農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量控制路徑探索

朝陽(yáng)市自然資源局 遼寧朝陽(yáng) 122000

土地測(cè)繪主要是指運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息科學(xué)、空間科學(xué)等技術(shù)，將GIS、GPS、RS 視為核心技術(shù)，以地面原有界限、征點(diǎn)為依托，經(jīng)由測(cè)量反映地面真實(shí)情況的專業(yè)手段，在行政管理及工程建設(shè)綜合規(guī)劃中較為常見，其主要工作是進(jìn)行土地坐標(biāo)界址放樣、零星修測(cè)及水準(zhǔn)、垂直角、水平角、量距等。在農(nóng)村土地測(cè)繪中存在專業(yè)服務(wù)水平較低、技術(shù)手段應(yīng)用不科學(xué)等問(wèn)題，影響測(cè)繪成效。基于此，為妥善運(yùn)用農(nóng)村土地資源，探析農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量控制方略顯得尤為重要。

1 農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量控制必要性

1.1 為土地資源管理提供依據(jù)

土地資源有限，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中屬于重要條件，合理利用土地是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的必要條件，為此需開展土地測(cè)繪工作，旨在獲悉農(nóng)村土地相關(guān)數(shù)據(jù)信息，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、人口等因素妥善使用數(shù)據(jù)，使當(dāng)?shù)赝恋刭Y源管理有據(jù)可依，配合土地開發(fā)單位展開后續(xù)工作，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、全面預(yù)算等，為農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1.2 有效規(guī)避社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村土地測(cè)繪通常發(fā)生在重大工程項(xiàng)目承建前期，通過(guò)測(cè)繪為彌補(bǔ)村民損失提供參考，化解職能部門與民眾之間的矛盾，支持職能部門完成農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，一旦雙方發(fā)生矛盾沖突將容易演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍瑸橛行б?guī)避社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，需針對(duì)土地測(cè)繪質(zhì)量加以控制，在此基礎(chǔ)上保障人與土地、人與社會(huì)、土地與生態(tài)關(guān)系穩(wěn)定，使農(nóng)村能可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量控制要點(diǎn)

2.1 科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展是農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量控制關(guān)鍵，主要源于農(nóng)村土地環(huán)境復(fù)雜，需要堅(jiān)守耕地紅線，避免水土流失，肩負(fù)退耕還林、沙化治理等重任，為此農(nóng)村土地測(cè)繪需樹立科學(xué)發(fā)展觀，在人類行為與土地資源保護(hù)中尋找平衡點(diǎn)，關(guān)注土地測(cè)繪公平表征、質(zhì)量表征及動(dòng)力表征，用“持續(xù)度”、“發(fā)展度”及“協(xié)調(diào)度”分析農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量控制達(dá)成度，使土地測(cè)繪能助力農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

2.2 客觀精確

農(nóng)村土地測(cè)繪周期長(zhǎng)、難度大、工作量大，受部分農(nóng)村地區(qū)地籍資料及法規(guī)保障體系不完善因素影響，容易發(fā)生糾紛，需緊抓“客觀精準(zhǔn)”要點(diǎn)，妥善運(yùn)用高新科技掌握當(dāng)?shù)鼗拘畔ⅲ谜龜z影像技術(shù)提高定位準(zhǔn)確性，保障勘測(cè)及位置劃定準(zhǔn)確無(wú)誤，在職能部門監(jiān)督管理配合下嚴(yán)肅解決土地非法占用問(wèn)題，使農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量控制更加全面，將“客觀公正”精神滲透在土地規(guī)劃工作全程。

2.3 專業(yè)高效

國(guó)土資源測(cè)試及調(diào)查有專業(yè)上的要求，需提升技術(shù)性分辨水平，做好土地?cái)?shù)據(jù)信息搜集、存儲(chǔ)、加工、分析等工作，在新一輪技術(shù)改革背景下農(nóng)村土地測(cè)繪技術(shù)手段不斷升級(jí)，在支持土地資源科學(xué)管理同時(shí)需技術(shù)人員緊抓“專業(yè)高效”要點(diǎn)，端正工作態(tài)度，提升專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)鉆研，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量目標(biāo)[2]。

3 農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量控制路徑

3.1 肩負(fù)測(cè)繪責(zé)任，依照條例開展測(cè)繪工作

除樹立科學(xué)發(fā)展觀外，測(cè)繪人員還需明確工作主要內(nèi)容，如國(guó)家邊界測(cè)量、轄區(qū)宗地面積測(cè)量、界址點(diǎn)放樣等，還需依照我國(guó)測(cè)繪法開展具體工作，做好農(nóng)村所在地政策方針研究工作，結(jié)合本省實(shí)際情況制定土地測(cè)繪方案，當(dāng)?shù)芈毮懿块T需針對(duì)土地測(cè)繪質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，各級(jí)部門需職責(zé)分工明確，以服務(wù)公眾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、土地信息資源共享為導(dǎo)向提高測(cè)繪工作質(zhì)量。涉及軍事設(shè)施、國(guó)家秘密的土地測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)踐行軍事設(shè)施管理及國(guó)家秘密管理有關(guān)規(guī)定，保障土地測(cè)繪工作有的放矢，積極肩負(fù)測(cè)繪責(zé)任，有效控制農(nóng)村土地測(cè)繪綜合質(zhì)量。

3.2 合理應(yīng)用技術(shù)，用高新科技為土地測(cè)繪賦能

首先，技術(shù)人員需做好農(nóng)村基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)維護(hù)、更新、建設(shè)等工作，奠定測(cè)繪基礎(chǔ)，為運(yùn)用數(shù)字化產(chǎn)品與技術(shù)手段完成測(cè)繪任務(wù)提供必要條件；其次，技術(shù)人員需從實(shí)際出發(fā)合理選用先進(jìn)技術(shù)展開測(cè)繪活動(dòng)，例如在晴朗天氣針對(duì)面積較大且空曠農(nóng)村土地可使用無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)實(shí)地測(cè)量，用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將無(wú)人機(jī)自動(dòng)化傳輸設(shè)施與地面接收設(shè)備關(guān)聯(lián)在一起，旨在減輕工作人員測(cè)繪壓力，節(jié)約測(cè)繪時(shí)間，提高測(cè)繪效率。再如，技術(shù)人員可運(yùn)用RS 技術(shù)，立足實(shí)際設(shè)計(jì)解釋標(biāo)志，運(yùn)用儀器明確農(nóng)村土地坐標(biāo)，關(guān)注坐標(biāo)變化情況，落實(shí)全面監(jiān)測(cè)土地目標(biāo)，該技術(shù)能運(yùn)用對(duì)比分析及圖像疊加等方式達(dá)到監(jiān)測(cè)目的，測(cè)繪時(shí)還需根據(jù)農(nóng)村土地實(shí)況做好過(guò)程性監(jiān)測(cè)，獲取準(zhǔn)確土地信息并進(jìn)行數(shù)據(jù)組合，為土地資源開發(fā)利用提供參考；最后，技術(shù)人員需提升信息素養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)鉆研，積極學(xué)習(xí)云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為非專業(yè)測(cè)繪人員進(jìn)行農(nóng)村土地測(cè)繪給予技術(shù)支持。

3.3 健全驗(yàn)收機(jī)制，確保測(cè)繪結(jié)果精準(zhǔn)無(wú)誤

為保障農(nóng)村土地測(cè)繪結(jié)果客觀精確需健全驗(yàn)收機(jī)制，在驗(yàn)收進(jìn)程中應(yīng)用3S 技術(shù)，保障測(cè)繪活動(dòng)先進(jìn)科學(xué)，需要注意驗(yàn)收前檢查專業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維，避免外在因素影響驗(yàn)收結(jié)果。在工作經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加持下推行層級(jí)性測(cè)繪結(jié)果驗(yàn)收機(jī)制，完善配套流程、原則、須知、制度，使該機(jī)制更具實(shí)操性。土地測(cè)繪團(tuán)隊(duì)在責(zé)任劃分基礎(chǔ)上要形成相互監(jiān)督、協(xié)作、檢驗(yàn)關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地測(cè)繪現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還可另設(shè)質(zhì)檢小組，負(fù)責(zé)測(cè)繪質(zhì)控，在終檢無(wú)誤后將農(nóng)村土地測(cè)繪結(jié)果交給委托方[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量控制具有為土地資源管理提供依據(jù)、規(guī)避社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)必要性。基于此，農(nóng)村土地測(cè)繪需緊抓客觀精確、科學(xué)發(fā)展、專業(yè)高效要點(diǎn)，依照國(guó)家要求及行業(yè)條例開展測(cè)繪工作，合理應(yīng)用技術(shù)，助力技術(shù)創(chuàng)新，提升土地測(cè)繪技術(shù)人員綜合素養(yǎng)，健全測(cè)繪結(jié)果驗(yàn)收機(jī)制，使農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量得以提高，繼而為農(nóng)村土地資源科學(xué)利用給予支持。