加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的對策及建議

楊潔

平度市同和街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心 山東平度 266706

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問題

隨著社會生活水平和質(zhì)量的提高，人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品市場越來越廣泛。但是，由于種種原因，近年來我國食品工業(yè)的質(zhì)量和安全性逐漸下降，有機(jī)食品市場也顯得混亂。盡管我國出臺了限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的特殊規(guī)定，但仍然有犯罪分子冒著風(fēng)險，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工中添加違禁藥品，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。尤其是，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不完善是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因之一?，F(xiàn)有問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，意識問題。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工中，一些農(nóng)民和企業(yè)沒有對食品安全給予應(yīng)有的重視。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)藥的使用違反了法規(guī)要求；在加工農(nóng)產(chǎn)品時，加工程序不規(guī)則，不清潔且不規(guī)范，這會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量并引起質(zhì)量和安全問題[1]。

第二，融資問題。盡管我國已經(jīng)在城市、縣、區(qū)建立了農(nóng)、畜產(chǎn)品二級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但由于資金短缺，檢驗(yàn)人員的專業(yè)水平參差不齊，檢驗(yàn)設(shè)備也不是最新的，很難有效地識別農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。

第三，監(jiān)管問題。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，農(nóng)產(chǎn)品的培育和收集、農(nóng)產(chǎn)品的存儲和運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品的控制和流通等之間存在差距，因缺乏監(jiān)督導(dǎo)致了質(zhì)量和安全隱患。

第四，技術(shù)問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理領(lǐng)域的技術(shù)問題體現(xiàn)在兩個方面。首先是生產(chǎn)方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，故而生產(chǎn)者將重點(diǎn)放在提高生產(chǎn)力上，農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境友好性和安全性得不到保證，質(zhì)量和安全隱患受到威脅；第二方面是檢測方面。檢測技術(shù)不足導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。

第五，農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的實(shí)施水平較低。如今，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已經(jīng)采用信息數(shù)據(jù)庫的形式對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。通過掃描農(nóng)產(chǎn)品附帶的QR碼，可以追溯農(nóng)產(chǎn)品的原始來源和農(nóng)藥殘留信息，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性符合食品標(biāo)準(zhǔn)。但是，這種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本很高，并且需要專業(yè)的測試設(shè)備來檢測它，并且為了更新信息，需要專業(yè)人士與他們合作。因此，生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品成本高昂，這導(dǎo)致了滯銷現(xiàn)象的發(fā)生，因此，不能在大范圍內(nèi)廣泛推廣。

第六，農(nóng)產(chǎn)品使用率過高。為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)藥、化學(xué)肥料和各種成熟劑等化學(xué)藥品的生產(chǎn)中，制造商在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用了越來越多的化學(xué)藥品。盡管使用化學(xué)藥品可以使農(nóng)產(chǎn)品的外觀和形狀更具吸引力，但其中所含的有毒物質(zhì)可能對人體產(chǎn)生更嚴(yán)重的危害。當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制和管理沒有對化學(xué)制劑和藥物制劑的使用提供有效的監(jiān)督。因此，不能有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題[2]。

2 加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策及建議

2.1 加強(qiáng)對工業(yè)區(qū)環(huán)境安全的監(jiān)督

為了應(yīng)對農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的缺乏，政府部門可以加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境安全的監(jiān)督，提高農(nóng)民對食品安全的認(rèn)識，從源頭上，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。鼓勵政府部門從以下三個方面在生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施環(huán)境安全管理。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。政府部門建立了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提出了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化要求，并為農(nóng)民提供指導(dǎo)，避免在生產(chǎn)過程中引入質(zhì)量安全隱患。二是規(guī)范環(huán)境監(jiān)測。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，環(huán)境污染是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的關(guān)鍵。政府部門積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測，定期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，通過實(shí)時監(jiān)測環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)環(huán)境條件及化學(xué)肥料的及時檢測。農(nóng)藥過多，無法確保環(huán)境友好和安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，全面農(nóng)業(yè)監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，使用了許多農(nóng)業(yè)資源，例如化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子等。其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。政府部門需要開展全面的農(nóng)業(yè)監(jiān)督工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)投入品，做好種子、農(nóng)藥等的監(jiān)督，加大對假冒偽劣種子供應(yīng)商的起訴，增加違法成本，避免農(nóng)業(yè)投入由于引進(jìn)而造成的質(zhì)量和安全威脅。

2.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員和資金投入不足，政府部門需要完善行政管理網(wǎng)絡(luò)，增加資金投入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供資源保障。在行政管理網(wǎng)絡(luò)中，各地政府部門可以建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，組織農(nóng)業(yè)局、公安局、工商局等職能部門共同合理化管理工作，分擔(dān)各職能部門的職責(zé)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通的全過程有效的監(jiān)督。隨著資本投資的增加，政府部門在建設(shè)農(nóng)業(yè)測試機(jī)構(gòu)時需要增加對農(nóng)業(yè)測試的資本投資，為測試機(jī)構(gòu)購買先進(jìn)的測試設(shè)備，并保證培訓(xùn)技術(shù)人員的資金。

2.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

由于缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，政府部門需要明確農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管要點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，派出各部門保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。做好管理工作，避免對農(nóng)產(chǎn)品流通的監(jiān)督出現(xiàn)盲點(diǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面有效的監(jiān)督。對于生產(chǎn)單位，發(fā)布生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以明確生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域的環(huán)境要求；在測試環(huán)節(jié)，制定測試程序和監(jiān)督機(jī)制，將測試內(nèi)容擴(kuò)展到整個種子加工、禽類和種苗育種過程，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)媒體定期報告監(jiān)測結(jié)果；全面透明的質(zhì)量和安全管理；在認(rèn)證過程中，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)認(rèn)證知識的推廣，對達(dá)到“三項(xiàng)產(chǎn)品”農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或被評定為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的農(nóng)民和企業(yè)提供政策優(yōu)化或技術(shù)獎勵。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。在消費(fèi)方面，應(yīng)明確農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)采用“每一次入境檢查”制度和跟蹤制度，以確保對農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)率的透明監(jiān)督[3]。

2.4 加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的技術(shù)支持

為了應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理中的技術(shù)挑戰(zhàn)，政府部門需要加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測技術(shù)，預(yù)防和控制與質(zhì)量和安全有關(guān)的隱患，并防止不合規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。作為對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)支持的一部分，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)中心需要加強(qiáng)技術(shù)推廣，并指導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極推廣秸稈還田技術(shù)和免耕播種技術(shù)，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥和除草劑的使用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)作物質(zhì)量安全問題。在此基礎(chǔ)上，政府部門可以建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，在該地區(qū)利用先進(jìn)的種子和技術(shù)作為試點(diǎn)項(xiàng)目，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)可以從先進(jìn)技術(shù)中受益，并將其推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。作為對檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持的一部分，政府部門可以組織研究機(jī)構(gòu)擴(kuò)大技術(shù)研發(fā)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)質(zhì)量和安全管理要求，開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，這些技術(shù)和設(shè)備可以在初級檢測機(jī)構(gòu)中推廣以取得綜合成果，有效管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。例如，某一研究機(jī)構(gòu)專注于茶的研究，并使用樣品庫識別模型和近紅外光譜技術(shù)開發(fā)了茶起源識別技術(shù)，從而僅提供一塊茶就可以快速識別茶的起源。同時，實(shí)驗(yàn)室根據(jù)有關(guān)茶葉質(zhì)量和來源的大數(shù)據(jù)，正在創(chuàng)建一個數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫可與近紅外光譜法結(jié)合使用，以追蹤茶葉產(chǎn)品的來源和質(zhì)量，并確保質(zhì)量和安全性。

2.5 增進(jìn)對農(nóng)產(chǎn)品選擇的了解，并提高公眾對食品安全的認(rèn)識

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門要積極建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品溯源數(shù)據(jù)庫，以便對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行分類，使得農(nóng)產(chǎn)品符合有關(guān)規(guī)定。清楚標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和有害殘留物的數(shù)據(jù)和信息，以便公眾在選擇農(nóng)產(chǎn)品時可以更清楚地了解有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的具體信息，并選擇適合日常使用的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)自身需要食用，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在農(nóng)產(chǎn)品管理中，管理部門還應(yīng)有效地普及公眾對食品安全的認(rèn)識，提高人群對食品安全知識的運(yùn)用，以盡快將農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、模擬化經(jīng)營和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品上。

2.6 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，必須符合國際檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在不同地區(qū)采取不同的管理措施，創(chuàng)建用于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和培訓(xùn)企業(yè)實(shí)體的目標(biāo)系統(tǒng)。專職人員將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供安全使用農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)制性培訓(xùn)，并在進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后大力促進(jìn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免過度使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的毒品。舉例來說，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者對藥物過量生產(chǎn)危險的認(rèn)識；堅持嚴(yán)格的時間管理和控制規(guī)定，限制使用農(nóng)藥、成熟劑等；提高合作度安全藥品領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的互動，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和高效生產(chǎn)提供有效的技術(shù)支持；為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性建立并健全基準(zhǔn)，并有效地刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者符合基準(zhǔn)，都可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

3 結(jié)語

總而言之，在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中，存在缺乏重視、資金投入不足、監(jiān)管不到位、技術(shù)支持不足等問題。通過本文的分析，政府部門需加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投入，健全監(jiān)管制度并加大技術(shù)扶持力度，從整體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，保障大眾身體健康，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。