環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中土壤環(huán)境評(píng)價(jià)的思考

劉俊萍

山東實(shí)華安全技術(shù)有限公司 山東東營(yíng) 257000

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到環(huán)保重要性，并積極開(kāi)展相關(guān)工作，有效提升了環(huán)境質(zhì)量。目前出現(xiàn)了很多新的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出了更高要求，因此要進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)，進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作模式。意識(shí)到環(huán)保重要性，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念與意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施后，可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。目前看來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)手段作為一種科學(xué)的方法和技術(shù)，為社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)提供有效地?cái)?shù)據(jù)，使社會(huì)能夠依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)建設(shè)更好地生存環(huán)境，成為指導(dǎo)人進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的有力依據(jù)。除此之外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為利用科學(xué)設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)水平進(jìn)行分析的一項(xiàng)科學(xué)方法和技術(shù)手段，能夠參與到任何部門(mén)以及組織的工作建設(shè)之中，并能被使用于為人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行參考的信息[1]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的功能包括判斷功能、預(yù)測(cè)功能、選擇功能和導(dǎo)向功能，全方位、多層面地對(duì)所要開(kāi)發(fā)的地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行研究。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息內(nèi)容又包含建設(shè)方案的具體內(nèi)容，建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境本底狀況等方面的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出開(kāi)發(fā)地因環(huán)境容易受到的影響和容易出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施。綜上所述，土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)就是對(duì)環(huán)境中土壤的污染程度以及土壤的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，包括對(duì)土壤中成分、污染物等進(jìn)行判別，使土地使用者確認(rèn)該土壤是否受污染、是否能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)發(fā)和工程的開(kāi)展。一旦該地的土壤質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)被判為是污染地區(qū)，從而使相關(guān)投資商和開(kāi)發(fā)商改變開(kāi)發(fā)地選址，并加強(qiáng)對(duì)該地環(huán)境的治理，使其恢復(fù)綠色。

2 環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)的來(lái)源

環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)的主要來(lái)源環(huán)評(píng)編制報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的要求由來(lái)已久。1981年，《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》 規(guī)定“基本建設(shè)項(xiàng)目必須在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)要求編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)”；1984年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的決定》要求所有新建、改建、擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)，都必須填寫(xiě)《環(huán)境影響報(bào)告表》?？梢?jiàn)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)已具備穩(wěn)定的來(lái)源。1973年前后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施 “三同時(shí)” 制度，執(zhí)行情況較好，累計(jì)完成的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工程數(shù)量相當(dāng)可觀。此外，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作也形成了大量數(shù)據(jù)，這些均是環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。

3 環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

3.1 公眾參與度不高

環(huán)保工作具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，僅靠政府引導(dǎo)是不夠的，還需要廣大民眾參與進(jìn)來(lái)，才能取得良好成效。但從實(shí)際情況來(lái)看，民眾環(huán)保意識(shí)并不是很強(qiáng)，參與積極性也比較低。在普通民眾看來(lái)，環(huán)保是國(guó)家的事情，和自己沒(méi)有太大關(guān)系，所以并不是很關(guān)心，一次性筷子、塑料袋等使用比較常見(jiàn)，這會(huì)產(chǎn)生大量垃圾，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境造成污染。環(huán)境保護(hù)是所有人的事情，因此民眾要參與進(jìn)來(lái)，可以形成良好社會(huì)風(fēng)氣，讓越來(lái)越多人意識(shí)到環(huán)保重要性。環(huán)保工作投入不足。

3.2 土壤中的生物污染

土壤作為自然環(huán)境中的一個(gè)生物圈，有著多種生物的活動(dòng)，但是有一些生物的活動(dòng)對(duì)人和動(dòng)物的健康十分不利。而土壤中的生物污染就是指這一類(lèi)生物對(duì)土壤的環(huán)境進(jìn)行破壞所導(dǎo)致的后果。例如，土壤中存在的寄生蟲(chóng)，病菌等這一類(lèi)生物，在入侵到土壤之后快速的侵蝕土壤的生態(tài)系統(tǒng)，從而使土壤中其他生物的生存條件受到破壞，最終導(dǎo)致該地區(qū)的土壤質(zhì)量極度下降。而往往生物污染的源頭是使用未經(jīng)過(guò)處理人畜糞便，利用未經(jīng)處理的生活污水和醫(yī)院污水以及工業(yè)廢水進(jìn)行灌溉，病畜尸體處理不當(dāng)?shù)取?/p>

3.3 缺乏足夠的重視

在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，政府和相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)其給予足夠的重視，在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中一直都存在著重審批輕監(jiān)管以及重評(píng)價(jià)輕驗(yàn)收的情況。在國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)法后，仍然沒(méi)有出現(xiàn)較為明顯的進(jìn)展。除此之外，相關(guān)部門(mén)還未制定相應(yīng)的行為規(guī)范以及技術(shù)導(dǎo)則，從而導(dǎo)致相關(guān)工作在推廣、普及的過(guò)程中遇到了一定的困難。

3.4 尚未形成普遍認(rèn)可的評(píng)價(jià)方法

在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，業(yè)內(nèi)還未形成認(rèn)可度高以及操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)方法。出現(xiàn)這一情況主要有以下兩方面原因：首先是沒(méi)有明確的內(nèi)涵。由于在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中還未統(tǒng)一相應(yīng)的提法，因此對(duì)其就會(huì)有不同的理解，從而在開(kāi)展評(píng)價(jià)的過(guò)程中出現(xiàn)了一定的困難。其次沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)要求?，F(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中只對(duì)其做了原則性的要求，并沒(méi)有明確規(guī)定開(kāi)展評(píng)價(jià)的相關(guān)要求以及具體情況。

3.5 法律體系不完善

在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中往往會(huì)將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境監(jiān)理三方面內(nèi)容相混淆，相關(guān)部門(mén)也未對(duì)此進(jìn)行明確的解釋以及定位，從而導(dǎo)致下級(jí)部門(mén)在驗(yàn)收項(xiàng)目的過(guò)程中出現(xiàn)難以操作的情況。除此之外，相應(yīng)的法律法規(guī)還并不完善。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)只需要向相關(guān)部門(mén)備案，不需要相應(yīng)的審批，法律法規(guī)也并未對(duì)此做成相應(yīng)的規(guī)定。由于法律體系的不完善，很多項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意愿都較低。

3.6 專(zhuān)業(yè)人才缺乏

在環(huán)保新形勢(shì)下，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員需求量更大，但是目前人才缺乏、技術(shù)落后，與實(shí)際發(fā)展需求不相符合，導(dǎo)致產(chǎn)生了很多問(wèn)題，對(duì)工作質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生不利影響。雖然環(huán)保工作開(kāi)展了多年，但是依然沒(méi)有建立起統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估相同環(huán)境問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)多種結(jié)果。從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人比較少，技術(shù)方面也沒(méi)有及時(shí)更新，成為發(fā)展的限制性因素，長(zhǎng)此以往就會(huì)陷入惡性循環(huán)之中。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)人員要求比較高，出了具備專(zhuān)業(yè)水平外，還要有責(zé)任心、耐心等，在實(shí)際工作中做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，即使再小的問(wèn)題都不能忽視，否則對(duì)工作效果會(huì)產(chǎn)生不利影響。由于工作性質(zhì)的關(guān)系，再加上福利待遇方面原因，對(duì)人才吸引力不強(qiáng)，人員非常的短缺。人員是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主體，他們自身水平直接決定了工作效果，在人才缺乏的情況下，肯定會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，因此要注重人才培養(yǎng)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供支持。

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中土壤環(huán)境評(píng)價(jià)的思考

4.1 完善相關(guān)防治法規(guī)條例

由于社會(huì)發(fā)展和人們生存的需求，必須加快對(duì)環(huán)境污染的治理，這就需要建立相關(guān)完善的法律條規(guī)，以使環(huán)境的保護(hù)和治理能在法律的強(qiáng)制性約束之下有質(zhì)量、有效率地實(shí)行。特別是土壤污染，加強(qiáng)對(duì)土地污染的防治，使土地能在當(dāng)前急速發(fā)展的社會(huì)過(guò)程中，得到更加有效地利用。例如，我國(guó)針對(duì)土壤污染和治理，頒布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治法》，并提出了在發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中貫徹治理和防范的環(huán)境保護(hù)思想，使土地在進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，不會(huì)因?yàn)槿藶榈钠茐亩a(chǎn)生污染；明確了土壤環(huán)境監(jiān)管和治理的全責(zé)，并加強(qiáng)了土壤執(zhí)法監(jiān)督。為使污染的土壤得到更加好的治理和預(yù)防，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)該會(huì)同其他有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥牢廴緺顩r和監(jiān)測(cè)結(jié)果等提出適合本地區(qū)的土壤污染治理和預(yù)防措施，以使相關(guān)的土壤污染治理法律和措施得到落實(shí)。

4.2 源頭治理，降低環(huán)境污染的影響

傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作都會(huì)采用勘察污染區(qū)域，找出污染源并對(duì)其進(jìn)行治理，很多企業(yè)在展開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，在項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)中存在一定的漏洞，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染源時(shí)很難制定出較為完美的整改計(jì)劃，通常都會(huì)采用暫時(shí)停止施工計(jì)劃并到完成污染源治理后在進(jìn)行施工，這種方式不僅影響了項(xiàng)目進(jìn)度，而且對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生了不利影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作則有效地解決了這一問(wèn)題，其對(duì)治理方式進(jìn)行大膽創(chuàng)新，在項(xiàng)目早期就對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行參與規(guī)劃，對(duì)排污口進(jìn)行科學(xué)的處理，從而在源頭處將污染物對(duì)環(huán)境的影響降到最低，擺脫了傳統(tǒng)“先污染，后治理”的保護(hù)方式，最大限度地提高了環(huán)境保護(hù)的效果。

4.3 加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人才短缺問(wèn)題，要進(jìn)行大力培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供人才資源支持。新形勢(shì)下環(huán)保工作難度會(huì)增加，所以要注重人員培養(yǎng)，積極學(xué)習(xí)有關(guān)內(nèi)容，對(duì)實(shí)際情況有全面了解，便于更好開(kāi)展工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員職業(yè)素養(yǎng)是非常重要的，樹(shù)立起求真務(wù)實(shí)態(tài)度，堅(jiān)持自己原則，對(duì)待工作要兢兢業(yè)業(yè)。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，所以要提高重視程度，嚴(yán)格按照規(guī)定要求去執(zhí)行，為工作質(zhì)量提供可靠保障。工作人員要不斷學(xué)習(xí)來(lái)提升自己，有效適應(yīng)發(fā)展需求，更好投入到工作中去。人才是最寶貴的資源，所以要建立起一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，保證實(shí)際工作順利開(kāi)展[2]。

4.4 建立公眾評(píng)價(jià)機(jī)制

為了改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效果，要建立起公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮出公眾的力量。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果出來(lái)后，要向社會(huì)公開(kāi)，有利于提高工作透明度。同時(shí)鼓勵(lì)民眾發(fā)表自己對(duì)最終結(jié)果的意見(jiàn)和建議，便于更好改進(jìn)，有助于提升工作效率。建立起完善反饋機(jī)制，對(duì)于當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題可以及時(shí)反映給相關(guān)部門(mén)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供參考依據(jù)，體現(xiàn)出較強(qiáng)針對(duì)性。

4.5 推動(dòng)環(huán)保工作的發(fā)展進(jìn)步

進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以推動(dòng)轉(zhuǎn)變環(huán)保戰(zhàn)略。在全球變暖的背景下，我國(guó)環(huán)保工作面臨著低碳經(jīng)濟(jì)以及溫室氣體減排等方面的新難題、新機(jī)遇，在進(jìn)行環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃及合理安排。進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以使土地、海域在進(jìn)行建設(shè)、開(kāi)發(fā)以及規(guī)劃等工作時(shí)變得更為科學(xué)合理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求。

4.6 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

為了提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，可以起到約束、規(guī)范的作用，有效解決實(shí)際中遇到問(wèn)題，減少不利因素影響。樹(shù)立起法律權(quán)威性，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須要徹查。例如部分企業(yè)由于環(huán)境問(wèn)題需要整治，整治結(jié)束后再開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，看是否滿足相關(guān)要求，如果依然存在環(huán)境問(wèn)題還需要進(jìn)一步整治，不斷改善環(huán)境效果。新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中會(huì)出現(xiàn)以前沒(méi)有遇到的問(wèn)題，所以要對(duì)法律內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，保證與實(shí)際需求相符合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展[3]。

4.7 完善定量預(yù)測(cè)技術(shù)

由于土壤環(huán)境污染存在多樣性、隱蔽性等特點(diǎn)，當(dāng)前土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要側(cè)重于通過(guò)對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行采樣檢測(cè)來(lái)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響定量預(yù)測(cè)能力較弱，大多數(shù)情況仍根據(jù)經(jīng)驗(yàn)定性判斷某一類(lèi)行業(yè)對(duì)土壤環(huán)境的影響。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果以及長(zhǎng)期的土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)土壤環(huán)境污染狀況分析和污染物遷移規(guī)律研究，加大土壤環(huán)境影響預(yù)測(cè)模型和評(píng)價(jià)技術(shù)的研發(fā)。通過(guò)完善預(yù)測(cè)技術(shù)手段識(shí)別項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期可能對(duì)土壤環(huán)境造成的影響，提前做好保護(hù)措施，以減少對(duì)土壤環(huán)境破壞。

4.8 增加投入

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展需要耗費(fèi)大量資源，包括人力、技術(shù)設(shè)備等，因此要根據(jù)發(fā)展情況增加投入，提供完善物質(zhì)基礎(chǔ)保障。特別是環(huán)境污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，政府要根據(jù)實(shí)際情況增加投入，制定合理工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保證相關(guān)工作順利開(kāi)展。樹(shù)立起創(chuàng)新意識(shí)，不斷引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，有利于提升工作水平。適當(dāng)提高工作人員薪資待遇，可以吸引更多人才，保持隊(duì)伍穩(wěn)定性

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議研究具有重要意義。在環(huán)保新形勢(shì)下，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出了更高要求，所以要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，進(jìn)一步完善工作模式，可以發(fā)揮出更大作用。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，找到目前存在問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)提升工作水平，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)更好發(fā)展。