事業(yè)單位財(cái)政稅收的問題及對策探究

王盛華

山東省濱州市無棣縣財(cái)政局 山東濱州 251900

在對我國事業(yè)單位的本質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分析的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容復(fù)雜，流程較多，如果不完善管理機(jī)制，創(chuàng)新管理理念，就會出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)。在具體的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，由于一些客觀因素的影響，還存在資產(chǎn)管理欠缺等問題。因此，在此背景下，要選擇科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方式，完善管理機(jī)制，從而不斷提高管理的效果[1]。

1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性

內(nèi)部控制是與實(shí)際緊密聯(lián)系的管理手段，是保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行所采取的一系列必要的管理措施。而行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的管理和控制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，其中包括對預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理和合同管理等主要經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)控制。行之有效的內(nèi)部控制可以進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：①加強(qiáng)相關(guān)制度的落實(shí)。內(nèi)控制度是行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)，貫穿了行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的方方面面，建立健全內(nèi)控制度目的是為了規(guī)范行政事業(yè)單位工作流程，對工作內(nèi)容進(jìn)行管理和監(jiān)督，進(jìn)而保障相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。②保障財(cái)政資金的安全。行政事業(yè)單位的收入來源主要是財(cái)政撥款收入，切實(shí)有效的內(nèi)控制度可以規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的各個(gè)環(huán)節(jié),尤其是對財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行監(jiān)督，避免因管理不規(guī)范造成的貪污腐敗等各種違規(guī)行為的發(fā)生，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率，對保障我國財(cái)政資金安全有著重要的意義。③優(yōu)化資源配置，提高工作效率。行政事業(yè)單位的職能就是為人民群眾提供公共服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，提高資金的使用效率，簡化辦事程序，從而提高行政事業(yè)單位服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

2 新時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題

2.1 資產(chǎn)管理的力度不夠

在對財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行研究的過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理是其中的主要組成部分，更是保證這項(xiàng)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。但是，在對資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，存在資產(chǎn)管理職責(zé)模糊的問題，特別是在財(cái)務(wù)活動中，管理人員不清楚其中的重點(diǎn)，總是把重點(diǎn)從管理上轉(zhuǎn)移到采購上，這嚴(yán)重影響了資金的應(yīng)用情況。再加上資產(chǎn)管理連續(xù)性低，管理人員對工作熱情不夠，這將導(dǎo)致他們在對接的過程中，對具體的管理事項(xiàng)并不明確，嚴(yán)重情況下會出現(xiàn)資金流失等問題。最可怕的是，在對這些問題進(jìn)行處理的時(shí)候，事業(yè)單位并沒有完善的資產(chǎn)管理制度和模式，更拿不出嚴(yán)格的規(guī)章制度對工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位在社會中的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2.2 財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的執(zhí)行力度不強(qiáng)

在對事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)容情況進(jìn)行管理的過程中，其執(zhí)行環(huán)境差，執(zhí)行力度也不夠強(qiáng)。很多事業(yè)單位在建立完善的財(cái)務(wù)管理體系后，并沒有加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度，也沒有具體的管理體系和財(cái)務(wù)內(nèi)控部門。在對財(cái)務(wù)內(nèi)控工作內(nèi)容進(jìn)行管理時(shí)，主要由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任，并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的財(cái)務(wù)問題，這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理執(zhí)行人員和財(cái)務(wù)執(zhí)行人員等內(nèi)容在設(shè)置上出現(xiàn)交叉現(xiàn)象。如，財(cái)務(wù)工崗位的管理人員在對項(xiàng)目資金進(jìn)行審批的時(shí)候，建立了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但在具體的財(cái)務(wù)工作中，其制度并不夠完善，只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，這個(gè)時(shí)候財(cái)務(wù)管理人員就能給予其提款，增加了資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在此過程中，還沒有良好的內(nèi)部控制環(huán)境，這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中的崗位制度分離等內(nèi)容無法有效實(shí)施，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

2.3 沒有完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系

雖然在新時(shí)期下，事業(yè)單位的管理方式得到了一定創(chuàng)新，但是其財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和財(cái)務(wù)管理體系還沒有得到完善，依舊處于不斷摸索的過程中。再加上財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動中沒有得到有效實(shí)施，其執(zhí)行力度不夠，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位在社會中的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于沒有完善的財(cái)務(wù)管理體系，在對財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合的過程中，財(cái)務(wù)內(nèi)控不能有效發(fā)現(xiàn)出內(nèi)部控制體系中的問題，這將導(dǎo)致管理質(zhì)量不斷下降。此外，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作沒有做到獨(dú)立性，這給財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施帶來了嚴(yán)重的影響[3]。

3 事業(yè)單位財(cái)政稅收優(yōu)化

3.1 強(qiáng)化內(nèi)部控制基礎(chǔ)保障

由于大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作都是由財(cái)務(wù)部門牽頭開展執(zhí)行，所以各單位特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)控意識，從日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中適時(shí)管控。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)部門各崗位的輪崗制度建設(shè)和實(shí)施。督促各單位建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的跟蹤監(jiān)督作用。同時(shí)，要建立起完善的經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行系統(tǒng)、全面以及客觀地評估，有效控制存在的風(fēng)險(xiǎn)。由于通過信息化風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)可以對事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動實(shí)施有效監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)資源整合以及信息共享，有效避免出現(xiàn)信息孤島的問題。故建議各級財(cái)政在安排年度財(cái)政資金預(yù)算的時(shí)候，統(tǒng)一設(shè)立事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)專項(xiàng)，劃撥專項(xiàng)資金保障內(nèi)部控制工作的開展[4]。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算管理

部分事業(yè)單位工作所涉及的內(nèi)容較多，部分工作時(shí)間跨度較大，可能導(dǎo)致預(yù)算與編制有所差異。在涉及相關(guān)預(yù)算的業(yè)務(wù)時(shí)，要針對業(yè)務(wù)的實(shí)際情況降低預(yù)算在執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的差異。例如，在事業(yè)單位核算對活動撥款收入差異時(shí)，相關(guān)要求指出收入需要有財(cái)政部門、上級主管單位撥款證明，只有具備了這些證明才可以進(jìn)行扣除。但是部分合同的合同周期較長，年終結(jié)算金額難以確認(rèn)，就應(yīng)按照收入與支出配比原則，將實(shí)際支出額扣除財(cái)政支出應(yīng)扣減部分，加上年度效益后，確認(rèn)當(dāng)年的收入。這樣一來就導(dǎo)致實(shí)際付款與項(xiàng)目收入出現(xiàn)差異，當(dāng)業(yè)務(wù)實(shí)際支出遠(yuǎn)低于項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用時(shí)，財(cái)政撥款需要資金的項(xiàng)目超出額度無法進(jìn)行稅務(wù)扣除，這樣的做法對于事業(yè)單位而言是不合理的。對于科研事業(yè)單位，科研項(xiàng)目存在的不確定因素較多，政府撥款無法確定，因此事業(yè)單位超支額度應(yīng)據(jù)實(shí)扣除。事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況充分調(diào)查，編制合理的預(yù)算，并結(jié)合實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)編制的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目。

3.3 明確職責(zé)分工，完善績效考核

事業(yè)單位在開展財(cái)政稅收工作的同時(shí)，應(yīng)劃分各部門的具體職責(zé)，建立完善的制度，確保財(cái)政稅收工作的有效開展。在工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)將不同部門的相關(guān)人員薪資與責(zé)任執(zhí)行情況、績效相掛鉤，按照事業(yè)單位各職工的工作完成度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)職工的主觀能動性，提升財(cái)政稅收工作的開展效果。

3.4 推行薪資與責(zé)任關(guān)聯(lián)的績效考核制度

在事業(yè)單位財(cái)政稅務(wù)的實(shí)際工作中，單位與部門都應(yīng)當(dāng)明確、細(xì)化各個(gè)部門的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)制定出科學(xué)合理的嚴(yán)格工作流程來，所有的工作都應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)章制度來進(jìn)行，不僅僅要保證工作的有序進(jìn)行，還要提高單位的工作效率。而在實(shí)際工作中，可以通過將工作人員的薪資與責(zé)任、績效等進(jìn)行掛鉤來落實(shí)工作制度。如果責(zé)任落實(shí)的好、績效完成的好的工作人員，單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行給予激勵(lì)；而責(zé)任確認(rèn)、績效相對落后的工作人員，單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲處，比如有些事業(yè)單位就在薪資制度之上，采取了基本工資加績效、激勵(lì)的方式，通過這種形式將事業(yè)單位每個(gè)部門、每位職工的工作情況與整體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行了充分融合，激發(fā)了工作人員的主動積極性，提高了事業(yè)單位的工作效率[5]。

3.5 確立完善的制度對財(cái)政稅收工作進(jìn)行規(guī)范

事業(yè)單位的稅收工作事關(guān)重大，要想讓工作變得更加規(guī)范，事業(yè)單位首先要確立明確的規(guī)范制度，讓制度對稅收工作進(jìn)行約束。事業(yè)單位的管理人員需要提高認(rèn)識，表明態(tài)度，要求財(cái)務(wù)工作人員保留好票據(jù)，加強(qiáng)對各種票據(jù)的管理。同時(shí)，事業(yè)單位要對票據(jù)的管理確立責(zé)任制，將相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，讓各種票據(jù)管理問題能夠向個(gè)人追責(zé)，避免推卸責(zé)任的情況產(chǎn)生。不僅如此，事業(yè)單位還要積極組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識，用先進(jìn)的知識和技能武裝自己，提高財(cái)政稅收工作的水平，明確應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入。另外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該多和財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行溝通，交流制度落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度在推行過程中遇到的困難，制定科學(xué)的決策。事業(yè)單位還可以要求專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員來單位內(nèi)部進(jìn)行教學(xué)，將稅收管理工作的經(jīng)驗(yàn)分享出來。通過這些方法，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的質(zhì)量才會得到切實(shí)的提高，單位內(nèi)部的收支情況會更加清晰，而且，隨著制度的完善，相關(guān)工作人員的納稅意識水平也會相應(yīng)提高，這對于事業(yè)單位的長期、穩(wěn)定發(fā)展大有幫助。

3.6 對財(cái)政稅收預(yù)算進(jìn)行精確編制

新時(shí)期，要想提高我國事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的質(zhì)量和效率，首當(dāng)其沖需要解決的就是預(yù)算問題。過去，很多事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在問題，有些事業(yè)單位為了獲取更多的國家補(bǔ)貼，甚至不惜在預(yù)算編制上動手腳。要解決這一系列問題，事業(yè)單位要精細(xì)化預(yù)算編制工作，并制定科學(xué)的預(yù)算編制流程，讓預(yù)算編制工作嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部的各部門要積極溝通，加強(qiáng)交流，讓預(yù)算編制工作符合科學(xué)的編制流程，確保每個(gè)部門都能參與進(jìn)來，讓預(yù)算覆蓋更加全面，提高預(yù)算編制的精確性。同時(shí)，事業(yè)單位還要對預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)分，針對不同的工作環(huán)節(jié)設(shè)立階段性目標(biāo)，在進(jìn)行階段性工作的同時(shí)，由相關(guān)部門參與，提出需求，進(jìn)一步確保預(yù)算金額的準(zhǔn)確性。不僅如此，當(dāng)預(yù)算金額出現(xiàn)大幅變動的時(shí)候，部門人員還需要向上級提出申請，由上級給出明確的決策，以免預(yù)算金額大幅變動給事業(yè)單位整體預(yù)算工作造成嚴(yán)重影響[6]。

4 結(jié)語

新時(shí)期事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作應(yīng)有新的面貌，要在繼承傳統(tǒng)財(cái)政稅收工作體系的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對過去工作中的問題予以解決，讓事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作更加完善、質(zhì)量更高。單位內(nèi)，管理人員需要對傳統(tǒng)財(cái)政稅收工作的遺留問題有高度的認(rèn)識，本著持續(xù)發(fā)展的理念，來制定針對性的解決方法。事業(yè)單位應(yīng)首先明確財(cái)政稅收工作中預(yù)算的制定機(jī)制，對其進(jìn)行精細(xì)化管理，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，然后在執(zhí)行財(cái)政稅收工作時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)范來進(jìn)行，確保每個(gè)步驟都能達(dá)到預(yù)定的要求。不僅如此，事業(yè)單位還要從監(jiān)督工作上入手，通過科學(xué)的方法建立監(jiān)督部門，讓監(jiān)督部門在工作中發(fā)揮作用，并通過責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行財(cái)務(wù)工作人員和監(jiān)督人員的雙重追責(zé)，進(jìn)一步確保財(cái)政稅收工作的質(zhì)量。最后，事業(yè)單位還要著重提高財(cái)政稅收干部的素養(yǎng)，讓他們發(fā)揮真正的帶頭作用，以良好行為影響整個(gè)事業(yè)單位，帶領(lǐng)單位內(nèi)部形成良好風(fēng)氣。本文簡單分析了當(dāng)前我國事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政稅收工作的問題，分析原因，并提出了相應(yīng)的解決方法，希望對我國事業(yè)單位財(cái)政稅收工作質(zhì)量的提高有所幫助。