新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理策略

高成珍

山東省濟南市濟陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局 山東濟南 251400

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，行政事業(yè)單位的地位愈發(fā)重要和明顯。新政府會計制度的實施不僅拓展了原有的制度內(nèi)容，而且更新了會計核算相關(guān)科目。為了充分發(fā)揮新政府會計制度的作用，行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門必須對工作人員培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況制定切實可行的管理制度。

1 政府會計制度改革背景

實施會計制度改革的主要目的在于，舊會計制度體系存在較大的漏洞，需要完善新的會計制度體系，對現(xiàn)有政府會計制度進行改革優(yōu)化，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革要求。一方面在舊政府會計制度下不同的行政事業(yè)單位會計科目和制度不同，財政部門匯總成政府財務(wù)報告時，財務(wù)信息分析價值受影響，新會計制度有利于各單位之間同類信息對比分析，為政府財務(wù)管理提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面，在舊會計核算科目的基礎(chǔ)上，完善了財務(wù)會計核算資產(chǎn)和負債類科目、增加了預(yù)算會計核算科目，既細化又完善了財務(wù)會計和預(yù)算會計核算要素，進一步完善了新政府會計體系財務(wù)管理功能[1]。

2 新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

2.1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為的規(guī)范化

（1）在固定資產(chǎn)入庫前，需經(jīng)過既定的資產(chǎn)入賬流程，以確保所有的資產(chǎn)都有與之對應(yīng)的合法憑證，只有這樣財務(wù)部門才能更方便地開展資產(chǎn)管理工作。

（2）若因特殊情況限制，在入賬前必須仔細核定其價值，從而防范行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)流失問題的發(fā)生。

2.2 行政事業(yè)單位財務(wù)核算方式的精細化

新政府會計制度的實施極大程度地提高了行政事業(yè)單位財務(wù)核算的具體化程度和精細化程度。近年來，新興的雙重核算方式給會計人員的工作提出了更高的要求。從整體來看，雖然新政府會計制度的實施有效提高了財務(wù)管理部門的工作效率，但是卻大大增加了會計人員的工作量。

對此，會計人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)核算方式，將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制有機地結(jié)合起來。另外，財務(wù)部門在核算單位收入的時候，必須采用預(yù)算和財務(wù)相互配合的方式，將財務(wù)管理精細化優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來[2]。

2.3 行政事業(yè)單位財務(wù)會計報表的細致化

新政府會計制度的實施，一定程度地變革了傳統(tǒng)的財務(wù)報表。傳統(tǒng)財務(wù)報表主要由資金收入、給付和支出等內(nèi)容構(gòu)成，具體的財務(wù)活動、經(jīng)濟支出明細是根據(jù)財務(wù)報表內(nèi)容來制定，往往內(nèi)容零散、形式簡單，且缺乏一套完善的財務(wù)報表系統(tǒng)。

新政府會計制度變革了傳統(tǒng)的財務(wù)報表，具體來說就是以傳統(tǒng)財務(wù)報表為基礎(chǔ)，增加了會計輔助以及資產(chǎn)負債等內(nèi)容，提高了財務(wù)報表的分析能力，有利于為財務(wù)部門提供更多的財務(wù)信息。

3 新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理策略

3.1 業(yè)務(wù)財務(wù)融合，全方位多部門參與制度改革

為了更好的適應(yīng)政府會計制度改革，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注財務(wù)人員對新制度的理解認知，并積極組織相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保財務(wù)人員能夠準(zhǔn)確掌握新政府會計制度。此外，這一改革不僅僅是財務(wù)模式的改革，更是國家政策的重要變革，需要多部門、全過程參與，推進業(yè)財融合，實現(xiàn)多部門間信息資源共享。建議借鑒“規(guī)培制度”，建立“傳幫帶”機制，新進人員先在各部室學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，再回到自己專業(yè)對口部門工作，培養(yǎng)出“懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)、會管理”的綜合型人才，為政府會計制度改革提供人才保障。

3.2 推動財務(wù)管理信息化建設(shè)

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該將財務(wù)管理部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)作為立足點，并明確財務(wù)管理信息化建設(shè)的內(nèi)容以及需要進行的工作。

第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該認識到財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要作用，增加資金投入，購買先進的設(shè)備，選擇使用最新的技術(shù)。并邀請專業(yè)的人才召開講座，組織財務(wù)管理工作人員進行學(xué)習(xí)。在這個過程中，還應(yīng)該對于財務(wù)管理工作人員進行培訓(xùn)，使其有足夠的能力對于計算機技術(shù)進行應(yīng)用。

3.3 強化預(yù)算編制，構(gòu)建全面預(yù)算績效管理模式

預(yù)算績效管理以預(yù)算編制為前提，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理編制預(yù)算，基本支出方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人員信息、公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)自動生成工資福利支出和商品服務(wù)支出預(yù)算數(shù)，減少因信息不實、計算錯誤等造成的預(yù)算不實問題；項目支出方面，要求先將項目入庫并申報績效目標(biāo)，入庫項目必須通過審核后才能生成預(yù)算數(shù)據(jù)，納入預(yù)算管理。預(yù)算績效管理以績效目標(biāo)為核心，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置績效指標(biāo)，不僅要充分體現(xiàn)單位的產(chǎn)出效益，還要明確可量化。比如，ZLG針對公益展覽項目可以設(shè)定如“日均參觀人數(shù)”、“新聞媒體報道量”、“游客滿意度評分”等較為容易統(tǒng)計的績效目標(biāo)，考核每一場展覽的資金投入是否達到預(yù)期效果，產(chǎn)生社會效益。對于投入過大或效果不佳的展覽都要進行反思改進，最終達到以最低成本為公眾提供最滿意服務(wù)的目標(biāo)[3]。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會公眾提供各種公共服務(wù)，其資金來源主要是財政撥款。高效的財務(wù)管理工作可以為國民經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的助力，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資金利用效率的最大化。現(xiàn)階段，在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作正面臨這變革。對此，行政事業(yè)單位必須堅持以會計制度為基礎(chǔ)，努力形成符合自身發(fā)展的規(guī)范化操作，從而為預(yù)算和收支工作的順利穩(wěn)定開展提供保障，進一步提高我國行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率。