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的簽證以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應(yīng)在過程結(jié)算中如實辦理，不得因發(fā)承包雙方現(xiàn)場代表的中途改變而改變其有效性。經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過程結(jié)算文件，應(yīng)當作為竣工結(jié)算文件的組成部分，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進行重復審核。施工過程結(jié)算體現(xiàn)的本質(zhì)是實質(zhì)性問題一旦簽認，雙方不能再反悔，除了計算類錯誤，（一般）不再調(diào)整。過程結(jié)算是實現(xiàn)工程造價動態(tài)控制，有效解決“結(jié)算難”、縮短竣工結(jié)算時間的有效措施，不但是結(jié)算方式的改進，更是平衡發(fā)承包雙方利益和規(guī)范工程交易市場的有效措施。

4 結(jié)語

建設(shè)工程的全過程造價管理中，竣工結(jié)算文件編制水平的高低直接影響承包人的收益，而結(jié)算審核工作的專業(yè)性則對發(fā)包人具有重要意義。過程結(jié)算是一種改進，更是一種有效的措施，作為造價人要不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)，以高質(zhì)量的服務(wù)去進行執(zhí)業(yè)工作。