食品生產(chǎn)許可工作的問題及對(duì)策

王樂勇

泰安市行政審批勘驗(yàn)圖審中心 山東泰安 271000

目前，在食品生產(chǎn)及供應(yīng)的整個(gè)鏈條中，為使食品安全得到有效保證，需要社會(huì)全員參與，有效開展各個(gè)方面的工作，食品生產(chǎn)許可在確保食品安全方面有著重要作用[1]。有效開展食品生產(chǎn)許可工作，是保證食品生產(chǎn)安全的重要途徑。相關(guān)食品生產(chǎn)許可工作人員需要充分把握目前生產(chǎn)許可存在的問題，以問題為導(dǎo)向，采取有效對(duì)策，把食品生產(chǎn)許可工作有效落實(shí)，使食品生產(chǎn)許可工作取得滿意效果。

1 食品生產(chǎn)許可工作中存在的問題

1.1 企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和食品工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，食品生產(chǎn)企業(yè)的整體發(fā)展水平也了有較大提高，但是企業(yè)的管理水平、主體責(zé)任意識(shí)還有待進(jìn)一步提升。部分食品生產(chǎn)企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)銷售，而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把控缺失或不到位。比如在企業(yè)食品生產(chǎn)安全自查管理、食品安全事故處置、從業(yè)人員健康管理、產(chǎn)品留樣等制度的落實(shí)上、在企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)上、人員培訓(xùn)上等方面均有不同程度的不足和缺陷；這些問題都是歸于食品生產(chǎn)企業(yè)的主體意識(shí)不強(qiáng)。

1.2 食品生產(chǎn)許可審查工作的開展缺乏較有力的支持及保障

就目前我國食品生產(chǎn)許可工作的實(shí)際情況來看，很多地區(qū)的食品監(jiān)管部門并未設(shè)置專門的許可審查機(jī)構(gòu)，對(duì)于食品生產(chǎn)許可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度并未有效落實(shí)；缺乏相關(guān)專業(yè)的專職人員，審查員的業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升，而且大部分審查工作人員都是以兼職的形式投入到食品生產(chǎn)許可工作當(dāng)中；有些類別的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)存在季節(jié)性特征，申報(bào)時(shí)間比較集中等問題，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場審查很難保證時(shí)效性，致使審批時(shí)間有所延長，最終導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可工作的質(zhì)量和效果受到影響。

2 食品生產(chǎn)許可工作問題的解決對(duì)策

2.1 樹立企業(yè)食品安全觀，加強(qiáng)企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識(shí)

食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)樹立嚴(yán)格的食品安全意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，眼光長遠(yuǎn)，從源頭保障食品安全。企業(yè)一方面應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)情況建立質(zhì)量安全管理制度；并且落實(shí)考核辦法，確保各項(xiàng)質(zhì)量控制制度得到切實(shí)貫徹。另一方面，要重視企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，從而更好地為食品安全保駕護(hù)航。近年來，國家市場監(jiān)管總局?jǐn)M文要求開展生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，各地依據(jù)轄區(qū)內(nèi)情況采取措施落實(shí)，并對(duì)考核的內(nèi)容、方式、程序、目標(biāo)等作出了明確要求，旨在進(jìn)一步提高企業(yè)食品安全管理人員的專業(yè)水準(zhǔn)[2]。

2.2 構(gòu)建專門的食品生產(chǎn)許可機(jī)構(gòu)

由于在目前食品生產(chǎn)許可工作的開展中缺乏專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)而導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可工作不理想，也就需要構(gòu)建專門的食品生產(chǎn)許可機(jī)構(gòu)。對(duì)于申請(qǐng)材料的具體環(huán)節(jié)時(shí)限，需要進(jìn)行合理控制，對(duì)現(xiàn)場審查工作制定科學(xué)合理的機(jī)制，對(duì)于審批時(shí)間進(jìn)行有效壓縮。另外，需要總結(jié)近些年來比較突出的食品安全問題及食品工業(yè)發(fā)展所取得的新成績，及時(shí)制定有關(guān)的食品類別審查細(xì)則[3]。

2.3 加強(qiáng)審查員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

食品審查通則和相關(guān)細(xì)則規(guī)定具有一定的通用性，當(dāng)食品的生產(chǎn)工藝不同時(shí)，其操作規(guī)范也存在一定差異，而各個(gè)核查組人員在審核標(biāo)準(zhǔn)的把握上沒有充分保持一致，導(dǎo)致相關(guān)判定結(jié)果往往定性要多于定量，這極大地影響了現(xiàn)場核查結(jié)果的公平性。對(duì)此，需要對(duì)準(zhǔn)入監(jiān)管進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，并有效保證相關(guān)被許可方的優(yōu)質(zhì)性和合格性，從而有效緩解后續(xù)監(jiān)管工作的壓力。

2.3.1 審查員要做好現(xiàn)場核查前的準(zhǔn)備工作

審查組在開展食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查工作前，首先需要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。具體來說，首先需要根據(jù)相關(guān)審查資料對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行了解，相關(guān)核查人員需要對(duì)申請(qǐng)產(chǎn)品的類別和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行有效掌握。其次，核查人員需要對(duì)審查材料中的設(shè)備布局圖以及工藝流程圖等是否和產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及類別符合進(jìn)行審查，從而有效保證相關(guān)企業(yè)所提供材料的完整性和規(guī)范性。最后，核查部門需要與當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，并對(duì)核查時(shí)間等進(jìn)行明確，從而合理安排核查相關(guān)環(huán)節(jié)。

2.3.2 審查員要抓住現(xiàn)場核查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）要抓生產(chǎn)車間衛(wèi)生狀況。食品的生產(chǎn)車間衛(wèi)生狀況要符合規(guī)定要求。進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，生產(chǎn)車間是一個(gè)檢查重點(diǎn)，查看更衣消毒設(shè)施，為了確保相關(guān)工作人員不會(huì)導(dǎo)致過多的衛(wèi)生問題，工作人員的服裝和鞋子需要進(jìn)行消毒處理，車間內(nèi)部的環(huán)境需要保證清潔，有防蠅、防鼠、防蟲等措施和洗手、更衣等設(shè)施；生產(chǎn)過程中使用的或生產(chǎn)的各種有害物質(zhì)應(yīng)當(dāng)合理置放與處置等[4]。

（2）要抓原輔料、食品添加劑、包裝材料進(jìn)貨查驗(yàn)。食品是由口而入的，而食品在生產(chǎn)加工過程當(dāng)中往往需要用到多種多樣的原料，具體審查過程中，要加強(qiáng)對(duì)食品原料、食品添加劑和食品包裝材料等方面的審查。審查員在對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的原輔料、包裝材料以及食品添加劑等的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄進(jìn)行核查，可從以下方面入手：首先，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)是否制定了完善的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度進(jìn)行核查，確保制度內(nèi)容的完整性和齊全性，并符合企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況。其次，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度運(yùn)行情況進(jìn)行核查，確保有效性。例如，相關(guān)企業(yè)是否對(duì)原輔料、包裝材料以及食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行有效記錄。再次，核查部門需要對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、憑證保存期限等是否滿足相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行查看，是否保存相關(guān)記錄和憑證，確保真實(shí)性。最后，對(duì)部分批次的原輔料、包裝材料等的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄進(jìn)行抽查，驗(yàn)證其是否嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對(duì)供貨者的許可證等資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)開展核查工作。

（3）要抓生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的有效運(yùn)行。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行核查，應(yīng)從以下方面入手。對(duì)現(xiàn)場的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格以及擺放位置等進(jìn)行核查，判斷其和申請(qǐng)材料中的信息是否一致、是否滿足申報(bào)產(chǎn)品要求。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的性能和精度是否與相關(guān)產(chǎn)品審查細(xì)則要求相符合進(jìn)行核查，如有的產(chǎn)品要求灌裝設(shè)備必須是連續(xù)自動(dòng)灌裝等。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施是否滿足相關(guān)申報(bào)產(chǎn)品的工藝要求和運(yùn)行情況等進(jìn)行核查，核查設(shè)備關(guān)鍵控制參數(shù)是否與標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)程一致，是否進(jìn)行有效記錄等。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的清潔衛(wèi)生程度以及設(shè)備設(shè)施、工器具材質(zhì)進(jìn)行核查，是否無毒、無味、抗腐蝕、不易脫落等。對(duì)是否建立了相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和清洗消毒等管理制度進(jìn)行核查，是否進(jìn)行了維護(hù)、清洗消毒并記錄等。

（4）要抓企業(yè)出廠檢驗(yàn)的管理。在對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的出廠檢驗(yàn)管理進(jìn)行核查時(shí)，應(yīng)從以下方面著手。①對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)是否完善了相關(guān)出廠檢驗(yàn)記錄管理制度進(jìn)行核查。②對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的出廠檢驗(yàn)記錄制度的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行核查，例如，食品生產(chǎn)企業(yè)需要在食品出廠時(shí)需要記錄食品檢驗(yàn)合格證和安全狀況，記錄食品的名稱、數(shù)量、規(guī)格生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，并保存相關(guān)記錄和憑證。③對(duì)企業(yè)部分產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)記錄進(jìn)行抽查，對(duì)其是否帶有出廠檢驗(yàn)報(bào)告和按照標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)工作以及原始檢驗(yàn)記錄的保存情況等進(jìn)行核查。核查人員需要對(duì)企業(yè)出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目是否與審查細(xì)則要求相符合進(jìn)行查看。最后，還需要對(duì)相關(guān)出廠檢驗(yàn)記錄和憑證保存期限與相關(guān)法律法規(guī)是否符合進(jìn)行查看[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國食品行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)整體發(fā)展水平有了明顯提升，同時(shí)相關(guān)食品生產(chǎn)許可核查技術(shù)和法規(guī)也在不斷完善。對(duì)此，為了使食品生產(chǎn)許可核查工作能夠得到規(guī)范管理，需要結(jié)合我國《食品生產(chǎn)許可管理辦法》以及相關(guān)審查通則中的規(guī)定，有效核查相關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的必備條件，確保在技術(shù)和法規(guī)層面對(duì)食品生產(chǎn)許可條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。而相關(guān)工作人員需要詳細(xì)記錄核查內(nèi)容，并展開分析工作，從而得出具體的核查結(jié)論，反饋食品加工企業(yè)存在的問題，以此來提升食品生產(chǎn)許可管理水平，促進(jìn)我國食品生產(chǎn)加工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。