關于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的研究

高湘騏

遼寧省重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地建設工程中心 遼寧沈陽 110000

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念

1.1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，指行政事業(yè)單位持有的使用年限超過1年(不含1年)、單位價值在1000元以上(其中，專用設備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年(不含1年)的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。一般分為六大類：房屋及構(gòu)筑物，通用設備，專用設備，文物及陳列品，圖書檔案，家具、用具、裝具及動植物。

1.2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點及意義

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有可長期使用并保持原有實物形態(tài)的特點。是行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，是開展工作的物質(zhì)基礎和必備條件，是保障其正常運行的重要物質(zhì)基礎。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

2.1 管理意識淡薄，認識不清

由于單位的資金大多來源于財政撥款，因此單位管理層實際上更加重視編制財政預算與關注財政部門的審核批準這兩個環(huán)節(jié)，而對固定資產(chǎn)關注較少，不了解單位固定資產(chǎn)的整體情況與細節(jié)工作，會在一定程度上導致資產(chǎn)的閑置和浪費；特別是管理層只重視固定資產(chǎn)的采購輕視管理和合理利用的做法，會讓單位的其他人員忽視對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的日常管理、保養(yǎng)和維護，容易降低資產(chǎn)的使用壽命，甚至將其據(jù)為己有，造成固定資產(chǎn)的大量流失和浪費[1]。

2.2 固定資產(chǎn)管理制度和體系不健全

在日常的財務管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的入口環(huán)節(jié)，即大量采購，而往往固定資產(chǎn)的制度和規(guī)定往往不健全，不是資產(chǎn)的賬面信息混亂、不完善，就是沒有實物臺賬，不能從價值、實物形態(tài)對固定資產(chǎn)進行全面的反應，不能及時的了解資產(chǎn)的存量信息、結(jié)構(gòu)特征和存在形態(tài)；或者雖然存在資產(chǎn)的管理制度和規(guī)定，但在實際中執(zhí)行的較差，往往流于形式，是固定資產(chǎn)的管理責任不能落實到單位和個人，達不到資產(chǎn)管理的目的。

2.3 固定資產(chǎn)管理的人員素質(zhì)參差不齊

由于受行政事業(yè)單位規(guī)模和人員的限制，往往由他人兼任此項工作，導致管理固定資產(chǎn)的人員水平參差不齊，固定資產(chǎn)的管理工作應該是各部門分別負責，如有一個環(huán)節(jié)管理不當，就會影響到整體的管理水平[2]。例如，不了解有關部門對資產(chǎn)配置標準和金額的限制，就會超標配置；不熟悉政府采購的流程，就會影響固定資產(chǎn)的采購；財務人員不掌握固定資產(chǎn)核算的方法和相關會計政策，就不能正確反應固定資產(chǎn)的真實價值；實物管理人員忽視對資產(chǎn)的日常維修維護和保養(yǎng)，就會減短固定資產(chǎn)的使用壽命和效率等等。

2.4 固定資產(chǎn)的監(jiān)督機制不完善

管理機構(gòu)層面，有的歸財政部門管理，有的歸機關事務局管理，缺乏統(tǒng)一性；管理職責層面，部門間條塊分割、職權(quán)不清的問題較突出，難以協(xié)調(diào)；在單位實際工作層面，由于各單位重視度不夠，缺乏一定的監(jiān)督機制，導致資產(chǎn)管理或財務部門在實際操作和管理過程中造成了賬物分離、賬賬不符或者賬實不符，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督、考核和激勵機制，造成資產(chǎn)的流失和浪費。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要措施

3.1 提高管理層的思想認識

隨著行政事業(yè)單位的完善與發(fā)展，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念已經(jīng)難以滿足單位發(fā)展的需求，領導人員是單位開展固定資產(chǎn)的帶頭人，其思想覺悟直接關系到固定資產(chǎn)管理的效果，所以，必須加強管理層對固定資產(chǎn)管理的認識和思想覺悟，使其從根源上認識到此項工作的重要性，堅持“統(tǒng)一領導、歸口管理、責任到人”的管理機制，其納入考核，以此增強管理層的責任感和緊迫感，自覺提升管理固定資產(chǎn)的積極性和主動性。

3.2 建立健全固定資產(chǎn)管理制度和體系

行政事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、報廢報損的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，同時財務部門要設置固定資產(chǎn)的總賬、明細賬和固定資產(chǎn)卡片等，加強財務對資產(chǎn)的核算；實物管理部門要設置固定資產(chǎn)的臺賬，記錄資產(chǎn)的使用、維修、維護、使用人員變更等情況，加強管理和使用的控制，嚴格落實崗位責任制。另外，還需進一步完善固定資產(chǎn)的盤存制度，全面落實固定資產(chǎn)的盤點工作，定期或者不定期的對單位的固定資產(chǎn)進行盤點，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

3.3 加強固定資產(chǎn)管理人員的水平

固定資產(chǎn)的管理應當設立專門的部門并配備專業(yè)的人員進行。對財務人員進行業(yè)務培訓，及時掌握最新的業(yè)務、法規(guī)和政策，熟練固定資產(chǎn)購置的入賬價值的確認與計量，計提折舊，處置和出租等業(yè)務的處理程序和相關規(guī)定；對資產(chǎn)管理人員要進行業(yè)務培訓，采用集中學習和鼓勵自學等形式相結(jié)合，加強對資產(chǎn)的采購、驗收、維護保養(yǎng)、報廢報損的管理，挖掘潛力，提高固定資產(chǎn)的使用效率，從根源上提高管理資產(chǎn)的水平；同時，財務人員與資產(chǎn)管理人員要加強溝通，及時核對和更新固定資產(chǎn)的相關信息，避免信息的脫節(jié)，造成賬實不符的情況。

3.4 強化對固定資產(chǎn)的監(jiān)督機制

管理部門要把行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)真實完整性作為監(jiān)督檢查的重點，以便發(fā)現(xiàn)和解決問題。固定資產(chǎn)取得的檢查重點是新增固定資產(chǎn)是否符合政府采購相關規(guī)定，核對政府采購手續(xù)，審查原始憑證，另外檢查中還要關注單位基建工程的入賬和使用問題[3]。固定資產(chǎn)的實物管理要注重帳實相符的問題，確保國有資產(chǎn)的完整，單位應當建立固定資產(chǎn)的盤點清查制度，并定期或不定期組織清查和盤點工作。對于固定資產(chǎn)的出租出借要重點監(jiān)督其獲取的收入是否及時足額的上繳財政，檢查賬務處理是否將收入掛賬并直接列支，同時關注是否有因此而形成的“小金庫”，相關人員也可以到出租房屋的實地查看了解情況。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置過程中要嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置等。