公路工程造價在PPP模式下的管理研究

喬非超

中鐵七局集團第一工程有限公司 河南洛陽 471000

PPP項目與既往采用的總承包模式之間存在十分明顯的差異，針對項目過程中開展的管理，其側(cè)重點也存在不同?？紤]到公路工程在施工和管理的過程中，容易存在各種類型的風險，而為規(guī)避風險帶來的影響，避免風險進一步發(fā)展成為不良事件，公路工程管理者就需要采取有效的風險管控措施，而做好項目成本管理則是保證風險管控機制建立的基礎(chǔ)。在PPP模式下，企業(yè)的角色也會出現(xiàn)相應(yīng)的改變。

1 公路工程造價的含義

公路工程造價是指從項目立項階段到工程竣工期間，在工程交付使用過程中所發(fā)生的全部工程造價。因此，公路運輸行業(yè)的成本管理貫穿于整個工程過程，即投資決策、可行性研究、設(shè)計、招標、施工、竣工等各個階段。一是有效控制公路技術(shù)成本，在項目建設(shè)的各個階段進行深入細致的研究論證，控制好各個環(huán)節(jié)的成本，實行全過程、全過程定位是公路工程造價的關(guān)鍵內(nèi)容，是合理確定和有效控制工程造價的關(guān)鍵。公路工程造價的合理確定，是指根據(jù)設(shè)計圖紙、規(guī)程和其他基本設(shè)計文件，采用科學(xué)的計算方法和現(xiàn)行的評估方法，完成對公路路段的最終計算，經(jīng)國家或者有關(guān)部門批準，合理、準確地估算[1]。工程造價是否有效是指工程實際造價在核定的造價限額內(nèi)，在各施工階段進行校核，確保項目管理目標的實現(xiàn)，合理利用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。

2 PPP模式下公路工程造價管理的結(jié)構(gòu)特點

公路工程項目具有造價高、投資大以及建設(shè)周期長的特點，在整個項目建設(shè)管理過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響項目建設(shè)的進度與質(zhì)量，其中與工程造價相關(guān)的環(huán)節(jié)尤為重要，直接影響到公路工程的整體質(zhì)量以及日后的使用。工程造價貫穿公路工程項目建設(shè)的整個過程，只有對公路工程建設(shè)過程中的所有環(huán)節(jié)進行相應(yīng)的全過程與全要素相結(jié)合的造價控制管理，其中包括對于決策、設(shè)計、招投標三階段的管理以及對于工期成本、質(zhì)量成本等多個方面的管理，才可以使公路工程項目建設(shè)達到理想的預(yù)期質(zhì)量以及相應(yīng)的投資利益。隨著我國相關(guān)政策的不斷改革與推進，我國的私營企業(yè)不斷向前發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新鮮的活力，同時PPP模式的提出為政府與私營企業(yè)的合作提供了良好的平臺。為了能夠更好地保證政府與私營企業(yè)二者的權(quán)益，需要對其合作關(guān)系進行一定程度的細化，從而有效避免合作過程中可能會出現(xiàn)的風險[2]。

3 公路工程造價存在的問題

3.1 設(shè)計階段不嚴格

規(guī)劃階段是項目創(chuàng)建過程中技術(shù)與盈利的有機結(jié)合，也是建立項目成本控制領(lǐng)導(dǎo)者的必要條件。然而，由于缺乏工程建設(shè)前期的監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)計成果的成本受到經(jīng)驗、水平等因素的強烈影響。設(shè)計師在制定成本時并不積極和創(chuàng)造性，只注意配額的使用。成本估算的計算本質(zhì)上是一種靜態(tài)的管理，即不能反映客觀事實的成本變動情況。

3.2 未全面考慮綜合成本

既往針對工程的造價與管理過程中，施工企業(yè)作為建設(shè)者更多的是考慮解決施工過程中存在的技術(shù)問題，以及盡可能不超過設(shè)計的成本等。但是，公路工程在施工過程中，另外支出的項目成本，維護成本等沒有考慮。

4 加強PPP模式下公路工程全過程造價管理的可行性措施

4.1 完善項目示范機制

針對對項目示范重要性的認識不足的問題，一方面要增強施工單位對項目示范重要性的認識，提高對其的重視程度。另一方面，也要求政府建立相對靈活的機制，使施工單位便于向政府展示有代表性意義的示范項目。在PPP模式下，政府和社會資本是互相合作的關(guān)系，不存在誰優(yōu)誰劣誰高誰低，無論項目工程的風險還是項目工程的利益，政府和社會資本都必須共同承擔。因此，在項目的一系列操作流程中，項目合同是非常主要的部分。政府不僅應(yīng)該做好監(jiān)管工作，還應(yīng)該制定出關(guān)于公路工程的全過程造價的管理方面的實施方案，以此做到對社會資本利益的一些保障，也便于對施工單位進行全過程造價方面的管理工作提供科學(xué)合理的指導(dǎo)，以及行之有效的配合。

4.2 加強造價管理人員職業(yè)素養(yǎng)

在PPP模式下，一個公路工程項目的成本管理需要有專業(yè)的成本管理人員開展，并且要求造價管理人員具備高素質(zhì)的專業(yè)技能，才能夠發(fā)揮出良好的成本控制效果。特別是遇到較大的公路工程，整個成本控制涉及多個環(huán)節(jié)，更加需要高度專業(yè)的人員進行造價管理。因此，需要加強對造價管理人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，確保其專業(yè)素質(zhì)能夠符合實際工作需求。關(guān)于這個方面，可以考慮直接引進這個專業(yè)的高素質(zhì)人才或者是在現(xiàn)有管理人員隊伍的基礎(chǔ)上提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機會。通過利用這種方式有效加強管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保公路工程的造價控制工作能夠有序、高效完成。

4.3 全過程造價管理控制

項目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)大多是按照某些步驟，劃分多個時期進行建設(shè)。但是造價管理極為不穩(wěn)定，所以，在造價管理的所有環(huán)節(jié)，在合理范圍內(nèi)允許出現(xiàn)一定的偏差。在項目設(shè)計環(huán)節(jié)，主要是控制施工圖預(yù)算與設(shè)計概算；在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，主要是控制竣工結(jié)算價；在招投標環(huán)節(jié)，主要是控制承包合同價。所有環(huán)節(jié)的目標既相互矛盾又緊密關(guān)聯(lián)，上一環(huán)節(jié)的目標結(jié)果能夠為之后項目環(huán)節(jié)的目標設(shè)置提供參考，與此同時，還能有效管理并控制之后其他環(huán)節(jié)的造價目標。

綜上所述，PPP模式的應(yīng)用使得整個公路工程項目的造價可以有效管理。同時本文從決策、設(shè)計、招投標等多個方面對PPP模式下的公路工程造價管理進行研究，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。