農(nóng)業(yè)機械化保障糧食生產(chǎn)安全對策與路徑

楊敬芹

王鳳樓鎮(zhèn)人民政府 山東德州 253109

1 農(nóng)業(yè)機械化的主要成效

在國家農(nóng)機購置補貼政策的支持下，農(nóng)業(yè)機械化在糧食生產(chǎn)安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（1）農(nóng)業(yè)機械化取得了新的進展。推動了復(fù)合、高性能機械和先進農(nóng)機融合技術(shù)的應(yīng)用，具有較強的示范和驅(qū)動能力。

（2）社會服務(wù)的新發(fā)展。作為農(nóng)機服務(wù)的拓展延伸，農(nóng)機合作社有效地組織了手機用戶，提高了農(nóng)機經(jīng)營規(guī)模。

（3）規(guī)?；r(nóng)業(yè)的新成就。農(nóng)機專業(yè)合作社通過承包耕地、農(nóng)地托管、土地承包、等合作方式組織大規(guī)模經(jīng)營，在不改變土地承包權(quán)的前提下，有效的解決了部分農(nóng)地的放棄、廢棄問題[1]。

（4）通過合作來增加收入。農(nóng)機專業(yè)組織涉及了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，農(nóng)機勞動市場的擴大，技術(shù)裝備的更新以及勞動模式的創(chuàng)新已經(jīng)成為農(nóng)民增收的增長點。

2 弱項短板及成因

2.1 農(nóng)機購置補貼政策與山區(qū)耕作條件不適應(yīng)

現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策的重點是高性能、低能耗、重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大中型農(nóng)機。小型機械未列入省級補貼目錄，補貼程序制約了農(nóng)民購買大型機械的積極性。此外，小型機具成本較低，國家補貼資金相對較少，經(jīng)銷商的經(jīng)營積極性不高，技術(shù)服務(wù)，特別是調(diào)節(jié)器滯后，小型農(nóng)業(yè)作業(yè)“無機可用”，農(nóng)機購置補貼政策不適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機需求。

2.2 農(nóng)機服務(wù)能力水平與機手技術(shù)需求不適應(yīng)

農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系沒有實名制，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)和管理人員被占用，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏青年勞動力，“小農(nóng)”的自給自足影響了新機械、農(nóng)業(yè)機械化的正常發(fā)展[2]。農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，特別是技術(shù)培訓(xùn)、售后服務(wù)、維修和運輸?shù)确矫娴睦щy，“機械技能不匹配”是一個比較突出的問題，糧食、水果、蔬菜、馬鈴薯、醫(yī)藥和動物不能適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的需求。

2.3 農(nóng)業(yè)廢料處理利用與生態(tài)環(huán)保要求不適應(yīng)

對農(nóng)業(yè)廢棄物進行原地消化和循環(huán)利用，將秸稈還田，經(jīng)過腹部還田，可將廢棄物轉(zhuǎn)化為有價值的沼氣能源生產(chǎn)，堆肥有機肥，有利于糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。但是，在小農(nóng)生產(chǎn)中，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等資源可以在一定程度上被消化而不被利用，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，農(nóng)村“六亂”難以治理，生活環(huán)境骯臟惡劣。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械以種植、播種、收獲為主，但在殺滅、脫膠、添加等方面還存在差距，農(nóng)業(yè)廢棄物處置的“無機可利用性”問題亟待解決。

3 對策與路徑

3.1 強化農(nóng)機裝備配置，全力解決“無機可用、無好機用”的難點

3.1.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，統(tǒng)籌推進耕地標(biāo)準(zhǔn)化治理、山區(qū)機耕公路、配套管網(wǎng)、梯田、堰壩等糧食生產(chǎn)功能區(qū)使用的基礎(chǔ)配套工程，修復(fù)和加強建設(shè)5年以上自然災(zāi)害破壞的基礎(chǔ)設(shè)施，使其適合大中型農(nóng)業(yè)機械進入，為農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)創(chuàng)造條件[3]。

3.1.2 簡化農(nóng)機補貼流程

擴大農(nóng)機購置補貼目錄的范圍，提高農(nóng)機購置補貼比例，優(yōu)化農(nóng)機購置補貼在耕作、種植、收獲、滅絕等作業(yè)環(huán)節(jié)的補貼程序，使貧困地區(qū)的農(nóng)機購置補貼與平原地區(qū)的農(nóng)機購置補貼不同，有利于山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，全力疏通“機棚不配、機藝不合”的堵點

3.2.1 制定操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

整合和協(xié)調(diào)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、資源資產(chǎn)，積極發(fā)展耕作技術(shù)與農(nóng)業(yè)機械技術(shù)相結(jié)合，建立完善的農(nóng)業(yè)機械安全儲存、維修、備件配送等服務(wù)渠道；制定嚴(yán)格的“糧食、水果、蔬菜、馬鈴薯、藥品、動物”和廢棄物處置機械化的《農(nóng)業(yè)機械服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。通過建立規(guī)范化運作和專業(yè)化服務(wù)隊伍，確保糧油作物、經(jīng)濟水果、廢棄物處理機械化作業(yè)和社會服務(wù)遵循規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 推進農(nóng)機社會化服務(wù)

尚不具備流通條件的山區(qū)或者農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地的，鼓勵社會力量投資社會資本，在山區(qū)采用“托管”或者“半托管”的方式，成立農(nóng)機專業(yè)合作社，為貧困山區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機械化的前期生產(chǎn)、生產(chǎn)、后期生產(chǎn)和廢物處理的全過程進行機械化服務(wù)[4]。對于耕地面積小、種植品種多的村組，重點培育集耕、播、收、還田的農(nóng)機綜合服務(wù)機構(gòu)。金融部門要研究適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化貸款發(fā)展的新產(chǎn)品，提供抵押貸款和低息貸款，解決山區(qū)貧困農(nóng)民買機沒錢的困難。

4 強化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全力消除“認(rèn)識不足、措施不力”的盲點

4.1 政府重視是前提

糧食儲備不僅關(guān)系到人民的口糧，還關(guān)系到國家應(yīng)對風(fēng)險的能力。各級政府要重視農(nóng)業(yè)機械化和糧食生產(chǎn)安全，有效整合有關(guān)部門的項目資金，優(yōu)化支撐傾斜配置。首先，要提高農(nóng)機大項目一體化程度，通過項目支持、經(jīng)營補貼等多渠道、多方式增加投入。第二，要擴大農(nóng)機購置補貼的支持范圍，把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)設(shè)施和耕作技術(shù)納入各級財政支持的范圍。第三，落實國家補貼政策，完善扶持機制，重點支持服務(wù)模式、經(jīng)營補貼等機制，穩(wěn)步提高生產(chǎn)效率。

4.2 模式創(chuàng)新是重點

結(jié)合路線裝備調(diào)農(nóng)藝、改模式；圍繞成熟技術(shù)定規(guī)范、建體系；依托體系成果強示范、促推廣，從根本上解決糧油生產(chǎn)規(guī)模小、質(zhì)量差、效益低的問題，實現(xiàn)糧油生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[5]。根據(jù)路線和設(shè)備，調(diào)整農(nóng)藝，轉(zhuǎn)變模式，按照成熟的技術(shù)，規(guī)范和建立制度，依托制度成果，強有力的示范推廣，從根本上解決糧油生產(chǎn)的問題，實現(xiàn)糧油生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

5 結(jié)語

為提高糧食的產(chǎn)量，應(yīng)在糧食主產(chǎn)區(qū)采取技術(shù)手段，實現(xiàn)糧食的高產(chǎn)量，加大財政政策投入。以農(nóng)機社會化服務(wù)鞏固生產(chǎn)為基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，解決糧食安全隱患，保障糧食生產(chǎn)安全。