江蘇產(chǎn)研院發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒

遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心 遼寧沈陽 110168

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是江蘇省創(chuàng)新體系的重要組成部分，以集聚創(chuàng)新資源、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為宗旨，以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和集成攻關(guān)，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了需求引導(dǎo)、多元共建、體系開放、接軌國(guó)際的高水平研發(fā)組織，成為江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化的先導(dǎo)中心、人才培育的重要基地。

1 江蘇省產(chǎn)研院建立模式

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由總院和專業(yè)性研究所組成?？傇壕哂歇?dú)立法人資格，為省屬事業(yè)單位身份，主要負(fù)責(zé)研究所遴選、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效考評(píng)、前瞻性科研資助以及重大項(xiàng)目組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究等工作。專業(yè)性研究所由江蘇境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)審定確認(rèn)后，與總院簽署加盟協(xié)議。建立后原有機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系等保持不變，主要開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、重大戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)等研究與開發(fā)，儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)和目標(biāo)產(chǎn)品[1]。

2 江蘇省產(chǎn)研院發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇產(chǎn)研院成立至今，充分發(fā)揮了對(duì)江蘇創(chuàng)新發(fā)展的催化和推動(dòng)作用，集聚創(chuàng)新資源、創(chuàng)新服務(wù)模式，培育布局了一批極具成長(zhǎng)性的創(chuàng)新種子，建設(shè)成效顯著，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是著眼技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“中梗阻”問題，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供技術(shù)。堅(jiān)持課題來自市場(chǎng)需求，成果交由市場(chǎng)檢驗(yàn)，績(jī)效通過市場(chǎng)評(píng)估，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新資源要素配置的導(dǎo)向作用。

二是集聚各行業(yè)領(lǐng)軍人物100 余人，國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)人才6000 多人，選擇，并在硅谷、洛杉磯、哥本哈根、多倫多、斯圖加特、波士頓、休斯敦、倫敦等創(chuàng)新資源集聚度高的國(guó)家和地區(qū)建立了多個(gè)海外平臺(tái)。

三是從結(jié)構(gòu)、管理、運(yùn)作等方面大膽突破，探索出”項(xiàng)目經(jīng)理”、”一所兩制”、”合同科研”等一系列科技創(chuàng)新的改革舉措，著力破除體制機(jī)制障礙，釋放科技人員的創(chuàng)新積極性，激發(fā)創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力的潛力[2]。

四是分支機(jī)構(gòu)和孵化衍生企業(yè)覆蓋全省，產(chǎn)業(yè)涉及先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、信息技術(shù)、先進(jìn)制造等，為江蘇省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐，集中突破共性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端前端攀升。

3 江蘇產(chǎn)研院的經(jīng)驗(yàn)借鑒

江蘇產(chǎn)研院本身是科技體制改革的時(shí)代產(chǎn)物，體制機(jī)制創(chuàng)新是其成功的關(guān)鍵。盡管經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境都有所不同，但江蘇產(chǎn)研院的經(jīng)驗(yàn)做法仍給其他省市產(chǎn)研院的建設(shè)提供了寶貴借鑒。

3.1 主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視產(chǎn)研院建設(shè)

產(chǎn)研院的發(fā)展一定要在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下開展。江蘇省委省政府強(qiáng)力推動(dòng)形成縱向到底、橫向到邊的溝通機(jī)制和整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性鮮明的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是打破改革探索過程中的各類條條框框，推動(dòng)產(chǎn)研院快速發(fā)展的組織保障。歷任江蘇省委書記都高度重視產(chǎn)研院建設(shè)，多次赴江蘇產(chǎn)研院調(diào)研，多次就產(chǎn)研院建設(shè)做出重要指示。江蘇省成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管科技副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的研究院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由分管科技副省長(zhǎng)任理事長(zhǎng)，省直部門、重點(diǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)廣泛參與的江蘇產(chǎn)研院理事會(huì)，為江蘇產(chǎn)研院體制體制創(chuàng)新給予有力保障。

3.2 盡可能加大資金上的投入力度

江蘇省為產(chǎn)研院設(shè)立了每年5 億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專項(xiàng)資金，省財(cái)政廳將年度資金一次性撥付至產(chǎn)研院，用于保障省產(chǎn)研院組建研發(fā)機(jī)構(gòu)、組織創(chuàng)新項(xiàng)目、集聚高層次和專業(yè)化人才工資及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。以專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，江蘇各地方財(cái)政和投融資機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目資助和股權(quán)投資等方面，對(duì)江蘇產(chǎn)研院各專業(yè)研究所的跟投資金達(dá)40 億元以上，產(chǎn)研院與社會(huì)投入的比例是1:9。

3.3 勇于打破體制機(jī)制固有形態(tài)

產(chǎn)研院充分釋放科技創(chuàng)新的活力和科研人員的熱情。江蘇省委、省政府將江蘇產(chǎn)研院定位為科技體制改革的“試驗(yàn)田”，鼓勵(lì)從結(jié)構(gòu)、管理、運(yùn)作等方面進(jìn)行大膽突破，允許諸多法無定規(guī)的創(chuàng)新舉措在產(chǎn)研院先行先試、容錯(cuò)試錯(cuò)。目前已經(jīng)探索出“項(xiàng)目經(jīng)理”、“一所兩制”、“合同科研”、“股權(quán)激勵(lì)”、“人事管理特區(qū)”等一系列引領(lǐng)全國(guó)科技體制改革的新舉措。江蘇產(chǎn)研院作為省政府直屬事業(yè)單位，無行政級(jí)別，未使用事業(yè)編制，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬。下屬專業(yè)研究所普遍為企業(yè)化的獨(dú)立法人，按照產(chǎn)業(yè)需求和自身科研規(guī)律開展研發(fā)和轉(zhuǎn)化活動(dòng)，總院根據(jù)各專業(yè)研究所績(jī)效給予相應(yīng)的支持。

3.4 體制機(jī)制創(chuàng)新符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際

江蘇產(chǎn)研院提出“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品”的發(fā)展理念，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求著力打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)。廣泛遴選領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，圍繞江蘇各地區(qū)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求開展調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)組建多方共建、多元投入的專業(yè)研究所，確保創(chuàng)新活動(dòng)始終以需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為導(dǎo)向。此外，江蘇產(chǎn)研院將自身定位為江蘇對(duì)接全球科技創(chuàng)新資源的橋梁紐帶，始終堅(jiān)持走國(guó)際化路線，選擇創(chuàng)新資源集聚度高的國(guó)家和地區(qū)，建立海外平臺(tái)招攬人才和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，成立了若干國(guó)際科技合作投資基金。江蘇產(chǎn)研院現(xiàn)有的科研項(xiàng)目經(jīng)理和重點(diǎn)研發(fā)成果普遍具有國(guó)際背景[3]。

3.5 思維理念具有前瞻性

產(chǎn)研院體制機(jī)制創(chuàng)新的前提是思想上的解放。江蘇產(chǎn)研院作為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索者和破冰者，面對(duì)科技創(chuàng)新帶來的新變化、新特征、新趨勢(shì)，努力做到解放思想，擔(dān)當(dāng)作為。他們堅(jiān)持比企業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先一步的理念，根據(jù)需求來配置全球創(chuàng)新資源，始終引領(lǐng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。他們堅(jiān)持去行政化的定位，專注于技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，做政府不適合做、高校院所不愿做，企業(yè)無力做的事，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的科技創(chuàng)新體制難題，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)研院創(chuàng)新生態(tài)體系。